市政基礎設施建設工程環境影響評價應用研究

梁 必 全， 張 玉 柱

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 概 述

隨著經濟高速發展，城市化進程不斷提高與加快，城市基礎設施建設作為推進城市化進程不可或缺的物質保障，扮演著實現國家或地區經濟、社會、環境效益發展的重要角色。在可以預見的未來，市政基礎設施建設仍面臨著艱巨的任務：如何邁入科學、合理的高速發展。如今，環境保護理念已成為人們的關注重點。因此，發展環境、資源和社會是城市規劃過程中要實現的重要目標。如何制定一項科學有效的基礎設施建設規劃，必須要求對大多數建設項目進行環境影響評估[1]。

在對環境影響方面，市政基礎設施建設工程與其他工程相比，具有突出的特點，其主要包括：影響地域范圍比較廣闊，影響人口較多，對當地社會、經濟、生態環境方面的影響比較大；另一方面，市政基礎設施建設工程的環境影響評價進程的效率卻遠低于人們的預期。環境影響評價問題已成為市政基礎設施工程建設中的制約性因素。目前來說，我國市政建設工程環境影響評價尚處于起步探索階段，及時對基礎設施建設規劃環評的相關實例進行研究，總結開展基礎設施建設項目環境影響評價的經驗與教訓，將有助于推動我國城市市政建設更快更好地發展。

2 市政建設工程環境影響評價

2.1 市政建設工程環境影響評價的理論原則

為了科學有序地實施環境影響評價機制，必須在市政基礎設施建設的框架內根據其基本理論進行綜合分析，并根據基本理論采取有效對策。客觀、科學、公平是市政基礎設施建設工程環境影響評價中應遵循的基本理論原則。從深層次的環境污染問題來看，只有對城市規劃進行全面細致的分析，才能理解城市的整體連貫性。環境評估理論中，公眾參與是必不可少的環節，環境因素的持續變化也會影響生態環境的可持續發展。因此，環境影響評價必須保證市政規劃的各個階段和各個細節都要走健康綠色且可持續發展的道路。鑒于公眾不僅是市政建設計劃的受益者，而且還是生態環境破壞中的犧牲者，所以，通過提高公眾對環境影響評價的參與度，能夠最直觀的理解社會各個階層人的利益。因此 ，環境影響評價必須遵循整體性和一致性的原則。各階段環境影響評價的內容與市政基礎建設規劃一定要保持一致，環境影響評價機制的有效發展不應脫離城市基礎設施規劃的基本目的。只有保持基本理論原則不變，才能有效促進城市的健康發展[2]。

2.2 市政建設工程環境影響評價的主要職能

通過環境影響評價報告，環境管理部門能夠得出環境保護與建設工程的平衡點，并估算出工程項目建設后區域環境承載力與造成的污染排放問題，最終判斷該建設項目是否具有環境可行性。因此，環境影響評價在項目管理中起著至關重要的作用。

環境影響報告書主要解決可行性研究報告中關注較少的工程與外部環境相互影響的諸多重要問題。從宏觀角度講，市政基礎設施建設環評的主要職能如下：

(1)進行必要的環境保護調查、試驗和類比，調查項目所在區域的自然環境和社會環境的特點，調查主要污染源和主要污染物的種類和分布，監測環境現狀，全面、準確地評價基礎設施項目的環境影響。

