提振穩定汽車消費政策措施多管齊下

中央政治局會議3月27日提出，要擴大居民消費，啟動實體商品消費，保持線上消費熱度不減。其中，汽車是國民經濟重要的支柱產業，社零總額占比高，增長空間大，帶動效應強，是當前擴大實物商品消費、促進消費升級的重要領域之一。在促進汽車消費上，國務院確定了三大利好國內車市穩定發展舉措；商務部則做出進一步推動汽車限購向引導使用政策轉變、完善機動車報廢和二手車流通政策規章，以及釋放汽車消費空間的總體考慮，出臺八方面措施提振汽車消費，并積極引導，進一步貫徹落實穩定和擴大汽車消費的政策和措施。

國務院：促進汽車消費三大舉措

新能源車企吃“定心丸”。3月31日，國務院常務會議確定三大舉措促進汽車消費：一是將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年；二是中央財政采取以獎代補，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；三是對二手車經銷企業銷售舊車，從今年5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

“上述政策對于疫情過后的國內車市穩定發展來說是重大利好。”全國乘用車市場聯席會秘書長崔東樹稱，該利好消息將在一定程度上拉動國內整體汽車銷量，也在一定程度上減輕了車企前期發展新能源汽車的高成本負擔，增強了企業發展新能源汽車的信心。

中國汽車工業協會副總工程師許海東則認為，上述政策主要集中在新能源汽車、二手車和柴油貨車領域，對新能源汽車、商用車及二手車市場有一定拉動作用。

事實上，自從2月16日《求是》雜志傳遞出“要積極穩定汽車等傳統大宗消費”的信號后，各地方政府積極響應，包括廣州、深圳、佛山等多地均已出臺了汽車消費政策。商務部甚至五次表態，“催促”各地結合本地實際情況，出臺促進新能源汽車消費、開展汽車以舊換新等措施，以進一步穩定和擴大汽車消費。

此次國務院常務會議出臺的三大促進汽車消費舉措，可謂是為車市“寒冬”送來了溫暖。“這些政策的核心是推動環保升級、改善環境，同時有力促進未來汽車消費升級，尤其是推動新能源汽車的可持續發展。”崔東樹說。

在三大政策舉措中，“將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年”備受業內關注。此前，全國政協副主席、中國科協主席萬鋼曾呼吁，在2020年底前，穩定現有新能源汽車財政補貼政策，不再對補貼產品的技術指標做新的調整，讓企業把更多的時間和精力投入到補貼退出后的產品規劃與研發工作上。

“此次確定新能源汽車購置補貼延長兩年，將對今年的新能源汽車銷量有一定的促進作用，將在一定程度上改善當前新能源車企生產成本過高的壓力，促進國內車企向新能源方向轉型的決心。”崔東樹認為，該舉措或將促使我國新能源汽車在今年達到160萬輛的銷量目標，實現近30%的增長。

受疫情影響，國內汽車市場銷量大幅下降。今年1-2月，新能源汽車產銷分別完成5.4萬輛和6.0萬輛，同比分別下降63.8%和59.5%。而受2019年6月新能源汽車補貼政策退坡的影響，去年國內新能源汽車銷量僅為120.6萬輛。

“新能源汽車補貼的延長，從政策層面給予了國內車企發展新能源汽車的信心。”許海東認為，“兩年時間，可以讓國內新能源車企提升研發水平、降低成本，為我國新能源汽車完全實現市場化奠定基礎。”

減稅二手車將促進車市可持續發展。三大舉措中，對二手車經銷企業銷售舊車減收增值稅這一項也備受業內關注。

“它將在三方面促進國內汽車產業穩定發展：一是可加速二手車流通，從而直接帶動新車銷售、擴大國內居民消費；二是可直接帶動與二手車相關的金融保險、整備翻新、裝飾美容等汽車關聯產業發展；三是二手車利用價格優勢可以部分取代中低端新車的市場需求，從而推動汽車生產往中高端發展，實現汽車產能調整、產業結構升級。”崔東樹說。

