臺資集聚助力淮安開放型經濟發展

顧坤

黨的十八大以來，習近平總書記就新時代擴大對外開放做出一系列重要論述，就新的歷史條件下推動兩岸經濟社會融合發展提出一系列新理念、新戰略、新主張，這些都為我們推進開放型經濟跨越發展、高質量發展指明了前進方向，提供了重要遵循。江蘇省委、省政府高度重視淮安臺資高地打造，做出“南有昆山，北有淮安”的戰略布局。在2019年新年“第一會”全省對外開放大會上，江蘇省委書記婁勤儉同志提出要“把（昆山）試點經驗加快向淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區推廣復制，推動協同發展，在長江以北建設兩岸合作的新高地”。省長吳政隆同志在江蘇省政府工作報告中明確提出要扎實推進“淮安臺資集聚區建設”?；窗矊远ú灰屏⒆銉瀯?、強化特色，打造臺資高地。

精心打造，成就臺資集聚新高地

近年來，淮安立足自身實際，堅定不移實施開放引領先導戰略，以臺資高地建設為突破口和著力點，走出了一條特色鮮明的對外開放道路，贏得了上級支持、臺商青睞、社會肯定，臺資高地成為淮安對外形象的靚麗名片，臺資經濟成為淮安開放型經濟的重要支撐。

政策匯聚。2014年國務院臺灣事務辦公室批準淮安建設臺資企業產業轉移集聚服務示范區;2016年江蘇省人民政府辦公廳出臺《關于支持淮安臺資集聚區建設的若干意見》，建立淮安臺資集聚區建設省聯席會議制度。江蘇省委、省政府主要領導、分管領導高度重視、大力支持淮安臺資集聚區建設，積極推進淮安、昆山臺資經濟協同發展，為淮安臺資集聚區建設提供了強大動力和保障?；窗彩形?、市政府搶抓機遇，把臺資作為開放型經濟的主陣地、主版塊，聚力聚焦、狠抓突破，先后出臺一系列支持擴大對外開放、加快臺資高地建設的政策意見，特別是2017年國發5號文件、2018年“惠臺31條”出臺后，在全省率先出臺“淮十條”“淮安58條”，彰顯了打造臺資高地的淮安決心、淮安速度。

項目富集。近年來，淮安臺資集聚進一步加快，截至2019年10月，全市累計設立臺資項目1337個，總投資198.4億美元，協議臺資100.68億美元，到賬臺資61.69億美元。其中，2017年全市協議臺資額相當于前三年的總和;2018年新批千萬美元以上臺資項目數同比增長45%;2019年1月—10月協議臺資額同比增長118%，實際到賬臺資全省前列、蘇北第一，新增總投資千萬美元以上項目數全省第二。臺資占據淮安利用外資的“半壁江山”，形成“千家臺企落戶、千億產值貢獻、千名臺商匯聚”的利用臺資局面，成為長江以北重要的臺資集聚區之一。

龍頭帶動。面對新時代高質量發展要求，淮安把構建現代產業體系擺在突出位置，把臺資龍頭引領作為主攻方向，以產業規?；?、集群化、高端化、特色化為引領，致力于打造“433”優勢特色產業體系。“433”體系中四大優勢特色產業均由臺資企業作為龍頭挑起大梁，其中新一代信息技術產業有富士康科技、鵬鼎控股、明基達方電子等，新能源汽車及零部件產業有敏實汽車等，鹽化凹土新材料產業有實聯化工等，食品產業有旺旺食品等。旗艦型項目的落戶，帶動若干關聯項目的進入，助推企業向價值鏈的兩端前延后伸，臺資產業已經從制造業為主拓展到現代農業、生物醫藥、現代服務業等多個領域，其中鵬鼎控股、皇達花卉等成為全球“行業冠軍”。

交流頻密。近年來，淮臺交流的平臺不斷豐富、領域不斷拓展、層次不斷提升。建立八大交流平臺，成立大陸首家臺商學院和臺創學院，淮安市委、市政府主要領導每年都分別率團赴臺開展經貿活動。僅2019年，以第十四屆臺商論壇、臺灣·淮安周、淮臺經貿文化交流合作周、第二屆中國（淮安）國際食品博覽會等品牌活動為平臺，累計新簽約臺資項目132個，協議投資額62億美元，儲備了豐富的項目資源，增加了持續發展的后勁。

持續發力，增添臺資集聚新優勢

當前全球范圍內單邊主義、貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟明顯放緩，尤其是中美經貿摩擦影響逐步顯現，兩岸關系形勢復雜嚴峻，進一步擴大對外開放、深化對臺經貿合作面臨較大挑戰。習近平總書記旗幟鮮明地指出，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水平的對外開放”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”?；窗泊蛟炫_資高地，既面臨新的《外商投資法》即將實施、外資市場準入領域不斷放寬、減稅降費效應不斷擴大、“惠臺26條”新政陸續出臺等共性機遇，也擁有自身的獨特優勢。

戰略疊加。習近平總書記親自倡導的大運河文化帶和淮安首提首倡的淮河生態經濟帶及江淮生態經濟區“一區兩帶”戰略在淮安形成“十”字交叉，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略在淮安周邊交匯疊加，這些重大戰略機遇為淮安進一步擴大開放、深化對臺經貿合作提供了前所未有的重大機遇和發展空間。

