區域協調發展新征程、新戰略、新機制

劉霜　李敬

摘要：在2019年中國區域經濟學會年會暨“區域協調發展新征程、新戰略、新機制”學術研討會上，專家學者就區域協調發展戰略與政策、區域經濟理論與實證研究、區域經濟一體化與城鄉統籌、區域經濟高質量發展與對策研究等區域協調發展系列問題開展研討，以期為構建新時代中國特色社會主義區域經濟學，特別是構建新時代區域經濟協調發展理論體系提供重要推力。

關鍵詞：區域經濟學會年會;區域協調發展;區域經濟一體化

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2020）01-0120-05

2019年是新中國成立70周年，我國區域經濟發展和理論研究開啟了歷史新征程。為回顧總結歷史經驗，深入實施區域協調發展戰略，提升新時代區域發展的理論和實踐水平，由中國區域經濟學會、重慶工商大學主辦，教育部人文社會科學重點研究基地——重慶工商大學長江上游經濟研究中心、重慶市人文社會科學重點研究基地——重慶工商大學區域經濟研究院和重慶工商大學產業經濟研究院承辦，中國社會科學院西部發展研究中心、重慶市區域經濟學會、區域經濟評論雜志社、改革雜志社、《西部論壇》編輯部協辦的2019年中國區域經濟學會年會暨“區域協調發展新征程、新戰略、新機制”學術研討會，于2019年11月14—16日在重慶工商大學召開。本次年會共收到論文100余篇 ，300余名專家學者出席了會議。大會采取主題演講和專題討論的方式，67名專家學者就區域協調發展系列問題進行了全面深入交流。現就在年會上發言的有代表性的觀點綜述如下：

一、區域協調發展戰略與政策

區域協調發展戰略作為指導地區經濟和社會發展的戰略導向而提出，經過20多年的形成和完善，對我國經濟社會發展起到了重要作用。與會學者回顧了經濟學歷史和我國區域發展總體戰略，認為實施區域協調發展戰略，對增強我國區域發展協同性、拓展區域發展新空間、推動建設現代化經濟體系以及實現“兩個一百年”奮斗目標都具有重大戰略意義。

中國區域經濟學會會長、中國社會科學院學部委員金碚研究員對經濟學研究歷史進行了概述，認為經濟學者看待世界取決于心里面的思維范式，這個范式就是經濟學的范式。整個人類經濟學范式的演進，從史觀、微觀、宏觀，最后變成域觀，世界的發展是一個域觀的過程，經濟發展也是一個域觀的過程，只有用域觀的視角看這個世界，我們的思維和這個世界才比較接近。區域經濟研究的視角，不僅為經濟學者研究提供一個視角，而且對整個經濟學范式的構架都會有重大的影響。

中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發展和改革委員會區域開放司原司長趙艾研究員強調區域協調發展既要守正又要創新。他從學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的角度出發，認為黨的十八大以來區域協調發展已經成型，制度化的理論和實踐要毫不含糊的堅持和鞏固，所謂守正就是堅持和鞏固。同時，按照黨的十九屆四中全會的精神，根據形勢和任務、目標和要求進行與時俱進的完善和發展。一是全面深化改革，發揮改革的化學反應;二是增強開放聯動效應，堅持引進來和走出去相結合，堅持創新與國際能力接軌，推動形成陸海內外聯動性全面開放新格局;三是解決國家重點戰略區域之間分化問題，提高區域政策的互動性、互補性和協調性。

國務院研究室司長劉應杰研究員指出，2019年以來習近平總書記對京津冀、江西南昌、河南的調研和考察說明中央對區域發展越來越重視。回顧我國區域發展的總體戰略，通過不斷充實和完善形成了區域協調發展的“4321”新格局，即四大板塊、三大城市群、兩條河帶、“一帶一路”。他認為，在區域協調發展新格局的形成過程中呈現出以下問題：第一，我國區域發展正在經歷梯度跨越“中等收入陷阱”階段;第二，關于城市的首位度和雙核帶動問題;第三，區域發展出現的南北分化;第四，重新認識工業化和城市化。

中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記兼副所長李雪松研究員指出，中美貿易摩擦對宏觀經濟的影響，不僅是影響中美雙方，而且影響了全球的經濟。他以華為手機P30Pro的1631個零部件供應鏈為例，揭示了全球產業鏈緊密相連。他指出，2020年經濟工作重點是圓滿實現全面建成小康社會目標，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，提高對外開放水平，加快實施創新驅動發展戰略，深挖國內需求潛力，促進區域協調發展，加強保障和改善民生。