(2)研究和預測項目建設對當地自然、社會和生態環境的影響。按照環境保護目標的要求，客觀、公正地評價建設項目在建設期和運營期的環境影響。

(3)依據各種法規、標準和當地環境功能區劃要求，制定防止、減免環境污染和破壞的對策措施，減緩工程對環境的負面影響。

(4)從環境保護的角度論證建設項目的可行性，根據評估結論提出科學、經濟、合理、可行的環境保護措施，為決策部門和建設與設計機構提供依據。

(5)從環境保護的角度出發，為工程設計、施工、管理提供優化方案，為施工環保設計提供依據。

(6)制定環境監測計劃，計算實施環境保護所需的投資，將環保投資追加到工程投資預算中，使環保措施能夠實施。

(7)進行公眾意見調查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關的群眾之間的對話渠道。

2.3 市政建設工程環境影響評價具有的意義

環境影響是指對規劃建設項目實施后可能產生的環境影響進行分析、預測和評價，提出防止或減少不利環境影響的對策和措施并跟蹤監測的方法和體系[3]。根據《中華人民共和國環境影響評價法》，任何可能造成重大環境影響的建設項目必須編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價，制定環保措施及監測計劃，在環保行政部門審查通過并簽發批文后，建設項目方可立項。環境影響評價屬于國家基本建設程序的一環，行政上具有一票否決權，執行上具有法律強制性。環境影響報告書是建設項目規劃、設計、施工和運營管理中的重要技術文件，不僅僅只是為通過審批。項目可行性研究報告主要關注項目本身的技術指標、投資、經濟效益等，其較少關注項目與外部環境的關系[4]。環境影響評價對于減少環境不利影響、減少社會矛盾、保證工程建設和地方發展協調性、保證設計方案的合理性、保證工程實施的順利性、在搖籃中解決可能引起重大后果的問題具有重要意義[5]。

3 某縣縣城基礎設施建設項目

某縣縣城基礎設施建設項目包括7條市政道路和一座橋梁建設，其中道路總長5 211.48 m，大橋及連接線工程全長1 644 m，全部為瀝青混凝土路面(SMA)，項目的建設內容包括：道路工程、排水工程、電力淺溝工程、交通工程、照明工程、景觀綠化工程、給水工程、燃氣工程、通信工程和橋梁工程等。

4 環境影響評價在市政建設工程中的應用

在某縣縣城基礎設施建設項目工程環境影響報告書中，對以項目為中心的廣大地區進行了社會、經濟及生態環境的調查，重點對大氣污染、聲污染、地表水環境、水土流失、土地資源、固體廢棄物污染及生態環境等一系列問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議，以下各項均為環境影響評價在市政基礎設施建設中的應用。

4.1 水環境保護

4.1.1 施工廢水

施工期間的水污染物質主要是機械設備和車輛的清洗排水，這部分排水主要以SS(懸浮物)、石油類為主。為了防止工程廢水對周圍地表水環境的影響，環境評估要求為：

(1)臨時堆場周圍設置排水口，堆積場用雨布覆蓋，防止雨水侵蝕造成土壤流失。

(2)在工程區域設置沉淀池和配套的排水溝，在車輛及清洗點建設隔油池。用于工地清洗的廢水及車輛清洗的廢水需經過隔油和沉淀處理后再利用。

(3)在道路施工過程中，應及時清理撒在路面上的沙粒，減少雨水沖刷產生的含懸浮物的大量廢水。經處理后，全部重復使用，嚴禁將其直接排入地表水。

(4)對施工過程應加強管理，嚴禁進行超挖，土方邊坡應預留20～30 cm寬，待后期釆取人工修刷邊坡，禁止雨天開挖作業。開挖過程中遇到地下水時，應及時采取相應的排水措施。不污染、不破壞地下水流域，地下滲水經沉淀池處理后，可就近排入地表水或雨水管網。

該項目橋梁施工涉及涉水施工，針對橋梁涉水施工，施工方將其安排在旱季并釆用圍堰施工。根據對類比資料進行分析，涉水橋墩鉆孔過程中產生的SS采用圍堰法施工無防護措施：水下開挖壓樁產生的SS影響最大，類比數據顯示：施工點下游約1 000 m處的SS基本下降到10 mg/L；在鋼套圍堰保護措施下，下游約50 m處的SS一般下降到10 mg/L以內。具體橋梁鉆孔過程中的SS排放量見表1。

表1 涉水橋墩施工期SS排放濃度類比估算表

4.1.2 生活污水

該項目施工期高峰工人預計約30人，生活污水產生量約1.53 m3/d。施工人員的食宿租用周邊居民房，施工期間的生活汚水利用現有污水處理設施進行處理后排入市政污水管網。