據了解，按照當前的增值稅政策，二手車經銷企業收購二手車后再銷售，無論是否有增值收入（價差收入），都要按照二手車銷售額全額的2%計算繳納增值稅，造成了二手車經銷企業實際經營中出現增值稅稅負大于經營二手車毛利的問題，導致二手車經銷企業的經營動力不足。

“此次二手車交易增值稅調整后，可以培育經營主體做大做強，增加財政收入，保障消費者合法權益，促進汽車市場可持續發展。”崔東樹認為，如果減按銷售額0.5%征收增值稅，將對二手車電商平臺有很好的促進作用。

數據顯示，2019年我國二手車全年交易量為1492.28萬輛，同比增長7.96%，全年交易金額為9356.86億元，同比增長8.76%，新舊車交易比達1.73：1。

有業內人士稱，國務院常務會議此次確定的促進汽車消費政策多管齊下，從二手車角度加強置換，同時鼓勵新能源、老舊車輛置換，指向性很明顯，符合未來汽車的消費趨勢。

商務部：八方面政策出臺 提振汽車消費

汽車是消費結構升級的主要內容，如今受疫情影響，汽車銷售大幅下滑。3月28日，在國務院聯防聯控機制就恢復商品流通和商業秩序恢復情況舉行的發布會上，商務部市場運行和消費促進司副司長王斌在“提振汽車消費的出臺政策”這一問題上作出回答。

王斌表示，受多重因素影響，2018年以來，汽車銷量下降，疫情在短期內也對汽車消費產生了較大的影響，1—2月，在社零總額中汽車銷售下降了37%。

黨中央、國務院高度重視，習近平總書記在中央政治局常委會上強調，要積極穩定汽車等傳統大宗消費。他表示，2018年以來，黨中央、國務院出臺了一系列穩定汽車消費的政策措施，促進優化升級，概括起來至少是八個方面：一是促進汽車限購向引導使用政策轉變；二是支持購置使用新能源汽車；三是全面取消二手車限遷政策；四是鼓勵實施汽車以舊換新；五是推動農村車輛消費升級；六是加快更新城市公共領域用車；七是推動取消皮卡進城的限制；八是加強城市停車場和新能源汽車充電樁等設施的建設。一些地方和政府認真貫徹落實，陸續出臺了汽車更新補貼、新車購置、增加限購號牌指標、開展汽車促銷活動等措施。

王斌認為，汽車的產業鏈條長，設計開發、生產的周期長，涉及面廣，參與方多，促進汽車消費是一項復雜的系統工作。促進汽車消費需要從汽車全生命周期著眼，要在生產、流通、消費三端發力，要統籌兼顧經濟發展、環境保護和交通出行三方面的要求，要中央、地方、企業、中介組織以及社會各界凝聚共識、齊心協力形成有針對性、可行性的、綜合性的政策措施。穩定和擴大汽車消費，促進消費升級，有利于加快形成強大國內市場。

此前，商務部服貿司司長冼國義在例行新聞發布會上就曾表示，商務部鼓勵各地結合本地實際情況，出臺促進新能源汽車消費、開展汽車以舊換新等措施，進一步穩定和擴大汽車消費。

新冠肺炎疫情防控形勢持續向好，企業復工營業加快，市場銷售觸底回升。隨著社會生產生活秩序進一步恢復，國家和地方出臺的一系列促進消費回補釋放政策措施逐步落地見效，后期消費市場將進一步平穩回升。在部分領域，一些剛性消費受疫情影響被推遲，疫情過后還會回補，出現補償性消費。

冼國義表示，汽車是消費市場頂梁柱，限額以上單位汽車類商品零售額占社零總額的10%左右。為對沖疫情給消費帶來的影響，杭州等地出臺了放寬限購等舉措，將有利于擴大實物商品消費，促進消費回補。