河南省社會科學院原院長、省政府參事張占倉研究員指出，我國的“十四五”規劃綱要要激勵科技人才特別是青年科技人才創新創業，以全面深化改革激發制度與機制活力，持續實施創新驅動戰略;要堅定不移推動制造業可持續發展，在高端制造與智能制造領域集聚創新資源，盡快形成新的突破之勢;要貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的先進理念，堅持鐵腕治污，促進生態環境保護與恢復;要積極實施重大國家戰略，特別是要加大力度推動黃河流域生態保護與高質量發展，破解全國區域發展不均衡、不充分的難題;要繼續堅持開放發展的基本國策，促進更高水平的開放發展，全面提升國家的綜合實力。

中國社會科學院工業經濟研究所胡偉副研究員認為，隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由“邊緣地帶” 變為“開放前沿”，正由邊陲之地變為全方位對外開放格局的先棋和排頭兵。我國與鄰國深化邊境合作具有良好政治、經濟、基礎設施互聯互通及政策相通基礎，同時也存在一些突出問題。因此亟待以特殊政策特殊措施加速邊境地區開發開放，探索對沿邊地區各類開發開放平臺進行整合，探索與鄰國建立邊境合作的下沉協調機制，加強國別研究深化對鄰國邊境地區的認知。

暨南大學特區港澳經濟研究所賴文鳳副教授基于超制圖學的方法，通過利用 ArcGIS 軟件進行投影空間變換，用換算出的距離重新定義兩地間距離，對原空間地圖進行變換，得出時間距離制圖，發現港珠澳大橋的通車讓澳門、珠海與香港呈現接壤關系，大橋的通車將改變香港與珠海的城市經濟空間格局，讓香港城市經濟空間更加均衡。同時，大橋的通車也調整以香港為核心的大灣區城市的層級，澳門與珠海由第二層級躍入第一層級，未來城市發展空間大，并使得大灣區的相關產業實現了空間優化配置與重組，區域產業空間聚集效應增強，灣區產業進一步專業深化。

鄭州財經學院吳海峰研究員指出，南水北調中線在共享發展方面積極探索，但也存在不足，如用水量亟待提高、用水結構需要優化、水質保障任務艱巨、移民發展后勁不足、區域發展差距較大等。為此，南水北調中線要在共享發展方面加大努力：以共建推動共享、以共享引領共建，使相關地區在共建共享中各盡所能;加快配套設施建設，增強輸水保障能力，完善水權交易，擴大受益范圍，合理配置水資源;健全對口支援機制，深化受水地與水源地合作共贏;加大移民發展支持，完善生態補償機制;強化工程建設管理，共享工程管理信息等。

二、區域經濟理論與實證研究

區域經濟理論以古典區位論為基礎，至今已有180多年歷史。隨著我國區域經濟問題的出現，區域經濟理論開始重點關注經濟增長發展問題。與會學者結合不同地區的省情、市情，從產業結構、政策創新等方面提出了各自的探索建議。

重慶工商大學長江上游經濟研究中心名譽主任王崇舉教授分析了近年來重慶經濟社會發展概況，從重慶所面臨的新環境、新挑戰、新機遇和新思路出發，提出了區域協同對重慶的特殊意義：一是重慶在歷史上就與長江沿線、成渝地區有很深的合作淵源 ;二是重慶體系完整的制造業需要延長產業鏈、拓展產業的廣度和深度;三是重慶龐大的基礎產業需要擴散和幅射;四是重慶需借助外部創新資源大力發展新興產業 ;五是新興經濟發展需要跨區域的各類專業化現代服務業支撐;六是產業結構的同構性和互補性決定了區域之間的相互依托。

四川師范大學原黨委書記丁任重教授指出，近年來我國多個省份先后實施相關政策做大做強省會城市，強省會時代已然成為一種新的趨勢。他通過對強省會戰略的利弊分析，發現強省會戰略有利于帶動全省經濟發展、拉高省會城市排名和推動城市化進程，但另一方面強省會戰略多為行政手段推動而忽略了市場的作用，它加劇了地區間的差距并且容易造成公共品的供給不足，因此需要從不同省份因地制宜、政府和市場充分結合、及時補足公共品供給以及加強規劃引領等四方面進行政策改進。

