衛片執法，如何“嚴起來”？

為貫徹落實黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的要求，進一步強化地方政府自然資源保護主體責任，近日，自然資源部部署開展2020年衛片執法工作，提出要嚴格規范執法、實施多部門聯合懲戒、完善協調聯動機制、明確問責標準，做到早發現、早制止、嚴查處，維護自然資源開發利用和保護秩序。

如何嚴格規范執法？如何進一步做到精準問責？2020年衛片執法工作將從哪些方面具體開展？自然資源部執法局有關負責同志對此進行了解讀。

嚴格規范執法，加大違法行為處置力度

從2011年至今，全覆蓋衛片執法從檢查土地開發利用情況擴展到礦產資源開發利用情況，已經連續開展10年，衛片執法工作是完善自然資源執法監管體制的一個重要方面。

“為進一步加大對違法行為的處置，做到早發現、早制止、嚴查處，在案件查處環節，需要注意部門分工和銜接?！痹撠撠熑吮硎?，地方各級自然資源主管部門要完善協調聯動機制，既要履職盡責，又要依法依規，嚴格規范執法?！翱偟囊笫?，不論執法機構隊伍如何改，各地都要確保工作有人做，成果質量有保證，查處整改見實效。”該負責同志說道。

對于建設用地上的翻新行為，衛片執法要認定其是否符合城鄉規劃法。如果城鄉規劃執法職能在本地區自然資源主管部門，應由自然資源主管部門組織核實和查處；如果城鄉規劃執法職能在城市綜合執法局或者其他部門的，應該做好問題線索的移交工作。

對于歷史上形成的建設用地，屬于在1987年1月1日《土地管理法》實施以前建設，既沒有取得用地審批手續，也沒有確權登記的，根據《土地管理法》實施之前的用地規定，判定該用地原來是否合規；對于《土地管理法》實施之后建設的，如果一直沒有取得相應的用地審批手續，翻新后被衛片發現了的，應判定為違法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》進行查處。

同時，對于有明確違法主體、明確違法事實，明確法律責任，在法定追溯期內的違法行為，應當依法立案處理。對查獲的違法采出礦產品和違法所得，須依法予以沒收。對于公安機關已經立案查處，但沒有沒收違法采出礦產品和違法所得的，應當立案處理并依法予以沒收。

為確保行政執法行為嚴格、規范、公平、公正，對立案查處案件，各地應當結合本地實際制定自由裁量標準，暫無自由裁量權標準的地區，對類似案件的自由裁量尺度應當相對統一。

加強圖斑判定和違法采礦處理

該負責同志強調，各地要準備把握圖斑判定政策，對于通報中的典型現象引以為戒。例如：將部分在建道路用地按實地未變化填報；將非農村道路作為農村道路填報；將不符合臨時用地條件的作為臨時用地填報；將為實施建設而推填土的判定為實地未變化；圖斑位置與批文位置不一致，套用其他用地批文；填報有合法批文地塊涉及占用永久基本農田，有的面積還比較大；工作不夠認真細致的，如屬于重點工程而沒有仔細核對，符合“一戶一宅”，或屬于保障性安居工程類住宅的，沒有正確填報和勾選。

還有兩類明顯屬于弄虛作假：一是將實地明明已經完成建設、乃至投入使用的，作為實地未變化填報；二是將明明不是建設用地審批文件的，作為用地合法性判定依據。比如，用地預審文件、采礦許可證等乃至其他無關文件，作為合法性判定依據。

對于礦產圖斑判定，要準確界定以工程建設為名采礦行為。對經批準手續齊全的工程建設項目，在項目批準占地范圍內開采礦產資源用于本項目建設的，不按違法采礦處理，采出剩余的礦產品應當交由當地政府公開處置。對于項目批準占地范圍內采礦，但對外銷售牟利的，或在項目批準范圍外采礦的，應當按照違法采礦處理。

對于群眾自采自用的礦產資源，僅限于小規模開采零星、分散的砂石土類礦產，采出的砂石土僅限于群眾家庭生活自用。使用工程機械大規模開采的，開采砂石土并非零星、分散資源的，對外銷售牟利的，開采除砂石土外其他礦產資源的，應當認定為違法采礦。

明確問責標準，做到精準問責

該負責同志表示，《違反土地管理規定行為處分辦法》第三條中有四款規定，只有第一款中就違法占用耕地面積規定了15%的比例，其他三款沒有15%比例的限制。為此，各地要加強對于15%比例的理解，對土地管理混亂，造成嚴重后果，或者不制止、不組織查處的，以及隱瞞不報、壓案不查的地區，可以直接啟動問責，不需要看違法占用耕地面積的比例是否超過15%。

同時，在按照上述辦法第三條第一款啟動問責時，既要看違法占用耕地面積比例是否達到15%以上，還要考慮違法占用耕地的絕對值大小。目前，明確的是市級大于500畝、縣級大于100畝的地區，要納入問責范圍。必要時，部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問責線。

此外，基于目前的土地管理制度設計，對一些程序性違法占用耕地，在計算問責比例時予以扣減。按照權責一致的原則，部也將逐步取消相關的扣減政策，更加嚴格落實地方主體責任。

為了進一步規范問責地區核查認定工作，達到精準問責的目的，自然資源部也對核準問責有關政策予以明確：對于判定為重大基礎設施項目的，以國家發展改革委、交通運輸部、水利部等立項文件，或省級發展改革委、交通運輸廳、水利廳等部門立項文件、重大項目清單為認定依據。

其中，“已履行監管和服務職責”中的履行監管職責，主要是指該制止的要制止，該發責令停工通知書的應該下發，該報告的要報告；已履行服務職責就是指要做好指導、支持用地單位做好組卷報批工作，協調落實補償、安置和耕地占補平衡等任務，做好用地服務保障工作。

此外，對于違法用地項目類型填報問題，關鍵看拆遷安置點用地是否納入了重點工程項目用地范圍內。有的地塊在重點工程項目用地申請時，是一并申請了的，可以作為重點工程的一部分對待。如果沒有納入重點工程項目用地范圍，則不能計算。

據介紹，目前，全國完成監測面積650萬平方公里。3月底前，將下發2020年第一季度衛片執法圖斑數據。剩余的將在第二季度下發。執法圖斑的矢量數據，將通過自然資源部與各省廳的公文辦公網絡專門下發，不需要各省再作申請。

各地要按照要求，4月底前優先完成2019年季度衛片執法工作。同時，組織開展2020年第一季度衛片數據核實工作，第一季度的圖斑能夠核實多少，就填報多少，其余的可以在第二季度再一并上報。（中國自然資源報）