淺談新形勢下社區(qū)功能的發(fā)展

朱晗 趙庭萱 謝金波 葛文潔 張鶴立

【摘 要】新冠疫情已經(jīng)進入了常態(tài)化防控時期，社區(qū)的功能也相較于之前有了更進一步的發(fā)展。本文從我國社區(qū)日常五個功能談起，再以此為基礎結合實地調(diào)研情況闡述了疫情防控常態(tài)化階段的社區(qū)功能的發(fā)展，并對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提出了自己的期望。

【關鍵詞】社區(qū);疫情防控常態(tài)化;功能的發(fā)展

正文：

2019年12月，一場突如其來的新冠疫情打破了社會正常的運行，全國各個地區(qū)都受到了疫情的影響。面對疫情的肆虐，習近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考！”落實到社會治理層面，他也強調(diào)“要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題。”[1]國家治理體系包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的協(xié)調(diào)治理，其中社會治理是國家治理體系的根基，是疫情中精準防控、精準施策的重要載體。社區(qū)是社會的基本組成單位和重要的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)功能的發(fā)揮對社會治理質(zhì)量的提升有著根本性的意義。縱觀本次疫情大考，社區(qū)中的黨員干部、政府服務人員、網(wǎng)格員、志愿者們齊心協(xié)力，給人民交上了滿意的答卷。我們在已經(jīng)取得疫情防控初步勝利的基礎上，對社區(qū)在疫情中發(fā)揮的功能進行總結，并對常態(tài)化下社區(qū)疫情防控工作進行深入思考。

一、日常生活中社區(qū)的功能

1、社區(qū)的管理功能

社區(qū)的管理功能是指社區(qū)管理內(nèi)部各個群體的社會生活事務。社區(qū)為了落實相關的群眾工作，專門設有各級的服務與管理機構，例如我們所熟知的社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、志愿者服務站等等。這些機構管理著社區(qū)日常的事務，維持著社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時服務了社區(qū)居民的日常生活。

2、社區(qū)的服務功能

為滿足社區(qū)居民的各種需要，社區(qū)工作者提供的公共服務是社區(qū)工作基本的功能之一，其中主要包括為居民提供的管理服務、福利服務以及生活服務等方式。社區(qū)工作的管理服務具體體現(xiàn)在社區(qū)工作者通過社區(qū)的組織和管理活動來切實改善社區(qū)治安環(huán)境、化解社區(qū)可能存在的矛盾、開展社區(qū)文化教育宣傳等。社區(qū)工作者在通過管理和組織活動為居民提供服務的同時兼顧了社區(qū)發(fā)展、個案工作、小組工作等，在社區(qū)開展樂以家庭為主，老人、青少年為重點的等各種社會福利服務以及生活服務。社區(qū)同時是社會保障服務工作的基層著力點，在社區(qū)中開展社會保障、醫(yī)療保健、再上崗再就業(yè)等知識的宣傳都是社區(qū)福利服務的重要內(nèi)容。

3、社區(qū)的保障功能

如果沒有市場運行中社會保障，市場競爭的消極后果會增加很多社會問題，不利于社會主義市場經(jīng)濟體制有效的發(fā)揮作用。特別是對企業(yè)來說，如若社會承擔了對員工的社會福利、生活保障等的基本需求，輔之以社區(qū)保障功能的實行，企業(yè)就能更好的按市場的要求進行生產(chǎn)經(jīng)營，在角色的扮演中就可以真正成為市場主體。

4、社區(qū)的教育功能

有學者將社區(qū)教育分為五大功能，其中包括“公民教育、社區(qū)凝聚、社區(qū)發(fā)展、文化建設、資源整合”。

“社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在以發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動綜合體”。[2]

5、維護安全穩(wěn)定功能

社區(qū)是居民日常生活的主要場所，也是化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)安全的重要陣地。體現(xiàn)在日常的社區(qū)工作中比如：守樓護院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口等等。

二、疫情防控常態(tài)化背景下社區(qū)功能的發(fā)展

1、社區(qū)防控中的組織功能

社區(qū)的疫情防控需要各個主體協(xié)同合作，在這種協(xié)同合作的任務中，社區(qū)更多擔任的是“組織者”的角色，包括了日常事項中的安排工作、調(diào)配相應人員、做好后勤保障，以此來確保社區(qū)工作的井井有條。

