國有企業在工程建設項目中開展廉潔風險防控工作的探索

陳楊

摘要：國有企業工程建設項目因資金密集、建設周期長、涉及領域廣、涉事環節多等特點，各個環節極易滋生腐敗，存在較大的廉潔風險。廉潔風險防控工作是將現代風險管理理論和質量管理辦法引入預防腐敗工作之中，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，有效預防工程建設項目中腐敗行為產生，對企業的高質量發展起到積極影響作用。

關鍵詞：工程建設項目;廉潔風險防控

工程建設項目因資金密集、建設周期長、涉及領域廣、涉事環節多等特點，各個環節極易滋生腐敗，一直是國有企業廉潔風險防控工作重點關注的領域。如何將廉潔風險防控工作融入工程建設項目，創新開展方式，發揮落地實效，促進企業高質量發展，是目前國有企業紀檢監察部門面臨的一個重要課題。本文以某國企為例，對在工程建設項目中開展廉潔風險防控工作進行對策探索。

一、整合多方資源，在“防”上求突破

一是建立廉潔風險工作體系，夯實防控基礎。強化組織領導和宣傳教育，確保廉潔風險防控工作“展得開”;核定權力，全面排查，確保廉潔風險“查得全”。同時，探索建立科學的廉潔風險等級評估方法，將因素分析法中的指標分解法作為評估風險等級的基本方法，依據風險點的危害程度、權力大小及發生頻率，確定風險等級，建立廉潔風險臺賬，并針對查找出的風險點，制定“一一對應”的防控措施。

二是建立“主動防控”機制，強化廉潔從業意識。通過強化廉潔從業責任，將項目人員廉潔從業要求納入《廉潔自律承諾書》內容進行簽訂，引導項目人員明責任、知義務、守規矩。通過開展反腐敗宣傳教育，“法律法規、黨紀黨規、政紀規定”+“特定等級廉潔規范”的“3+X”針對性的教育內容，實施一般教育、專題教育、談話教育、風險教育、廉政行為準則教育等，主動做好防控，最大限度地從源頭排除可能發生不廉潔行為的隱患。通過開展反腐敗警示教育，到監獄或庭審現場開展體驗式教學等形式，使項目人員牢固樹立工程質量、人員行為“雙安全”意識。

三是建立“雙向防控”機制，構建“一體化”防控格局。強化參建各方作為一個廉潔風險主體的協同責任和系統防控效應，將過去由甲方“單兵防守、單線應戰”轉變為甲乙雙方“雙向防控、多重監督”，形成甲乙雙方“合力防腐、共建誠信”的“一體化”防控新格局。同時，通過企業、地方檢察院和監察委建立“三方”聯防的深度合作，共同開展預防職務犯罪講座、協作交流等活動，竭力打造“共同參與、協同合作、齊抓共管、重點布防”的預防職務犯罪工作新格局。

二、強化齊抓共管，在“控”上見實效

一是完善制度保障，規范履職行為。企業在工程實施過程中不斷完善規章制度，把制度優勢轉化為治理效能，堵塞程序上的漏洞，從源頭上遏制腐敗行為的發生，從而規范了項目人員在工程建設中的履職行為，提高制度執行力，也規范廉政監管人員的監管標準和監管行為。

二是各司其職，構建大監督格局。充分發揮紀檢監察、企管、財務、審計等部門的監督合力，構建各司其職、齊抓共管、協調運轉、有效制衡的工作機制。對項目人員遵守國家法律法規、行業規定以及廉政紀律情況進行監督，通過實行事前、事中和事后監督相結合，采取日常監督、專項監督、現場檢查相結合，進行全過程的監督與服務。

三是構建巡視巡察上下聯動監督網，打通監督“最后一公里”。把推動整改、解決問題作為監督工作的落腳點。督促上級單位巡視巡察反饋問題的落實整改情況，企業紀檢監察部門對整改情況進行全面跟蹤，督促剖析原因、總結教訓，建章立制、堵塞漏洞，建立健全長效機制，與巡視巡察形成聯動監督效應。

三、抓實監督執紀問責，在“懲”上求保障

一是抓早抓小，實踐運用好監督執紀“四種形態”。“四種形態”針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治。既不縱容小節，也不放過大錯;既不養癰為患，也不一棍子打死;立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”，體現對黨員干部的嚴管厚愛。摒棄“違紀只是小節、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監督執紀”的錯誤傾向，切實從只注重“盯違法犯罪”轉到也注重“盯違紀違規”上來。對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移;對存在問題的黨員干部，寬嚴相濟、依紀依規作出恰當處理;對頂風違紀、不收斂不收手、對抗組織審查的，絕不手軟、嚴肅查處。

二是嚴格落實檢查考核機制。抓好對工程建設項目牽頭部門落實黨風廉政建設責任制工作的檢查考核。把工程建設項目的推進同各級領導切實履行主體責任結合起來，堅持“嚴”字當頭，標本兼治，嚴格按照要求抓緊抓細抓實。按照“一崗雙責”相關要求，細化責任內容，梳理責任清單，緊盯“關鍵少數”和重點崗位人員，同時協調黨建、審計、財務、企管等相關部門，對落實情況作為檢查考核重點。針對檢查考核過程中發現的問題和不足，堅持從嚴落實，提出整改建議和要求，督促認真查找問題原因，采取有力措施予以整改。