貴州省委黨校（行政學院）副校長湯正仁教授指出，近些年來西南地區正在實現整體崛起，不僅體現在重慶、成都這些基礎較好的特大城市迅速躋身于中國新一線城市前列，更體現在長期處于非常落后狀態的貴州、云南、西藏實現了超常規增長。他分析了崛起的主要原因：第一，共同富裕的價值理性。第二，西部開發的強力推進。第三，地方政府的政策創新。第四，兩億人口的龐大市場。他認為，西南地區的崛起對全國打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會至關重要，對保持全國宏觀經濟持續健康發展至關重要，對實施國家長江經濟帶戰略至關重要，對“一帶一路”國際合作的推進至關重要。

河北大學米玲教授指出，科技企業是實現創新驅動和科技成果轉化的重要主體，是推動創新的重要參與者，科學評價科技企業創新能力有助于企業自身不斷地發展壯大。雄安新區作為我國未來發展模式的實驗示范基地，應當符合國家創新驅動發展的要求。米玲教授從創新投入、創新條件、創新績效與現代科技四個角度，運用層次分析法構建科技企業創新能力評價體系，并根據評價體系測算出現階段雄安新區科技企業創新能力，通過與成熟特區企業的比較，發現其短板和不足，為科學合理評價和管理科技企業創新發展提供對策建議。

武漢大學尹禮成博士根據2003—2016年長江經濟帶沿線11省份污染密集型產業數據，采用超效率SBM、STIRPAT和空間杜賓模型，研判環境規制對長江經濟帶污染密集型產業生態效率的影響及其空間溢出效應。他指出，促進長江經濟帶污染密集型產業生態化發展，應加快創新驅動產業轉型升級，增強環境治理力度，合理引導產業有序轉移。

江西財經大學何玉娟博士通過建立長江經濟帶城市承載力評價指標體系，揭示長江經濟帶本世紀以來城市承載力的時空演變特征，并運用固定效應和隨機效應模型分析影響長江經濟帶城市承載力的影響因素和空間差異。結果顯示，長江經濟帶城市綜合承載力水平持續提升，但整體水平偏低;空間上呈現“高-高”“低- 低”為主導的“東高西低”空間集聚特征;社會承載力水平、經濟承載力水平和資源環境承載力水平存在空間差異，且與發達程度相關。

武漢大學鄧明亮博士通過綜合考慮空間因素和功效函數，改進耦合協調度模型，測算長江經濟帶108個城市制造業和服務業融合發展水平，采用空間面板杜賓模型檢驗長江經濟帶制造業和服務業融合發展水平的影響因素。他指出，推動長江經濟帶高質量發展，應高度重視制造業和服務業融合發展，基于長江經濟帶各地區制造業和服務業發展現狀制定階段性 針對性支持政策，充分發揮產業空間外部性，加快制造業和服務業融合發展進程。

三、區域經濟一體化與城鄉統籌

隨著我國區域發展不平衡問題日益凸顯，促進區域經濟協調與一體化發展成為新時期宏觀經濟發展的主旋律，與會學者圍繞一體化發展和我國新型城鎮化問題展開探討。

國家發展和改革委員會區域發展戰略研究中心主任、中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力研究員指出，我國新型城鎮化的趨勢性問題表現在城鎮化增速放緩，農民工落戶意愿不高，城市群成為主體形態，人口加速向城市群、都市圈集聚，中小城市出現收縮，進城模式的新變化。他認為，應對這一系列問題，一是優化城鎮化空間布局形態和體系，二是推動城市高質量多元化發展，三是加快推進城鄉融合一體化發展，四是提升農業轉移人口市民化質量。

安徽省社科聯原黨組書記、副主席、中國區域經濟學會顧問程必定研究員認為，長三角更高質量區域一體化是“三性”特征、“四高”標準的一體化。“三性特征”即產業發展差異化，體現資源配置的高效性;公共服務均等化，體現社會發展的包容性;經社協調、人自和諧，體現區域發展可持續性。“四高”標準即經濟發展的高質量、空間結構的高優化、市場機制的高效率、區域政策的高集成。他強調，長三角地區以智能化因素為一體化賦能，實現更高質量的一體化發展。同時，程必定研究員建議，“十四五”期間長三角地區應實施智能化戰略，上海率先，蘇浙皖跟進;長三角率先，長江經濟帶跟進。

成都市社科聯主席、重慶工商大學原校長楊繼瑞教授指出，雖然成渝城市群已經是國家戰略，但是綜合發展是相對靠后的。相比長三角城市群，成渝城市群至少存在城市群中間塌陷、競爭大于合作、城際交通缺乏快捷通勤、創新實力差距明顯、跨行政區域協調缺乏常態化制度安排等五大問題。川渝兩省市應該謀求包容互惠的發展前景，共建開放合作、創新、共享的內陸城市群一體化發展的先行示范區。他提出支持成渝城市群建設“內陸城市群一體化發展先行示范區”，川渝省市必須要解放思想，形成共識，抱團爭取，務實建設，取得成效。