4.1.3 基坑廢水

橋墩鉆孔過程中將產生基坑廢水和泥漿，由施工單位了解到：鉆孔過程中不添加輔助物質，因此，基坑廢水的主要污染物為懸浮物，懸浮物濃度可達2 000 mg/L,而泥漿的主要污染物同樣為懸浮物，懸浮物濃度最高可達20 000 mg/Lo評價建議：依托施工場地內設置的30 m3的沉淀池，項目對橋墩進行鉆孔時產生的基坑廢水全部經桶裝運至沉淀池進行沉淀處理。同時，由于鉆孔產生的基坑廢水主要為泥漿，而泥漿池中的懸浮物濃度較高，一般需要l～ 2 d方可沉淀。評價要求：在施工場地內設置一個5 m3的泥漿池，經沉淀后的泥漿池上的淸液全部回用于施工區域及運輸沿線防塵灑水，不外排。

4.2 大氣污染

4.2.1 施工揚塵

建筑粉塵的污染增加了空氣中TSP(總懸浮顆粒物)的含量。揚塵的產生取決于多種因素，影響揚塵產生的因素包括：基礎挖掘、施工垃圾的堆積場、車輛進出泥沙量、揚塵排放水平、采取的防護措施、濕度、風速等。施工期間，為了減少灰塵對大氣環境的影響，采取了以下防塵措施：

(1)在道路施工中，必須修建一個2 m高的封閉式圍墻，在道路施工過程中需進行濕法作業，防止粉塵擴散。

(2)車輛采用封閉運輸(用防塵布覆蓋)，裝車時必須壓實。裝載高度不得超過車體保護區；卸貨時不得直接傾倒；施工期限內，材料應盡量在適量、適當的時間內購買，并在施工地點運到后盡快使用，嚴禁在施工場所長時間存放。

(3)對施工現場灑水降塵，及時清除路面揚塵；施工現場定期實施濕法清理臨時堆積場并用防塵布覆蓋，挖掘土石堆場應相對集中、不得露天存放；施工便道應定期清掃、灑水。

(4)對進出施工現場的施工車輛實行限速管理，禁止超速、超載行駛；對進出施工現場的施工車輛進行車輪清洗。

(5)當施工場地風速大于4 m/s時，嚴禁進行開挖、回填、瀝青鋪設、材料運輸等作業，避免產生揚塵。

(6)在惡劣天氣條件下，禁止土方作業施工，包括土方開挖、回填，全面開啟噴淋、霧炮等濕法作業，固體顆粒物、PM2.5、PM10應達到揚塵監控系統中的國家控制標準。

4.2.2 施工機械廢氣

施工期間，使用車輛運輸原材料、設備和施工機械設備時會產生一定量的一氧化碳、氮氧化物和未完全燃燒的THC等，其具有間歇性、無組織性、排放量低等特點，根據環評要求，施工期的燃油發動機及裝置優先采用低硫優質輕質柴油，嚴禁焚燒廢棄物和燃燒有毒有害氣體以及在現場產生有氣味的物質。

4.2.3 瀝青煙

在該工程的路面施工階段，瀝青煙主要發生在瀝青的裂變沸騰、拌和鋪筑過程中，其中瀝青煙的排放量最大。THC、苯酚和苯并芘是瀝青煙氣中的主要有毒有害物質，瀝青煙氣污染影響區域為下風向100 m。該工程無瀝青攪拌站，所需瀝青均為商業采購。為避免道路環境污染，運輸時必須使用罐車，因此，施工期瀝青煙氣排放濃度較低，為二級標準要求，可以達到《大氣污染物排放總量標準》(GB16297-1996)，對環境影響小。

4.3 聲污染

該項目所在區域為城市地區，道路沿線有較多的居民，施工期必須釆取有效措施，防止對沿線居民的生活產生影響。具體的環評要求：

(1)選用低噪設備并采取有效的隔聲減振措施。

(2) 該工程施工期間設置的辦公、生活區應與材料場、臨時棄土場、木工加工室、鋼筋加工室等分開布置。由于該工程施工期間未設置生活營地，周邊居民房屋全部出租，相對固定的噪聲產生區應放置在遠離周圍居民的區域，盡量減少施工對環境帶來的影響。