交通提速?；窗彩侵袊鴸|部沿海的南北交匯點，是蘇北的地理中心，高速公路路網密度全國一流，全市港口集裝箱吞吐量占全省內河的75%以上?；窗矙C場為一類航空口岸，已開通包括臺北在內的30余條境內外航線，2019年1月—10月旅客吞吐量增幅列全國支線機場前列，正在按照江蘇省委、省政府部署全力打造區域性航空貨運樞紐。2019年12月16日，淮安正式邁入“高鐵時代”?；窗舱诩涌煨纬啥嗍铰撨\的綜合交通樞紐，逐步實現1小時到南京、2小時到上海、3小時到北京的都市圈生活。

環境優化。在對臺經貿實踐中，淮安精心打造了“101%服務”品牌，不斷升級“在合法合規訴求100%滿足的基礎上，主動為客商送一份驚喜”優質服務。創新開展“律企同行”“檢企同行”等便民利企的特色化、專業化服務。全國臺商臺企服務工作經驗交流會在淮召開，淮安獲評全省臺商服務工作示范點，連續七年被臺灣電電公會評為大陸地區投資環境“極力推薦城市”。2019年初，借助新一輪機構改革契機，組建市委營商環境優化辦公室，是全省唯一的專門負責營商環境的工作機構。

聚力突破，推進臺資集聚新跨越

進入新時代，面對擴大開放新形勢，淮安將以習近平總書記“把周總理家鄉建設好，很有象征意義”的殷切囑托為遵循，以高質量發展為主線，以高水平對外開放為抓手，全力實施“四項工程”，加快推進臺資高地建設。

政策集成工程。聚焦國家新出臺的擴大開放、惠臺利企政策舉措，全力抓好新政落地、機制落細、成效落實。突出新政落地轉化，研究制定《外商投資法》《關于強化知識產權保護的意見》及“惠臺26條”“淮安58條”等的實施細則和操作辦法，加強對臺企臺商的宣傳培訓，促進臺企了解政策、會用政策。突出機制落細落實，積極借助淮安臺資集聚區建設省級聯席會議平臺，進一步建立完善涉臺服務機制，為臺企臺商在淮安舒心生活、順心工作、安心發展保駕護航。

項目匯聚工程。堅持項目為王理念，通過多形式、多渠道、多元化舉措，強化臺資招商，做大做強臺資產業集群。依托活動抓招商，充分利用每年一度的臺商論壇、臺灣·淮安周、淮臺經貿文化交流合作周、中國（淮安）國際食品博覽會等活動，全面對接兩岸企業家峰會、兩岸（昆山）產業合作論壇等優質平臺，推動淮臺產業精準對接，集中簽約一批產業投資項目。依托產業抓招商，緊緊圍繞全市重點打造的“433”優勢特色產業體系，結合臺資產業特點，繪好臺灣產業地理版圖，突出新一代信息技術等六大臺資產業集聚，加快“建鏈”“補鏈”“強鏈”，促進現有產業轉型升級與融合臺資產業發展有機結合。依托龍頭抓招商，突出以臺引臺、以商引商、增資擴股，加強與全國臺灣同胞投資企業聯誼會、臺灣工業總會、電電公會等重要工商團體的聯系與互動，加強與各級各地臺商協會的溝通與聯絡，加強與落戶臺商、知名臺商的共建與共商，全力突破知名臺企、龍頭臺企的招引與合作，全力推進落戶臺企進一步新上項目、擴大產能，與淮安產業融合發展。

協同合作工程。認真貫徹江蘇省委書記婁勤儉重要批示和省委、省政府關于“昆山試驗區與淮安臺資集聚協同發展”部署，全面落實《關于促進昆山試驗區與淮安臺資集聚區協同發展的意見》要求，以淮昆共建臺資合作產業園為主平臺，更大力度、更大范圍吸引臺資優勢富余產能集聚落戶，推廣復制昆山試驗區成功經驗，加強淮昆臺資經濟聯動發展、差別發展。緊扣長三角一體化發展規劃綱要，促進長三角各地臺協、臺企、臺商力量聯合，共同組建長三角臺協產業聯盟，聚力推動長三角地區臺資產業優化布局、聯動發展。組織全市省級以上開發區與臺灣重點產業園、科技園、重點行業協會開展深度合作，爭取在承接產業轉移、促進產業交流、扶持企業發展方面取得實效。

服務升級工程。進一步升級“101%服務”，落實臺企臺商同等待遇，建設一流涉臺營商環境。發揮淮安市臺商服務中心和投資項目代辦服務中心作用，為臺資企業提供落戶、建廠、生產、營銷、繳稅等全過程服務，實現“進一個門，辦所有事”。深入開展“與臺企同行”“101%服務流動紅旗”優質服務競賽、“周五會客室”“移動會客廳”等活動，整合各領域服務，鏈接線上、線下服務，形成全市服務一張網。進一步完善臺商子女入學、就醫、購房、社保、出行、參觀游覽、榮譽稱號評選、維權等“綠色通道”，讓臺商臺胞盡享平等化在淮生活。

淮安是一個誕生傳奇的地方，站在新的發展起點上，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以久久為功的堅定執著，以開拓創新的矢志追求，以加速隆起的臺資高地建設新成果譜寫淮安更高水平對外開放的新傳奇。

（作者系淮安市人民政府副市長、淮安生態文旅區黨工委書記）

責任編輯：高 莉