（1）組織社區(qū)內(nèi)的責任落實

社區(qū)疫情防控工作主要采用“縱橫交錯、聯(lián)防聯(lián)控”的工作機制：在縱向上構建“社區(qū)（村）書記—網(wǎng)格員—樓道長—家長”分級管理機制，以此來確保疫情防控工作的層層落實;在橫向上建立“居委會—物業(yè)—社區(qū)醫(yī)院—公安”等部門的聯(lián)防聯(lián)控機制，在突發(fā)事件發(fā)生之前準備好相應的應急預案和具體實施辦法。尤其注意提升社區(qū)內(nèi)防控卡口的工作水平，做到“在崗在職，認真履職”。

（2）社區(qū)醫(yī)療部門對疫情的阻斷作用

社區(qū)醫(yī)療機構相比于定點醫(yī)院可以更加方便的進行疫情防控。針對社區(qū)醫(yī)療機構，我們首先要制定有效的措施，將疫情防控任務落到實處，保證其做好隨訪管理和預檢分診兩項工作。在日常工作中要有計劃的排查社區(qū)內(nèi)不明原因的發(fā)熱人員，建立預檢分診和門診登記制度，并通過健康碼反向追查不明原因發(fā)熱者14天的行程記錄，如果發(fā)現(xiàn)有中高風險地區(qū)的旅居史要及時做好轉送工作。

2、大數(shù)據(jù)與社區(qū)疫情防控相結合

（1）大數(shù)據(jù)應用于社區(qū)疫情識別機制

大數(shù)據(jù)技術在疫情防控中更多用于人口基礎信息的搜集和人口活動范圍的確定。這種技術的應用不僅是疫情常態(tài)化下社區(qū)防控的基礎，更加是社區(qū)在面對突發(fā)事件時精準治理的前提。根據(jù)實地調(diào)研情況，典型的操作流程為：社區(qū)工作人員配合公安部門根據(jù)社區(qū)人口信息登記的結果，可采用手機APP掃碼的方式，以被詢問社區(qū)居住人員的信息為基礎，衍生到整個家庭的基礎信息和健康狀況，從而實現(xiàn)社區(qū)人員健康信息的持續(xù)更新;在疫情風險較高的地區(qū)也可以運用人臉識別技術或者智能信息卡技術來進行無接觸采集信息，最大限度的保證疫情防控工作的落實。

（2）大數(shù)據(jù)應用于常態(tài)化預報機制

第一，充分運用社區(qū)群聊、公眾號對居民可以進行或不宜進行的活動進行預報。如對于中高風險社區(qū)的人群需要進行日常活動限制，提前一天預報其可出行的范圍、出行時間、須做好的防護措施、出行回來后的身體狀況等[4]。

第二，對周邊地區(qū)（社區(qū)）疫情風險進行預報。如提前一天晚上預報周邊區(qū)域的風險等級，讓社區(qū)居民了解身邊的疫情狀況。在社區(qū)內(nèi)也可以發(fā)動工作人員和志愿者建立專門的疫情狀況問詢平臺，快捷準確的解決疫情防控中出現(xiàn)的問題。

結尾：

“只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。”總書記的話振聾發(fā)聵，激發(fā)萬眾一心、共克時艱的決心，也指明了新時代疫情防控中的道路。在疫情防控常態(tài)化的今天，我們要看到社區(qū)工作所起到的作用，大力提高社區(qū)精準治理能力，早日打贏疫情防控戰(zhàn)役！

參考文獻：

[1]左曉瑜;唐照華.從新冠疫情看我國城市社區(qū)健康治理的重要性[J].西部學刊，2021，（02）：49-51.

[2]楊林楠;李涵;周業(yè)勤.新冠肺炎疫情背景下社區(qū)行動機制研究[J].南京醫(yī)科大學學報（社會科學版），2021，21（01）：68-72.

[3]孟兆敏.社區(qū)常態(tài)化疫情防控機制研究[J].西北人口，2021，42（02）：62-70.

（作者單位：江蘇警官學院）