疫情里的用地答卷
——遼寧省自然資源廳一季度全省增存掛鉤工作小記

文/劉艷秀 張晟南 圖/董欣

近日，記者在沈陽市渾南區龍湖云峰原著項目工地看到，隨著這幾日氣溫的持續回升，這里已經開始破土動工。多輛挖掘機、鏟車、吊車齊上陣，工人們干得熱火朝天。據該項目的負責人告訴記者，這個項目之所以能夠在疫情還沒有完全結束就這么順利開工，要特別感謝省、市、區自然資源部門為我們企業在用地保障上提供的各種便利條件。

疫情之下，緊急部署，全力保障全省項目用地

今年春節，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，春節假期延長，各行各業停產停工。為盡量減小疫情對遼寧經濟的影響，遼寧省自然資源廳在做好做疫情防控的同時，全力支持重大項目開工復工，確保全省經濟平穩運行。2月17日，遼寧省自然資源廳下發《關于做好疫情防控期間建設項目用地保障工作的緊急通知》，圍繞疫情防控和保障建設項目開復工兩大重點，制定了簡化程序、提高效率、特事特辦等10條階段性應急措施。同時，省廳高度重視增存掛鉤工作，在疫情期間，提出“容缺受理”，克服各種難題，早謀劃、早部署、早落實。截至目前，今年一季度全省供地1530.4478公頃，與去年同期持平。

遼寧省自然資源廳自然資源開發利用處處長張曉東在采訪時表示，在疫情期間，對急需開工復工的建設項目，涉及臨時使用土地的，市、縣自然資源部門可采取一次性告知、承諾制審批的方式辦理。對受疫情影響未能按期交地、開（竣）工的，疫情防控期間可不計入違約期。已簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》且受疫情影響的建設項目，可采取簽訂變更協議的方式，實施分期繳納土地出讓金。這樣既大大節省了企業辦理手續的等待時間，同時也降低了企業用地成本為疫情穩定后立即開復工打下了前期基礎。

沈陽、朝陽創新工作方法，做出表率

“為切實降低疫情對增存掛鉤工作的不利影響，在省廳的科學指導下，我市提早謀劃，結合市政府存量攻堅工作整體安排，一方面加大供地力度，目前我市一季度已供應土地面積294公頃，消化批而未供土地面積191公頃（含沈北新區），沈陽市渾南區龍湖云峰原著項目工地約戰61%。另一方面，我們把做好疫情期間項目用地服務保障作為一季度工作重點，全面優化審批服務，進一步壓縮了供地和審批時間，確保項目順利落地。”對于沈陽市今年增存掛鉤工作，沈陽市自然資源局開發利用處處長韓璐告訴記者。

為了在做好疫情防控的同時迅速恢復經濟，沈陽市全面支持企業復工復產，優化土地市場規則，加大供應力度，提高土地市場活力。沈陽市自然資源局明確2020年增存掛鉤工作思路，從3月2日起在全系統內開展“百日會戰”行動，建立“4+9+N”工作推進機制，按照工作的重要性實行分級管理，對各區縣（市）在工作推進中遇到的實際問題進行深入研究，切實解決土地供應和存量土地盤活等方面存在的疑難雜癥，為保障沈陽市一季度供地打下堅實基礎。疫情期間沈陽市局開通綠色通道，采取不見面無接觸等方式為復工復產企業辦理供地及用地審批手續。

沈陽市渾南區龍湖云峰原著項目工地已經破土動工

同時，該局及時更新了批而未供土地矢量數據庫，結合城市規劃形成了規模精準、分類清晰的招商地圖，并在年初項目招商黃金時期，發放給各區縣（市）政府和各直屬分局，從“以商選地”轉變為“以地招商”，通過規劃管控引導各區縣（市）在招商引資項目用地安排上優先考慮“批而未供”地塊，既消化了存量建設用地，同時也為項目落地減少了報批時間，為加快企業復工復產提供全要素用地保障。

而在遼寧省一季度增存掛鉤工作統計表上記者看到，朝陽市前一季度的供地情況也名列前茅。1、2月份，朝陽市供應“飛地經濟”項目用地5宗，面積33.7384公頃，供應省重點項目用地1宗，面積15.4164公頃，全力破解了開發區建設土地等“瓶頸”問題，有效推動了重點項目快速落地。

在朝陽經濟技術開發區，投資11億元、年產175萬條輪胎的浪馬輪胎有限責任公司技改擴建工程正進入土地平整施工階段，這個項目占地10公頃，各種手續也都是在相關部門努力下提前辦完。年初以來，朝陽市制定全力支持疫情防控期間建設項目用地要素保障十項措施，開展批而未供土地供應集中攻堅行動，以開發區建設用地為突破口，促進節約集約用地、保障重點項目建設需求，有效推動了重點項目快速落地。目前已完成省下達“雙降”任務指標的25.35%.其中，供應重強抓項目用地7宗，面積57公頃。一季度供地373公頃，列全省各市之首。朝陽市自然資源局副局長蔣俊告訴記者：“這得益于我們在土地供應上，由過去大多以商選地變為現在科學規劃以地招商，采取主動上門為企業服務、 簡化流程，這樣有效破解了開發區建設用地瓶頸問題，同時又能很好地消化了存量用地。”

朝陽經濟技術開發區浪馬輪胎有限責任公司技改擴建工程正進入土地平整施工階段

2019圓滿收官， 2020再接再厲

沈陽、朝陽兩個市的做法為全省其他市增存掛鉤工作開展開了一個好頭。而遼寧省增存掛鉤工作之所以這么快就進入狀態，而且前兩個月成績喜人，還有一個重要原因就是2019年全省增存掛鉤工作的完美收官。在自然資源部辦公廳關于2019年全國國有建設用地供應交易及開發利用監測監管情況通報中，截止2019年12月底，完成批而未供土地處置6818.12公頃，處置比例19.9%；閑置土地處置1745.39公頃，處置比例43.49%。

2019年，遼寧省自然資源廳根據國家下達任務和遼寧省實際情況，遼寧省自然資源廳梳理任務明細并分解下達各市；召開全省動員部署工作會，明確時間表、確定責任主體、提出了制度性分階段考核要求；通過省內調研、系統內交流經驗、政策指導以及實施周調度等工作措施，積極推動消化處置工作；每月底提取截至當月“雙降”任務進展情況，對于未達到上述各階段下降目標的地區，暫停受理該地區建設項目用地申請，直至達到下降目標要求后的下一考核時段予以恢復。

為讓全省工作分步驟，有計劃地完成，遼寧省自然資源廳建立專項調度制度，督促各地梳理批而未供、閑置土地清單，建立工作臺賬，逐項分析原因制定整改措施。近年來，遼寧省自然資源廳組織全省以落實批而未供和閑置土地處置“雙降”15%為突破口，嚴格落實增存掛鉤制度，全力推進存量土地盤活利用，為促進全省經濟穩定增長，為全省建設項目特別是重大建設項目用地保障作出了應有的貢獻。

2020年，“雙降”任務愈發沉重，特別是在疫情還沒有完全結束的情況下，“增存掛鉤”工作時間緊、任務重、難度更大。“下一步，我廳結合土地‘增存掛鉤’政策落實，‘盤活存量、嚴控增量’，全力推進全省批而未供和閑置土地消化處置，有效支撐各類建設項目和中小企業保經營、穩增長用地需求，促進全省節約集約用地水平持續增長。為全省各行各業復工復產提供全面、優質的資源保障服務。” 遼寧省自然資源廳自然資源開發利用處張曉東處長接受采訪時表示。