堅持和完善統籌城鄉民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

林悅

摘要：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設計，是滿足人民美好生活需要的堅實保障，是實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義。針對當前民生保障制度存在的問題，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重點任務主要包括：健全有利于更充分更高質量就業的促進機制;構建服務全民終身學習的教育體系;完善覆蓋全民的社會保障體系;強化提高人民健康水平的制度保障。

關鍵詞：民生保障制度;基本公共服務;重點任務

一、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重大意義

（一）堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設計

在發展中保障和改善民生，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。堅持以人民為中心，要著重“發展為了人民”“發展成果由人民共享”。發展成果如何由人民共享，是民生保障制度設計的重點，這需要明確的制度設計和具體可行的制度安排。

（二）堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度是滿足人民美好生活需要的堅實保障

建立多層次的民生保障制度體系是提升人民幸福感、獲得感的重要保障。緊緊抓住民生發展兜底線、補短板的部分，關注民生領域薄弱環節，織密群眾民生保障基本網。鼓勵支持社會力量參與民生事業建設，推動民生事業高層次多樣化發展，可以滿足人民對美好生活的需要。創新公共服務提供方式，發揮市場供給靈活性優勢，深化民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，以更好實現保障群眾生活和培育新的經濟增長點相統一。

二、當前我國民生保障制度設計存在的問題

（一）基本公共服務資源均等化配置機制有待進一步完善

當前，我國部分基本公共服務資源均等化配置機制不到位，民生保障制度公平性有待提高。以教育資源配置為例。一是人群、校級之間均等配置機制不完善，學校之間實力差距仍然較大。名校的“虹吸”效應影響顯著，占有豐富的教育資源，保送生名額、優先錄取等政策性優勢明顯。民辦學校辦學硬件設施較好，課程體系豐富，但學校收費相對較高，普通家庭負擔困難。民辦優質中學存在“掐尖”現象，通過“小升初”考試，將省內品學兼優的學生聚集起來，整體生源優勢逐步向民辦優質學校傾斜。二是地區、城鄉之間均等配置機制不健全。鄉村學?；A配套建設依然不能滿足學生需要，對高質量師資引進力度有限，得到的教育資源和優惠政策少，優質生源獲得比例較低。

（二）部分民生保障制度的可持續發展機制有待進一步完善

建立健全民生保障，需要具有前瞻性的制度設計。當前，部分民生保障制度的可持續發展機制有待進一步完善。以養老社會保障制度的可持續性問題為例，我國養老保險制度設計中，社會統籌是由單位繳費，是職工退休后基礎養老金的來源。個人賬戶由個人繳納，成為個人賬戶養老金，當前只是權益記錄，并非實際金額。實際運行中社會統籌賬戶不能足額支付退休人員養老金，擠占“中人”“新人”的個人賬戶基金，導致部分省份養老金個人賬戶“空賬”運行。

（三）部分民生保障制度、政策存在較大時滯或變化過快

制度從儲備到制定出臺，再到制定具體政策與政策落地實施，不可避免出現時滯。不同原因導致的制度、政策時滯的影響力度和強度有所不同。如，各省市人才引進計劃中待遇落實的時滯會影響新進人才工作的開展。有些人才引進政策中獎勵資金從通知到評審，再到獎勵需要時間周期較長，在這個周期中人才的工作內容可能已經發生變化，創業人才可能由于資金不到位而難以繼續創業計劃。同時，中央和地方各級政府在民生領域出臺制度文件后，具體政策文件迭代出臺、變化過快會造成公眾預期不穩，出現由于不確定預期導致的恐慌心理及從眾心理。

三、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重點任務

（一）健全有利于更充分更高質量就業的促進機制

一是健全公共就業服務制度和終身職業技能培訓制度，完善統籌城鄉的公共就業服務體系。據調查，進城務工人員希望能夠接受的培訓內容包括就業前面試技巧、就業技能準備和新崗位培訓、勞動與社會保障知識等。農民工已經不再局限于獲得職業初期的就業技能，而是更加關注在職業發展中知識能力提升、掌握新技術及職業生涯規劃，希望在職業不同階段都能獲得幫助。二是建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制。民營企業和新興企業能夠大規模吸納就業，政府應制定政策，對吸納勞動力數量多的民營企業給予政策優惠、稅收減免等優惠措施。

（二）構建服務全民終身學習的教育體系

“十三五”規劃中，教育質量提升被進一步確立為我國教育事業的嶄新目標，要求在實現基本、初步的均衡基礎上轉向更高品質的均衡發展。服務全民，是指教育要面向全體人民，體現公平性。終身學習，是指教育要體現持續性。加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會是發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系客觀優勢的顯著需要。

一是全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展。習近平同志指出，培養什么人是教育的首要問題?！稕Q定》明確，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央立足基本國情，遵循教育規律，創造性地豐富教育方針。