(3) 施工過程中，應安排專人指揮物資運輸等車輛進場。施工期間的材料運輸應在白天進行，嚴禁在夜間進行。一定要嚴格控制運輸車輛通過居民區的速度，將其控制在25 km/h以下以保證材料運輸車輛對沿線居民的影響可以降低到可接受的范圍。

(4) 合理安排工程計劃，將施工過程中產生噪音較大的作業放在白天進行。加強對施工人員的管理和教育，減少施工過程中產生的噪音。

(5) 強噪聲作業，如堆石、棄石等應安排在白天進行，以防止施工噪聲在夜間(22∶00～6∶00)和中午(12∶00～14∶00)對居民造成干擾；若施工過程中需要繼續進行強噪聲施工，首先要取得城管、住建局等主管部門的同意并及時告知周邊居民情況，避免產生噪聲擾民糾紛。施工現場噪聲必須符合《施工場界環境噪聲排放標準》(GB12523-2011)的要求。

(6)中、高考期間嚴禁施工。

(7)在高噪音機械現場作業時，應為員工配備所需的噪音保護物品。增加工人換班次數或縮短工作時間，減少工程噪音的影響。

4.4 固體廢物污染

4.4.1 土石方

道路施工在挖土、回填碾壓后將產生一定量的盈余挖填土石方。根據建設資料，該項目開挖土石方量為10 422 m3，填方量為8 835 m3，棄方量為1 587 m3。在該項目沿線設置了1處臨時堆場，用于開挖土方臨時堆放，以供道路綠化、臨時工程用地植被恢復時使用；將廢棄方直接外運至政府指定的地點。環境影響評價要求施工過程中在臨時堆砌的場地周圍設置排水道，將雨水引到沉淀池后循環使用。臨時堆場應采取防風、防雨措施。建設企業或施工總承包企業和垃圾運輸企業簽訂沙子采購合同時，應要求承包人提供棄土目的地證明。為了避免施工期間在土壤運輸過程中發生環境問題，本次評估提出了以下管理、預防措施：

(1)施工過程中產生的廢土必須由具有運輸資質、合法、操作手續齊全的公司負責，確保將棄土運至政府指定的用地，嚴禁中途傾倒。

(2)運輸棄土車必須符合道路交通安全和交警部門的交通運輸要求，必須經市質量技術監督部門檢驗合格且蓬蓋開合有效、無破損；如需辦理高速公路免費通行手續，需及時提供車輛駕駛證、道路運輸證、駕駛證、從業資格證等相關材料。

(3)棄土運輸車要服從統一安排，運輸路線應盡量避開居民集中區、學校、醫院等敏感點。

(4)棄土運輸過程中，不允許超載和在未指定地點卸貨的情況出現。

(5)棄土運輸車輛進出施工現場時，應對輪胎進行清洗，進出施工現場的車輛均應沖洗車輛輪胎。

(6) 極端天氣嚴禁運輸棄土。

4.4.2 建筑垃圾

該項目的建渣主要包括廢混凝土、包裝材料等，類比同類型項目施工廢料產生量，該項目預計將產生施工廢料50 t。建設與施工單位應對建筑垃圾盡量綜合利用，對未能綜合利用的建筑垃圾應及時運至城鎮指定建筑垃圾堆放場處置。

4.4.3 生活垃圾

該項目施工期的工人數量約為30人，生活垃圾產生量約為19.2 kg/d (按0.64 kg/人·d計), 生活垃圾經袋裝收集后，由專人負責清運至城鎮垃圾中轉站并嚴格做到日產日清。

4.5 生態環境影響

4.5.1 生態影響

該項目在土石方開挖及路基填筑過程中造成沿線植被破壞，地表裸露，改變了沿線地區的局部生態結構。開挖后，裸露地表在雨水和地表徑流的作用下會造成大量的水土流失，降低土壤肥力，影響當地水文條件和陸地生態系統的穩定性。道路開挖、填筑等施工活動將在一定程度上破壞該地區原有的自然景觀，但工程建成后，將在路段兩側增加1 m寬的綠化帶，起到一定的生態補償作用，對沿線景觀無明顯不利影響。

