油田企業建設工程招標管理中的問題及其對策研究

紀建強

摘要：油田企業建設工程的招標活動，一直是處理招標管理工作中棘手的難題。一方面是由于企業自身在招標活動外，通過結盟等方式排斥其他競標企業，另一方面是由于有些招標部門內部存在管理疏漏問題，從而導致油田招標項目問題叢生。因此，本文將圍繞如何解決油田企業建設工程招標管理中的問題進行探究。

關鍵詞：油田企業;建設工程;招標管理;問題;探究

引言：

油田招標項目本應該是一項公平公正的公開活動，但是由于某些企業的個人私利，漸漸地使得該活動出現了不少的問題。所以，油田企業建設工程的招標管理工作，依然還有很長的發展道路。因此，以下將先說明此次研究問題的前提，并且說明存在的問題，從而提出三項改善措施。

1.研究油田企業建設工程的招標管理問題的前提

在當前的社會發展進程中，由于我國經濟增長速度已上升至世界排名靠前的位置，那么由此配套的經濟發展資源也在不斷減少，尤其是對于石油資源的開發更加頻繁。所以，近年來我國也已經提出并采取相應的措施，將以往野蠻式的開采方式逐漸轉變為以環保節能式的開采方式。那么，相應的可以開采的油田數量也在不斷地減少，而這就使得油田企業而言，既要承擔企業轉型的經濟成本，又被縮減了可開采的油田范圍，從而就會導致油田企業的經濟收益大打折扣。因此，有些油田企業為了可以在招標過程中穩操勝券，就會私自與負責招標的相關單位進行金錢交易但是，近年來我國已強化政府在油田招標過程中的監管力度，不斷查獲非法賄賂資產，懲戒罷職利用國家權力損害其他競標企業合法權益的國家公職人員，且據數據統計，2014至2018年的總招標受賄案件數量為2321件。由此可見，國家著手處理油田企業招標工程行賄受賄問題的決心是十分堅決的，所以這也是本文提出研究的重要力量。

2.當前油田企業建設工程招標管理中存在的問題

2.1上層招標管理人員會違規干預招標活動

首先，依據正常的投標流程，投標評判有專門的評標委員會進行管理。但是，在實際招標的過程中，由于評判單位的有些領導已在私下與有些競標人有過非正常的溝通交流，并且在這過程中發生了不正當的大量款項交易，目的則是為了在之后的評標過程中，讓該領導主力推薦該企業作為本次油田建設項目的中標人。而這種行為對于其他競標企業而言，既是不符合相關的招標法律法規，又是阻礙這些競標企業的合法招標權益。

其次，有些油田招標項目中，招標項目的投標流程不符合正常的流程，即使用先預讓某油田企業進行施工作業，然后在建設過程或完工后再進行補招的方式。而這樣的招標方式，既沒有體現公平公正的招標原則，又會使得招標項目逐漸淪為一家獨占的糟糕情況。

2.2基層招標工作人員存在不當行為

首先，某些相關單位的招標工作人員，會私自將本次油田招標項目的信息泄露給其他競標企業，并且這些信息不但包括本次招標的具體內容，而且還會泄露本次參與評標的公職人員名稱，這樣就使得這些違規競標企業提前獲悉了評標人的聯系方式，從而為投機行賄創立了有利條件。其次，有些競標企業不會主動找尋評標人，而是通過招標部門的工作人員，讓這些中間人去做牽橋搭線的工作。所以，自然而然地這些人也會從中撈取不發收益，但是最重要的就是直接會影響評標人對中標企業的判斷。另外，有些招標部們利用讓其他競標企業做鋪墊的方式，讓自己有意中標的競標企業可以順利地取得中標資格。并且，在預審的過程中，這些招標部門就已經將對此次預定好的中標企業，具有競標威脅的企業除名，而讓一些并不符合中標資質的企業進入到競標隊伍中，這就像找尋電視劇拍攝過程中無關緊要的群眾演員一樣，由此就使得本次招標活動既滿足競標人數條件，又使得中意競標企業可以順利中標。

3.改善油田企業建設工程招標管理問題的措施

3.1強化招標部門所有參與人員的職業道德觀念

對于招標相關部門內部，要加強招標監管部門的人員素養，讓其可以將自己的監管職權應用到實際監管過程中。并且，對于監管過程中所有的人員數據都要進行詳細審查，從而避免在監管環節中出現不必要的紕漏。然后，對于招標項部門的評標委員會的工作人員，可以在參與評標前預先組織培訓交流會，而此交流會的目的，在于強化評標公正、符合相關法律法規的職業觀念，并且可以商討一些可以解決在評標過程中出現行賄問題的處理方法。最后，在招標相關部門的內部，對于基層員工也應該集中召開培訓交流會，而此交流會的目的，這是為了廣泛宣揚黨風廉政的堅實理念，不能觸碰招標工作的法律底線，要從自身做起防止出現職務犯罪，從而避免應小而犯大的錯誤。

3.2嚴格把控“市場準入”關口

在建筑企業、項目經理、中介機構和執業人員等部門或人員中，實行“市場準入”的資格審查制度，由建設行政管理部門、審計、紀檢監察、監察機關等有關單位，組成廉政工作業績評價體系，并建立廉政檔案。且與其他業績和資質評定掛鉤，以供油田工程建設單位在招標時參考。另外，對于通過送禮行賄等不正當手段攬取工程項目的有關單位，規定在一定期限內不準參與有關項目的招標活動，對受賄、編標、審標、評標、監理、審計等人員和所在機構，也要采取辦法給予制裁，從而從源頭上遏制不正當競爭行為。

3.3建立與市場經濟相適應的建筑管理體制

首先，需要在科學架構的市場經濟條件下，建立油田企業管理建筑工程的權力體系，合理配置管理權限，形成職能清晰、分級負責、責權一致、監督有力、運轉高效的管理模式。其次，需要認真清理影響建筑市場健康發展的法規，建立科學統一的立法機制，取消計劃經濟條件下制定的不適應市場經濟要求的法規、規章。最后，需要清理現行建筑領域中的審批權、井建工程項目審批環節。建議進一步整合油田企業有關職能部門，在招標工作中的監督管理權力，從而加強和完善管理部對工程招標工作的管理工作，進而維護和規范招標秩序。

結束語

綜上所述，通過以上三種方式，一方面可以提高對油田招標項目的監管力度。另一方面，可以糾正油田企業的競標觀念，從而可以提高油田招標項目的公正性，進而解決油田企業建設工程招標管理中的問題。

參考文獻：

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