貫徹落實“穩定和擴大汽車消費”舉措

4月2日，王斌在商務部例行新聞發布會上就出臺“穩定和擴大汽車消費的政策和措施”后的貫徹落實方面繼續作出回應：2019年，限額以上汽車類商品零售額3.9萬億，占社零總額比重達9.6%。汽車及相關產業的稅收、就業均占全國的1/10左右，1個汽車產業崗位至少可帶動相關產業7個就業崗位。

受多重因素影響，我國汽車銷量連續兩年走低。2019年新車銷量2576.9萬輛，同比下降8.2%。疫情加劇了汽車消費下滑壓力，2020年1-2月銷量下降42%。當前，境外疫情加速擴散蔓延，可能進一步影響汽車產業發展。

黨中央、國務院高度重視，國務院常務會審議通過了促進新能源汽車消費、降低二手車經銷增值稅稅率、支持淘汰老舊柴油貨車等政策措施。這些措施出臺迅速、及時有力，抓住了新車、二手車、報廢車等汽車消費關鍵環節，凝聚了社會各界共識。有利于穩定汽車產業發展和就業，加快汽車消費釋放回補，推動形成強大國內市場。

這些政策通過媒體發布后，引起社會各界高度關注和熱烈反響，業界普遍認為，不僅有力對沖疫情的不利影響，而且解決了長期制約行業發展的難題。特別是二手車經銷企業減按銷售額0.5%征收增值稅政策，對二手車行業發展具有里程碑意義。有助于推動二手車市場規模化、專業化、品牌化發展；有助于引導企業積極納稅，扶持行業發展進而擴大稅基，增加財政收入；有助于加快釋放二手車消費潛力，為新車消費創造更大的市場空間，并帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展。

下一步，商務部將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極會同相關部門落實有關政策措施，加快推進放管服改革，促進穩定新車銷售，推動有關地方放寬或取消限購措施，不斷完善用車環境，加快修訂《二手車流通管理辦法》，繁榮二手車市場，盡快出臺《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，促進老舊汽車報廢更新，持續推動釋放汽車消費潛力。

而受海外疫情影響，博世等歐美工廠紛紛停產，中國汽車行業依賴進口的零部件面臨斷供的風險，甚至可能造成停產危機，對于海外疫情對汽車供應鏈的反向傳導，商務部外貿司二級巡視員（副司級）劉長于表示：隨著國際疫情蔓延，受疫情影響嚴重的歐洲、美國的部分汽車和零部件生產企業不同程度地受到影響。在全球化背景下，產業鏈國際分工協作日趨緊密。汽車供應鏈復雜龐大，種類成千上萬，一個關鍵零部件缺乏都有可能影響整個生產停滯。我國是汽車制造大國，也是全球重要的汽車零部件及原材料生產基地，每年都有大量的汽車和零部件進出口貿易。海外疫情蔓延不可避免對我國汽車貿易和供應鏈運轉帶來影響。

在解決這一問題上，在黨中央、國務院堅強領導下，國內汽車及零部件生產已經處于全面復工復產階段，汽車供應鏈壓力得到較大緩解。特別是3月31日國務院又出臺的，延長新能源汽車購置補貼和免征購置稅2年、支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車、降低二手車經銷企業銷售舊車增值稅稅率等三項措施。這都將進一步促進汽車消費，減緩疫情對汽車供應鏈的沖擊。

商務部將會同有關部門密切關注當前汽車供應鏈存在的問題，積極引導國內汽車企業加強海外供應商生產、供應監測，加大訂貨和庫存，制定替代預案，合理安排生產；加強通關和物流便利化，保障汽車核心零部件、原材料以及研發、生產、測試設備等進口通道順暢。

同時，愿與其他國家共同努力，在積極抗擊疫情的同時，加強國際合作，全力維護全球汽車產業鏈、供應鏈穩定，把疫情對整個行業的不利影響降到最低。