4.5.2 生物影響

該項目對水生生態的影響。大橋在修建過程中對沱江部分河段的開挖及擾動會對河道內和底泥中的水生生物及棲息環境造成一定的影響，但是對于沱江而言，其季節性斷流且無洄游性魚類，且該項目選擇在枯水期施工，沱江內的魚類種群組成不會發生顯著變化，因此，該工程對于水生生態的實際影響程度不大。

4.5.3 水土流失

該工程施工期間，其開挖過程將破壞或擾動原有地表植被和地貌，使區域地表土壤疏松裸露或形成松散堆積體，使其失去原有植被的抗沖固土能力，并受降雨等自然因素的影響會造成新的水土流失。因此，建設單位應采取以下措施防止水土流失：

(1)施工期間避開下雨天進行挖掘和渣土運輸工作。

(2)在道路沿線設置合理的排水渠，出口設置沉淀池，雨水靠自流作用流入沉淀池后再回收利用以減少水土流失。

(3)臨時堆積場用防雨膜覆蓋，避免雨水侵蝕，減少水土流失。

(4)道路施工完成后，應及時恢復受影響區域，并對兩側進行補種綠化。

5 環境影響評價在市政工程建設中出現的問題與建議

市政基礎設施項目環境影響評價與分析對經濟健康穩定發展具有重要作用，但在具體實施過程中還存在許多問題[6]：

(1)環境影響評價是協調經濟增長和環境保護的手段，但若限制過于嚴格的話，將會影響到經濟發展和資源開發，進而會影響社會需求，進一步產生矛盾。

(2)環境影響評價是一項綜合、復雜的技術工作，需要多學科合作，采用多種新技術。對于其可靠性，如何確定綜合預測的標準和方法，如何準確地評價生態影響等環境因素，都是有待進一步研究和解決的問題。

(3)評價的本身，特別是對一些重大項目的評價，具有工作量大、設計性強、歷時長(有的歷時5～10 a)、成本高(一般占項目總投資的0.5%)、程序復雜、群眾意見不一致等特點，一些建設項目因此而經常延誤工期。

(4)由于工程建設進度快，環境影響評價中提出的環境保護措施未能執行，導致環境影響評價喪失了指導作用。

(5)部分項目評價質量不高，往往導致不必要的糾紛或損失，因此，提高評價質量將是完善環境影響評價體系的關鍵。

若要解決上述問題，首先要明確環境影響評價的目的、性質和作用。控制與避免“先污染、后治理”，做到事前預防是貫徹預防為主原則的重要途徑，因此，建設項目環境影響評價必須在項目建設中發揮主導作用，否則將事倍功半[7]。筆者認為一定要做到以下幾點：

(1)完善環境影響評價的政策及法規，推行和規范環境影響評價管理制度，重視評價權限，逐步改變現狀。

(2)進一步明確項目環境影響評價、環境監督、環境保護竣工驗收和運行期環境保護監督的區別和聯系，建立事前審查、過程監督和事后檢查的管理體制，建設機構和環境影響評價機構必須實事求是，落實環境影響評價文件，完善環境管理體系。

(3) 明確環境影響評價的目的、性質和作用。環境影響評價的目的是抑制新的污染，避免“先污染后治理”的彎路，事先預防。

6 結 語

市政基礎設施項目在環境影響方面具有明顯的特點：其出現在城市內部，影響區域范圍大，對社會、經濟、生態環境產生巨大影響；同時，外部環境對工程的影響也很大。水環境保護、大氣污染控制、聲污染控制、固體廢棄物污染控制、建筑垃圾處理等均為市政基礎設施項目建設中最常見、也是最重要的環境問題。環境影響報告作為具有法律效力的技術文件，在對上述環境影響的預測和減緩中起著重要作用，在市政基礎設施項目的建設中亦起著重要作用。在工程項目中引入環境影響評價體系，可以有效地防止部分建設項目對環境的不利影響，選擇和比較可行性方案，將建設項目的環境影響最小化。