農村飲水安全工程運行管理長效機制建設探析

賴福新

【摘 要】隨著社會經濟的發展與進步，國民生活水平的不斷提高，城鎮一體化進程也逐漸加快，人們對生活環境及生活質量有了更高的要求，而農村飲用水問題一直是農村居民較為關注的問題，是其生活的重要保障，農村飲用水問題是否能解決直接關系到農村居民的生活質量及幸福指數，所以要重視對農村飲水安全工程的研究與分析，以及時發現農村飲用水的問題，并提出相應的解決策略。文章結合廣泛的社會實踐調查研究，就農村飲用水安全工程運行管理長效機制建設展開了相關探討，望能提供借鑒。

【關鍵詞】農村飲水;工程建設;飲水安全;研究分析;管理

【中圖分類號】S277.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0255-02

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要為決勝全面建成小康社會努力奮斗，走向強國復興的光明前景。在全面建成小康社會的重大社會背景下，要改善人民的生活，提高人民生活水平及生活質量，解決我國小康社會分布不均的問題。在飲用水方面，城市居民由于經濟發展水平高，科學技術先進，而且基礎設施比較完善，所以城市居民飲用水凈化度高，生活用水的品質高。但是在農村地區，由于經濟欠發達，科學技術比較落后，基礎設施也不夠完善，其飲水方面還存在一定的安全問題，影響著農村居民的日常生活，不利于其生活水平的提高。所以，要重視農村地區飲水安全工程建設，為農村居民提供安全、凈化程度高的飲用水。要改善農村地區飲用水問題，促進農村飲用水品質的提升，這就要求我國政府重視農村飲水安全工程運行管理長效機制建設。

1 農村飲水安全工程建設存在的問題

1.1 飲水安全工程項目建設資金不足

資金是一個工程項目建設的基礎和前提，只有足夠的資金保障，才能讓工程項目順利進行。農村飲水安全工程建設資金主要是由國家財政撥款、地方財政配套、受益群眾自籌組成，但是絕大多數的農村地區都存在群眾自籌不足的問題，加上西部地區經濟不發達，地方財政收入少，存在地方財政配套不足或不到位的情況，都會造成工程項目的資金投入不夠，進而影響飲水安全工程的建設。而且由于資金投入不足，很有可能會造成前期的現場勘察準備工作做得不夠好、進村管網不完善等情況，進而加大工程建設的難度，影響農村飲水安全項目的建設質量和工程的配套設施。

1.2 飲水安全工程管理制度不夠完善

隨著我國工程管理體系的不斷發展與完善，絕大多數的大型工程項目都會有對責任及產權的明確規定，而且會將工程項目的管理責任真正落實到個人。然而，小型工程項目大部分沒有落實管理責任，甚至連責任都不了解，管理制度也不夠完善，農村飲水安全工程一般都是小型工程項目，加上農村居民分散，這在一定程度上增加了管理的難度。此外，農村飲水安全工程管理中缺少專業的工程項目管理人員，當前很多農村飲水安全工程項目管理人員以當地的居民為主，其在工程項目管理過程中通常以個人經驗為主，沒有接受過專業的訓練，也沒有專業的管理知識，所以在對農村飲水安全工程進行管理時存在一定的問題。

1.3 費用收取上存在問題

和城市相比，農村地區經濟比較落后，發展非常緩慢，農民的收入來源少，出外務工的收入也不高，這很有可能會影響到農村的正常水費收取。此外，由于農村地區的居民一般思想比較落后，很多人都認為水費的收取存在不合理之處，進而不愿意主動繳納水費。村委會或受益村屯為了解決問題，會想辦法降低水費，水費降低則意味著收入減少，逐漸出現無法支付管理人員工資和日常維護支出，進而造成農村供水項目無法運行的現象，非常不利于農村飲水安全工程的管理。

1.4 農村飲水工程經濟效益低

農村居民日常生活用水需求比較低，農村飲水工程的收益會比較低。有的地區的農村由于之前就有水井，或由于地理位置十分優越，靠近水質好的水源地，這些水源能夠保障他們日常生活用水的需求，所以很多農民可能只有飲水或做飯的時候會需要用到飲水安全工程的水，這造成飲水工程的收益比較低。此外，隨著社會經濟的不斷發展，城鄉一體化的不斷推進，越來越多的農村青年選擇到城市務工，家里只剩老人和小孩，其用水需求比較小，這也會影響農村飲水工程的收益。

2 建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的策略

2.1 增加政府的財政扶持力度

政府部門要關注到農村飲用水安全問題，要重視通過加大財政投入保障農村飲水安全工程的建設，比如政府可以對那些貧困山區或村莊比較分散的小型農村給予更大的扶持，加大工程項目建設投入，進而保障農村飲水工程項目建設有足夠的資金支持。

