成都努力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源

范銳平

新時(shí)代，成都擔(dān)負(fù)著國(guó)家向西向南開放的國(guó)際門戶樞紐和促進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展的國(guó)家中心城市重要使命。我們將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中找位置強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作貢獻(xiàn)，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市主線，著力建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市和世界文化名城，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，努力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，切實(shí)提升城市綜合承載力和區(qū)域輻射力，更好肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代使命。

主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出：“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略后方，以全國(guó)1.9%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)6.3%的經(jīng)濟(jì)總量，而常住人口城鎮(zhèn)化率僅有53.8%，比全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率低近6個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值僅有6.5萬元左右，分別為長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的55%、40%左右，有巨大發(fā)展?jié)摿统休d空間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深所在。2018年以來，成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展逐步走深走實(shí)。成都牢固樹立一體化發(fā)展理念，共探統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，共建西部陸海新通道，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享，真正唱好“雙城記”。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主干責(zé)任，推動(dòng)“干支”聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。四川地域遼闊、人口眾多，資源要素分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件在不同區(qū)域差異性較大，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。四川提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，在四川區(qū)域發(fā)展史上首次將成都定位為“主干”。成都主動(dòng)與全省20個(gè)市（州）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力為全省開放合作搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、創(chuàng)新改革聚勢(shì)、生態(tài)建設(shè)助力，共建四川區(qū)域協(xié)同、共興共榮新格局。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以開放大通道建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)開發(fā)、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，推動(dòng)四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索建立跨區(qū)域“投入共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)共興、功能共享、交通互聯(lián)的“水漲船高”發(fā)展共同體，共同推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局。

主動(dòng)推動(dòng)成德眉資一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)成都都市圈

習(xí)近平總書記指出：“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。過去，受龍泉山阻隔等因素影響，成渝地區(qū)發(fā)展的離心力大于向心力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成“拔河效應(yīng)”，導(dǎo)致龍泉山東側(cè)城市出現(xiàn)“中部塌陷”。成都為打通發(fā)展阻隔，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，堅(jiān)定推動(dòng)成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）一體化，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，推動(dòng)天府新區(qū)、國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)、天府空港新城等重大功能平臺(tái)跨區(qū)域統(tǒng)籌，在成德眉資銜接地帶分別打造四川先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，率先形成一體化發(fā)展先行示范區(qū)，推動(dòng)成都平原鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，共建具有全球影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈，構(gòu)建引領(lǐng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的新極核，變“拔河效應(yīng)”為“抱團(tuán)發(fā)展”。

主動(dòng)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)市域空間差異化發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局”。為破解“大城市病”，我們把以人民為中心作為城市規(guī)劃建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，以千年立城的靜氣重塑城市空間格局，以公園城市理念探索新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)和“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”差異化功能布局，形成與資源稟賦、生態(tài)容量相匹配的城鄉(xiāng)空間格局，塑造人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)，保持休閑之都、宜居之城的生活城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。秉持“人城產(chǎn)”邏輯，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織方式和現(xiàn)代化的城市工作方式，規(guī)劃建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，統(tǒng)籌推動(dòng)人口規(guī)模、公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系，把每一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成一個(gè)高品質(zhì)生活宜居社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（本文摘自《求是》2020年第3期）