推進農村文化建設的調研與思考

摘?要：黨的十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國，為此研究地方加強農村文化建設的實踐，具有重要的現實意義。淮北市農村文化建設既取得了一定的成效，也存在制約發展的因素。課題組從完善農村文化組織管理體制、健全農村文化投入保障機制、加強農村文化人才隊伍建設、豐富農村文化產品供給和文化生活、加大對農村公共文化市場和設施的監管方面，提出推進淮北市農村文化建設的建議。

關鍵詞：農村文化;建設;建議

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加強農村文化建設是貫徹落實黨的十七屆六中全會提出的建設社會主義文化強國的必然要求，是建設美好鄉村，豐富廣大村民精神文化生活的重要途徑。也是實現淮北市“文化強市”戰略，加快轉型發展、建設精致淮北的關鍵舉措。課題組通過對淮北市農村文化建設的基本現狀進行了深入調研，梳理了制約因素，提出推進農村文化建設與發展的若干思考。

一、淮北市農村文化建設的成效

（一）農村文化基礎設施不斷完善

一是鄉鎮文化站建設成果顯著。目前淮北市共建成并免費開放的鄉鎮綜合文化站21個，為18個鄉鎮、3個街道辦事處，累計投入工程建設和設備配套資金1300余萬元，已實現全市各鄉鎮全覆蓋，其中被省文化廳命名為一級站的有4個。二是村級文化設施建設步伐加快。截至2015年底，建成農家書屋516個，已實現全市行政村全覆蓋，并向部分社區和學校延伸。每個書屋建設面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，種類不少于1200種;報刊不少于10種;電子音像制品不少于100種（張），每個書屋配備書櫥不少于5組，并配備桌椅等基本閱覽設施。三是農民文化樂園建設蓬勃興起。淮北市選定濉溪鎮蒙村、百善鎮黃新莊村等7個村為農民文化樂園建設示范點。建成后的農民文化樂園設有“一場兩堂三室四墻”（廣場、禮堂、學堂、文體活動室、電子閱覽室、圖書室以及村史村情、鄉風民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻），集學教禮儀、文體活動、鄉風展示、議事聚會等多種功能于一體，大力弘揚主流價值，成為新時期農民群眾的精神文化家園。

（二）群眾文化生活豐富多彩

一是積極開展文化下鄉活動。組建理論政策宣講隊、業余文藝表演隊、文化志愿服務隊等，深入各農民文化樂園開展豐富多彩的活動。2014年以來，全市26個文化館（站）與90個村進行了文化結對，開展對口文化幫扶。2014年，利用補助資金共計開展文藝演出380場，放映電影3890場，更新農家書屋圖書5.6萬冊。二是文化節慶活動豐富多樣。各鄉鎮積極依托區域內文化資源，發揮自身文化特色，組建獨具特色的文化節慶活動，開展了形式多樣、內容豐富的文藝展演展示活動。

（三）農村文化人才隊伍得到加強

2012年以來，市文廣新局連續組織鄉鎮綜合文化站站長參加了全省文化站站長集中培訓，每年組織1至2期全市農村文化干部培訓班和全市基層文化骨干培訓班。著力提升群眾文藝團隊專業素質，通過日益完善的群眾文化輔導網絡，組織專業文藝骨干、文化館員、文化輔導員為群眾文藝團隊提供上門服務。

二、淮北市農村文化建設的制約因素

（一）重要性認識不足，管理體制不順

在管理體制方面，農村文化建設涉及宣傳、文化廣電新聞出版、體育、農業、城建、財政、民政、人社等多個部門，存在政出多門、條塊分割、缺乏統籌、協調不暢、資源浪費等現象，尚未形成系統化、長效化的聯席協調機制，造成了文化管理誰都能管、卻誰都管不好的局面。

（二）資金投入不足，運營維護工作落實難

目前，淮北市尚未形成完善的財政投入機制和運行保障機制，資金短缺是農村文化建設的一大瓶頸問題。村級文化建設中，普遍比較重視文化設施的投入，驗收合格后，財政有一定的資金扶持，但開展日常文化活動的經費大多不足。

（三）文化發展不均衡，文化自覺有待提升

一方面，自上而下組織的文化活動豐富多彩，自下而上的活動尚需開發，部分農村公共文化設施比較單一、使用率偏低，閑置現象嚴重，文化活動人氣不高，內容形式較為單調，農民喜聞樂見的節目不多。在農村文化建設中農民主體地位有所缺失，如何充分調動起農民群眾的主體性、創造性，使政府自上而下組織的文化活動與群眾自發自主開展的自下而上的文化活動緊密結合起來，是當前亟需破解的一個難題。

