淺談新形勢(shì)下社區(qū)功能的發(fā)展

朱晗 趙庭萱 謝金波 葛文潔 張鶴立

【摘 要】新冠疫情已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化防控時(shí)期，社區(qū)的功能也相較于之前有了更進(jìn)一步的發(fā)展。本文從我國(guó)社區(qū)日常五個(gè)功能談起，再以此為基礎(chǔ)結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況闡述了疫情防控常態(tài)化階段的社區(qū)功能的發(fā)展，并對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提出了自己的期望。

【關(guān)鍵詞】社區(qū);疫情防控常態(tài)化;功能的發(fā)展

正文：

2019年12月，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情打破了社會(huì)正常的運(yùn)行，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都受到了疫情的影響。面對(duì)疫情的肆虐，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考！”落實(shí)到社會(huì)治理層面，他也強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題。”[1]國(guó)家治理體系包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)治理，其中社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的根基，是疫情中精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)施策的重要載體。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位和重要的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)功能的發(fā)揮對(duì)社會(huì)治理質(zhì)量的提升有著根本性的意義。縱觀本次疫情大考，社區(qū)中的黨員干部、政府服務(wù)人員、網(wǎng)格員、志愿者們齊心協(xié)力，給人民交上了滿意的答卷。我們?cè)谝呀?jīng)取得疫情防控初步勝利的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)在疫情中發(fā)揮的功能進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)常態(tài)化下社區(qū)疫情防控工作進(jìn)行深入思考。

一、日常生活中社區(qū)的功能

1、社區(qū)的管理功能

社區(qū)的管理功能是指社區(qū)管理內(nèi)部各個(gè)群體的社會(huì)生活事務(wù)。社區(qū)為了落實(shí)相關(guān)的群眾工作，專門設(shè)有各級(jí)的服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，例如我們所熟知的社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、志愿者服務(wù)站等等。這些機(jī)構(gòu)管理著社區(qū)日常的事務(wù)，維持著社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)服務(wù)了社區(qū)居民的日常生活。

2、社區(qū)的服務(wù)功能

為滿足社區(qū)居民的各種需要，社區(qū)工作者提供的公共服務(wù)是社區(qū)工作基本的功能之一，其中主要包括為居民提供的管理服務(wù)、福利服務(wù)以及生活服務(wù)等方式。社區(qū)工作的管理服務(wù)具體體現(xiàn)在社區(qū)工作者通過(guò)社區(qū)的組織和管理活動(dòng)來(lái)切實(shí)改善社區(qū)治安環(huán)境、化解社區(qū)可能存在的矛盾、開(kāi)展社區(qū)文化教育宣傳等。社區(qū)工作者在通過(guò)管理和組織活動(dòng)為居民提供服務(wù)的同時(shí)兼顧了社區(qū)發(fā)展、個(gè)案工作、小組工作等，在社區(qū)開(kāi)展樂(lè)以家庭為主，老人、青少年為重點(diǎn)的等各種社會(huì)福利服務(wù)以及生活服務(wù)。社區(qū)同時(shí)是社會(huì)保障服務(wù)工作的基層著力點(diǎn)，在社區(qū)中開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療保健、再上崗再就業(yè)等知識(shí)的宣傳都是社區(qū)福利服務(wù)的重要內(nèi)容。

3、社區(qū)的保障功能

如果沒(méi)有市場(chǎng)運(yùn)行中社會(huì)保障，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的消極后果會(huì)增加很多社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效的發(fā)揮作用。特別是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如若社會(huì)承擔(dān)了對(duì)員工的社會(huì)福利、生活保障等的基本需求，輔之以社區(qū)保障功能的實(shí)行，企業(yè)就能更好的按市場(chǎng)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在角色的扮演中就可以真正成為市場(chǎng)主體。

4、社區(qū)的教育功能

有學(xué)者將社區(qū)教育分為五大功能，其中包括“公民教育、社區(qū)凝聚、社區(qū)發(fā)展、文化建設(shè)、資源整合”。

“社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在以發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體”。[2]

5、維護(hù)安全穩(wěn)定功能

社區(qū)是居民日常生活的主要場(chǎng)所，也是化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要陣地。體現(xiàn)在日常的社區(qū)工作中比如：守樓護(hù)院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口等等。