中國地質大學李世冉博士通過構建新型城鎮化與生態文明建設綜合評價指標體系，以武漢都市圈9市為研究對象，采用綜合評價模型、耦合協調度模型、相對發展模型分析了 2007-2017 年武漢都市圈新型城鎮化與生態文明建設是的交互耦合關系，并對其影響動力因素進行識別。研究結果表明，武漢都市圈新型城鎮化、生態文明建設水平均呈逐年遞增趨勢，但是生態文明建設滯后于新型城鎮化發展。區域差異程度逐漸減弱，空間上形成由“西高東低”到“東高西低”的發展格局，不平衡不充分問題依然突出。

四、區域經濟高質量發展與對策研究

黨的十九大首次提出高質量發展，表明我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。與會學者圍繞“長江經濟帶”、“一帶一路”等高質量發展問題提出對策建議，認為必須用新的發展理念引領經濟發展方向。

湖北省社會科學院副院長秦尊文研究員提出，習近平總書記將美麗中國建設具體到了長江流域，全面設計了長江經濟帶生產發展、生活富裕、生態良好的美麗藍圖。關于如何推動長江大保護，他提出了十個方面的建議：一是加快長江大保護立法進程;二是加快國土空間使用管理;三是強化重要生態系統的修復與保育;四是強力推進長江水污染防治;五是落實最嚴格的水資源管理制度;六是積極推進各類生態補償;七是大力推動經濟高質量發展;八是落實企業環境保護的主體責任;九是增強生態文明建設的政府責任;十是建立公眾廣泛參與機制。

湖南科技大學副校長劉友金教授認為，目前“一帶一路”高質量建設存在以下問題：一是缺乏理論支撐;二是合作的層次偏低;三是單個項目的合作;四是園區的質量不高;五是融資難;六是技術標準推行難度大;七是多國營商環境堪憂;八是語言文化差異。針對上述問題，他提出需要運用共生理論來指導“一帶一路”高質量建設，應該著力構建以中國為樞紐的雙環流價值體系，不斷完善相關機制的設計，并構建三方合作機制以及合作模式升級機制。

武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長、武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清教授從江蘇省鹽城市響水縣化工重大爆炸事故切入，詳細闡述了化工企業生產引發的廢水排放與水污染、固廢與環境污染隱患、土壤污染、安全生產問題等主要問題。他提出，化工企業要高質量發展，就一定要貫徹新發展理念。另外，吳傳清教授還通過實地調研的“湖北樣本”和“江蘇樣本”，深入探討了長江經濟帶化工企業“關改搬轉”引發的若干問題。

大理大學經濟研究所廖望科教授按照“全球視角看長江”的跨國實證思路，結合產業數據較完備流域的空間計量和經濟歷史較豐富流域的案例對比等方法，對流域中不同產業在典型內生動力下的空間變遷機制和典型外部沖擊下的空間響應模式設定若干遞次深入的科學假設，采用產業聚集、遷移和溢出的主要測度指標進行假設驗證與對比歸納，形成關于流域產業空間變遷的若干重要結論和預測。

武漢大學杜宇博士通過厘清工業發展質量的邏輯主線，據此構建涵蓋創新驅動、綠色轉型、協同發展、開放發展、質量效率5個維度的工業高質量發展綜合評價體系，采用熵權-Topsis 法測算 2011—2017年長江經濟帶工業高質量發展指數，重點研判工業高質量發展總體指數和分維度指數。在此基礎上，他認為，推動長江經濟帶工業高質量發展，需充分發揮創新驅動的引領作用，因地制宜推動綠色發展頂層設計精準落地，打造全方位的協同發展和開放發展新格局，強化質量與效率協同驅動的目標導向。

五、總結

黨的十八大以來，“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念得以確立，供給側結構性改革、脫貧攻堅、鄉村振興以及“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、西部陸海新通道建設等一系列新時代戰略陸續提出。在此時代背景下，如何準確理解和把握新時代區域協調發展新征程、新戰略、新機制，進而提升新時代區域發展的理論和實踐水平，就成為當前中國區域經濟學人的使命擔當。2019年中國區域經濟學會年會的成功召開，將為構建新時代中國特色社會主義區域經濟學，特別是構建新時代區域經濟協調發展理論體系提供重要推力。

（編輯：莫遠明）