二是推動城鄉義務教育一體化發展。不斷改善農村貧困地區的辦學硬件條件。調配優秀名校教師隊伍到鄉村學校進行中長期任教或交流指導，傳遞先進的教育理念和教育方法，并以“名師工程”作為抓手，給予名師經費保障，在規定期限內幫助鄉村學校帶出一支高素質專業化的教師隊伍。實施校長等學校高級管理者的校際流動。有工作能力的高級管理者能夠改變學校的發展面貌。因為開展“最美教師”“優秀一線教師”等評選，設立不同類型和層級的榮譽項目，既表彰特別突出的鄉村教師群體，又關注到常年默默在一線奮斗的教師隊伍。加大力度宣傳國家免費師范生項目，采用政府補貼和社會資金籌集相結合的方式，實施“園丁計劃”，對家庭條件困難、有志教育事業、考上大學又愿意畢業返回家鄉從教的優秀鄉村學生，給予大學時期的學費補貼，簽訂畢業后返鄉服務的協議。發揮鄉村學校優勢，開展特色教育。鄉村學?？山Y合國家生態文明建設、發展現代農業、鄉村振興等發展戰略，找到優勢，開設特色教育。

三是發揮網絡教育和人工智能優勢，創建教育資源共享平臺，建立更加開放靈活的教育體系。具體說來，一要推進平臺建設，在開展語數英等基礎學科教學的同時，開展藝術類、科學類和動手類課程，豐富鄉村學校課程體系。二要探索“區塊鏈+”在民生領域的運用，應用區塊鏈技術為群眾建立終身學習教育檔案，記錄在不同人生階段完成的課程及即將完成的教育，做到教育目標明確、教育計劃完善、教育全過程可追溯、可控制。

（三）完善覆蓋全民的社會保障體系

完善覆蓋全民的社會保障體系，是堅持和完善社會保障制度的總體目標。覆蓋全民，是要把更多群眾納入保障范圍，努力做到法定人員全覆蓋。

一是健全養老社會保障制度。加快實現基本養老保險全國統籌，建立基本養老金合理調整機制，在全國范圍內考慮籌集、給付和管理。大力發展第二、三支柱養老保障計劃。加快第二支柱年金制度發展。年金制度從價格干預的效果來看并不理想，雇主配款和稅收優惠的增加對員工計劃參與率和儲蓄的影響較小。因此，年金制度發展可以考慮從價格干預機制轉向行為干預機制。鼓勵引導符合條件的企業建立企業年金，設定更靈活的待遇領取條件并根據實際情況修訂籌資規模。構建自動加入機制與自動升級機制是企業年金和職業年金的發展方向。發展養老保險體系等第三支柱，滿足不同群體多樣化的養老需求。推動個人稅收遞延型養老保險試點工作。養老商業保險是長期投資項目，在確保養老商業保險投資資金安全運行的基礎上，保險機構要運用精算技術，使養老商業保險能夠實現長期、穩健的收益。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。2020年后，在堅決打贏脫貧攻堅戰的基礎上，將緊接著部署鞏固脫貧攻堅成果的長期任務。十九屆四中全會首次提出相對貧困。相對貧困是指在特定的社會生產方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當地條件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態。未來開展扶貧工作主要導向：2020年消滅絕對貧困后，需要盡快建立起一套更加科學合理且符合中國實際的多維貧困判定標準。打牢民生保障制度基礎，建立解決相對貧困的長效機制，以體現我國新階段的“大扶貧”格局。

（四）強化提高人民健康水平的制度保障

強化提高人民健康水平的制度保障，是堅持和完善衛生健康制度的總體目標，體現了黨和國家在保障和改善國民健康的頂層設計和制度安排，使精準對接和滿足群眾健康需求得以實現。

一是堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策。健康中國行動推進委員會印發《健康中國行動（2019-2030年）》，該《行動》分為關注婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動幾大部分，體現對生命不同階段國民健康的維護。加強對人民群眾生命全程的健康檢查指導，包括新生兒健康篩查、0-3歲嬰幼兒定期檢查及防疫計劃、學齡期青少年定期身體檢查及定期防疫、成年人定期體檢及健康指導和老年人健康管理等。

二是深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控。對于突發公共衛生事件應啟動應急響應，按照突發公共衛生事件應急指揮部統一部署開展各項應急處理工作。傳承創新發展中醫藥事業，建立健全適合中醫藥發展的政策、管理、標準和評價體系。

三是健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，加快建設與居家社區機構相協調、康養相結合的養老服務體系。大力發展居家養老服務，提升社區養老服務質量，實現養老照料設施的分類管理。幫助老人常見疾病的康復埕療，豐富其精神文化生活。充分調動社會組織、企業和個人在資金和人力上進行投入，建設養老機構。