二、疫情防控常態(tài)化背景下社區(qū)功能的發(fā)展

1、社區(qū)防控中的組織功能

社區(qū)的疫情防控需要各個(gè)主體協(xié)同合作，在這種協(xié)同合作的任務(wù)中，社區(qū)更多擔(dān)任的是“組織者”的角色，包括了日常事項(xiàng)中的安排工作、調(diào)配相應(yīng)人員、做好后勤保障，以此來(lái)確保社區(qū)工作的井井有條。

（1）組織社區(qū)內(nèi)的責(zé)任落實(shí)

社區(qū)疫情防控工作主要采用“縱橫交錯(cuò)、聯(lián)防聯(lián)控”的工作機(jī)制：在縱向上構(gòu)建“社區(qū)（村）書(shū)記—網(wǎng)格員—樓道長(zhǎng)—家長(zhǎng)”分級(jí)管理機(jī)制，以此來(lái)確保疫情防控工作的層層落實(shí);在橫向上建立“居委會(huì)—物業(yè)—社區(qū)醫(yī)院—公安”等部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生之前準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和具體實(shí)施辦法。尤其注意提升社區(qū)內(nèi)防控卡口的工作水平，做到“在崗在職，認(rèn)真履職”。

（2）社區(qū)醫(yī)療部門對(duì)疫情的阻斷作用

社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比于定點(diǎn)醫(yī)院可以更加方便的進(jìn)行疫情防控。針對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，我們首先要制定有效的措施，將疫情防控任務(wù)落到實(shí)處，保證其做好隨訪管理和預(yù)檢分診兩項(xiàng)工作。在日常工作中要有計(jì)劃的排查社區(qū)內(nèi)不明原因的發(fā)熱人員，建立預(yù)檢分診和門診登記制度，并通過(guò)健康碼反向追查不明原因發(fā)熱者14天的行程記錄，如果發(fā)現(xiàn)有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的旅居史要及時(shí)做好轉(zhuǎn)送工作。

2、大數(shù)據(jù)與社區(qū)疫情防控相結(jié)合

（1）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社區(qū)疫情識(shí)別機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控中更多用于人口基礎(chǔ)信息的搜集和人口活動(dòng)范圍的確定。這種技術(shù)的應(yīng)用不僅是疫情常態(tài)化下社區(qū)防控的基礎(chǔ)，更加是社區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)精準(zhǔn)治理的前提。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，典型的操作流程為：社區(qū)工作人員配合公安部門根據(jù)社區(qū)人口信息登記的結(jié)果，可采用手機(jī)APP掃碼的方式，以被詢問(wèn)社區(qū)居住人員的信息為基礎(chǔ)，衍生到整個(gè)家庭的基礎(chǔ)信息和健康狀況，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員健康信息的持續(xù)更新;在疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)也可以運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)或者智能信息卡技術(shù)來(lái)進(jìn)行無(wú)接觸采集信息，最大限度的保證疫情防控工作的落實(shí)。

（2）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于常態(tài)化預(yù)報(bào)機(jī)制

第一，充分運(yùn)用社區(qū)群聊、公眾號(hào)對(duì)居民可以進(jìn)行或不宜進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)報(bào)。如對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的人群需要進(jìn)行日常活動(dòng)限制，提前一天預(yù)報(bào)其可出行的范圍、出行時(shí)間、須做好的防護(hù)措施、出行回來(lái)后的身體狀況等[4]。

第二，對(duì)周邊地區(qū)（社區(qū)）疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)。如提前一天晚上預(yù)報(bào)周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，讓社區(qū)居民了解身邊的疫情狀況。在社區(qū)內(nèi)也可以發(fā)動(dòng)工作人員和志愿者建立專門的疫情狀況問(wèn)詢平臺(tái)，快捷準(zhǔn)確的解決疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題。

結(jié)尾：

“只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。”總書(shū)記的話振聾發(fā)聵，激發(fā)萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的決心，也指明了新時(shí)代疫情防控中的道路。在疫情防控常態(tài)化的今天，我們要看到社區(qū)工作所起到的作用，大力提高社區(qū)精準(zhǔn)治理能力，早日打贏疫情防控戰(zhàn)役！

參考文獻(xiàn)：

[1]左曉瑜;唐照華.從新冠疫情看我國(guó)城市社區(qū)健康治理的重要性[J].西部學(xué)刊，2021，（02）：49-51.

[2]楊林楠;李涵;周業(yè)勤.新冠肺炎疫情背景下社區(qū)行動(dòng)機(jī)制研究[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（01）：68-72.

[3]孟兆敏.社區(qū)常態(tài)化疫情防控機(jī)制研究[J].西北人口，2021，42（02）：62-70.

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）