2.2 要明確產權管理

在農村飲水工程項目的申報和建設中，推行“全程參與”“全員參與”，要讓受益群眾發揮主人翁精神，參與到項目前期工作和工程建設、驗收中，理解國家的相關政策，充分發揮群眾的監督作用。工程完成后，政府部門要重視對其展開質量檢查，要及時發現飲水安全工程項目建設中的質量問題，有效排除飲水工程運行安全隱患。在順利通過質檢后，政府主管部門應該明確飲水工程項目的產權，明確誰負責飲水安全工程的運行管理，在產權劃分過程中要對飲水安全工程的“權、責、利”等做明確劃分，進而有效地對飲水安全工程進行管理。此外，要重視對飲水安全工程的各個方面的管理，要盡可能細化飲水安全工程的規章制度，有序地開展農村飲水安全工程項目管理，并對管理的主體和管理的責任做明確規定。明確農村飲水安全工程的產權，有利于飲水工程在運行管理中問責到個人，并要求及時解決問題，提高農村飲水工程的運行效益。

2.3 政府部門要科學規劃農村地區的飲水安全工程運行管理

政府部門要加強對農村飲水安全工程運行管理的宏觀調控，重視建立健全農村地區飲水安全工程運行管理規范，并要求真正落實到農村飲水安全工程運行管理過程中。首先，政府部門要分清楚農村地區飲水安全工程運行管理的主次問題，進而有序地進行管理策劃，并要從重點工程前期工作著手，突出重點，先重后輕，穩步推進。在實際執行階段，要有目的、有計劃實施建設，將解決農村居民飲水安全問題放在首位，完善農村飲水安全工程運行管理的相關設施。此外，要讓地方政府部門對農村地區的飲水工程運行情況做調查，并根據實際情況制訂有針對性的管理計劃，在實際管理過程中可以根據具體情況做出相應的調整。

2.4 合理定水價

制定水價是農村地區飲水安全工程運行中非常重要的問題，水價過高，消費者會拒絕消費，而水費太低，飲水安全工程的基本收益都得不到保障，會出現虧損問題。所以，農村飲水安全工程在制定水價的過程中，要充分考慮農村居民的意見，可以通過問卷調查、戶主代表會議、走訪的形式，了解農村居民對定價的接受程度，根據其意見并結合飲水安全工程運行管理的實際制定合理的水價。在制定水價的過程中，要善于聽取村民的意見，要確保定價的公平、公正，水費收取的具體情況還需要進行公示，充分尊重村民的決策主體地位。

2.5 加強宣傳

很多農村居民都不愿意支付水價，在其觀念意識里認為水資源是免費的，所以拒絕繳納費用;此外，在對飲水安全工程運行管理上，很多村民都沒有管理意識，而且其對安全用水的重要性也不是很了解，這就需要加強宣傳教育。相關部門可以利用媒體、新聞、網站、微信、宣傳欄等多種宣傳方式進行宣傳，科普相關知識，讓農村居民充分了解安全用水的重要性，以及水費收取的合理性，進而促進農村飲水安全工程的運行管理。

2.6 提高農村飲水安全工程管理專業性

農村飲水安全工程的運行管理中存在管理人員不夠專業的問題，其管理人員專業素質比較低下，所以要提高農村飲水安全工程運行管理水平。首先，可以對開展農村飲水安全工程運行管理工作的相關人員進行培訓，提高其專業水平。比如，組織對相關管理人員的專業知識技能培訓，讓相關負責人充分了解飲水安全管理的有關知識，在培訓過程中還可以引導其自主學習，必要時還可以對培訓的知識進行考核，盡可能地保障管理人員真正掌握了飲水安全運行管理的相關知識。其次，要重視對管理人員的管理制度方面的培訓，要讓管理人員明白飲水安全工程運行管理制度不是擺設，是需要真正應用到飲水安全工程實際管理工作中的。所以，要讓管理人員熟練掌握飲水安全工程運行管理制度，讓其在遇到問題時，可以根據相關制度引導靈活地解決問題。此外，還要對農村飲水安全工程管理人員進行法律知識的培訓，以提高農村飲水安全工程運行管理人員的法律意識，自覺根據相關法律規定管理飲水安全工程，以預防其違法操作。總之，要重視對農村飲水安全工程運行管理的負責人或管理人員進行培訓，提高其專業技能和職業道德水平，進而讓其在管理過程中更加專業。

3 結語

總之，農村飲水安全工程運行管理效果直接關系到農村地區人們的飲水質量，關乎其身體健康，所以要重視農村飲水安全工程的運行管理研究。在管理過程中，要建立健全管理制度，要明確飲水工程的產權管理，提高管理人員的專業素質，進而提高農村飲水安全工程運行管理水平。

參 考 文 獻

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