（四）服務效能不高，文化專業人才匱乏

目前我市農村文化建設服務效能和質量不高，存在著“重設施建設，輕管理使用”問題，部分基層公共文化體育設施閑置，活動組織乏力，人氣不高。基層公共文化體育機構專職人員數量嚴重不足、隊伍不穩定、專職不專用、服務水平參差不齊。農家書屋管理人員均由村工作人員兼職，無固定資金補助，積極性不高。

三、推進淮北市農村文化建設的幾點建議

（一）進一步完善農村文化組織管理體制

針對農村文化建設發展涉及宣傳、文化、廣電、體育、農業、城建、財政、民政等多個部門，協調困難、政出多門及資源浪費的情況，建議設立城鄉一體化文化建設協調機構，充分整合各部門力量，構建運行有效、科學規范、系統完善的文化管理體制，為農村文化建設提供堅強有力的組織保障。落實鄉鎮黨委、政府分管領導責任制，逐步解決基層文體工作人員兼職過多，專干不專的問題。建立和完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）領導班子文化建設考核機制，確保文化建設在議程上有位置，內容上有安排，資金上有支持，考核上有指標，措施上有保證。

（二）進一步健全農村文化投入保障機制

積極爭取省農村文化建設專項資金，重點加大對農村文化基礎設施建設、重要文化活動等的投入。各級財政應確定文化投入在財政支出中的具體比例，設立農村文化建設專項資金，建立以獎代撥的投入機制。文化建設事業費的安排應向農村公共文化服務的建設項目傾斜，提高資金使用效率。鼓勵農村公共文化服務的多方投入，扶植社會力量辦文化，通過政策引導，鼓勵各類社會機構、民間機構、企業、個人參與農村文化服務建設，形成政府主導、全社會廣泛參與的投入機制。

（三）進一步加強農村文化人才隊伍建設

有編制才能留住人，建議省編辦、人社、財政、文化等部門就綜合文化站編制問題予以研究，制定出相關剛性政策，配好配齊鄉鎮等基層宣傳文化干事及專職人員。建立完善科學的文化人才培養引進、選拔使用、激勵評價機制，著力培養一批專業文化工作者、民間藝人、綜合管理人員等多支文化隊伍。積極支持民間文化人才隊伍發展，重視發現和培養貼近群眾、扎根基層的鄉土文化、民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表傳承人，鼓勵扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子。積極培養農民文化骨干，充分發揮農村文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化方面的作用。鼓勵和吸引優秀高校畢業生從事農村社區文化工作。

（四）進一步豐富農村文化產品供給和文化生活

各級宣傳文化部門要認真組織專業（業余）文藝團隊和電影放映隊下鄉送戲，確保農民每月至少看一場電影，每年看一至兩場大戲，適當增加對到農村進行公益性演出的補貼。以重大文化活動為平臺，積極創演、引進適合廣大農民群眾觀賞需求的演藝和活動項目。在鄉鎮綜合文化站設立圖書配送中心，向村流通點配送圖書，每個流通點的圖書每季度更換流通一次，實現城鄉圖書信息資源的流通和共享。深化“百館（站）千村文化結對”，組織引導全市優秀文化館（站）與農民文化樂園、村文化活動室深化“結對”活動，推動培訓輔導、活動幫扶常態化、制度化，推動均等化發展。支持各地開展群眾文化大舞臺、大展臺、大講堂系列為民樂民活動。

（五）進一步加大對農村公共文化市場和設施的監管

深入開展社會主義核心價值觀學習教育活動，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識，使文化經營業主在公開、平等、文明的經營環境中，自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為。嚴厲打擊農村文化市場中的違法犯罪行為，積極倡導健康向上的文化娛樂方式，加強對農村文化市場的監管，有效抵制封建落后文化的滲入，形成良好的文化氛圍。加大社會監督力度，在農村文化經營場所擺放帶有舉報電話的監督舉報牌，向社會公布服務熱線和監督投訴電話號碼，建立舉報獎勵機制，充分調動廣大農民群眾參與管理的積極性。

參考文獻

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作者簡介：張文寶（1974--），男，安徽濉溪人，安徽省淮北市委黨校法學副教授。