南京：數字化創新管理新體系

文｜南京市城鄉建設委員會

近年來，南京市城鄉建設委員會（以下簡稱“南京市建委”）不斷強化城鄉建設領域信息化及網絡安全工作統籌管理，始終堅持以業務需求和實用性為中心推進信息化，以數字化管理推動管理體系和決策模式創新。

一、信息化建設現狀

（一）施工圖數字化聯合審查系統

南京市結合工程建設項目審批制度改革要求，優化施工圖審查方式，推行數字化審圖，在開展聯合圖審工作的基礎上，研發數字化聯合審圖系統，實現施工圖審查無紙化申報和網上審查，實現多圖聯審全過程數字化。數字化聯合圖審系統業務辦理與省建設廳、市政務辦系統互聯互通，審查圖紙與結果信息與科研設計、施工許可、質監、消防等部門數據共享，大大提高了圖紙在各部門間的流轉效率和數據資源的共享度，強化了監管手段，開啟了“服務+監管”的信息化模式。

（二）南京市建筑工人管理服務信息平臺

南京市建筑工人管理服務信息平臺，覆蓋了“實名制管理”等四項制度全部工作以及建筑工人市民卡、建設工程社會保險費繳納，形成“4+2 模式”一體化管理。內容包括：全市建筑業（含房屋建筑、市政、裝飾、軌道交通、園林等工程）施工現場人員實名制管理、考勤管理、工資專戶開設、農民工工資發放及支付監控預警等權益保障、農民工工資保證金管理、工程項目社會保險費管理、工傷和大病醫療保險參保管理、信用評價管理、行政執法檢查、培訓教育管理等，整合原有業務系統和服務平臺，利用信息集成、大數據分析、智能硬件等技術解決建筑業市場管理過程中存在的問題，優化服務流程，全業務網上辦理，與人社、財政、銀行等部門信息共享，切實保障建筑工人合法權益。

圖1 施工圖數字化聯合審查系統界面

（三）智慧安監平臺

南京市建筑安全生產監督站圍繞人機料法環等安全要素，以標準化為基礎、信息化為手段、智能化為提升，建立了涵蓋安全監督業務、人員動態管理、環境監測管控、危大工程監測等內容的智慧監管體系，實現省、市、區、企業、項目部的五級安全管理、信息互融互通和數據分類管理。

智慧安監的產生對施工行業來說，是質的飛躍，智慧安監的運用，提高了建筑施工管理與監管的科學分析和決策能力，也必將推動施工行業向更加自動化、智能化、智慧化趨勢發展。

一旦發病，病豬將會出現明顯的發熱癥狀，通常病豬體溫可能會升高至41～42.5 ℃，同時出現精神不濟、食欲不佳等狀況，皮膚發紅，腹部下方、四肢末梢等部位皮膚出現紫紅色的斑塊，呼吸困難，常處于伏臥狀態。根據病程發展以及豬個體之間的差異，部分病豬在發病時將會出現嚴重腹式呼吸情況，而另一部分則常表現為喘氣或不規則呼吸，同時，部分病豬還會出現流鼻涕、咳嗽等癥狀。隨著病程的不斷延長，部分病豬將會出現全身蒼白、貧血等狀況，若病情仍不能得到控制，那么病豬將無法站立，最后全身抽搐而死。

（四）南京裝配式建筑信息服務與監管平臺

南京立足裝配式建筑服務與監管的本職工作，響應國家關于信息化和智能化的號召，研發裝配式建筑信息服務與監管平臺，以線上線下相結合的方式為裝配式建筑參建各方提供信息服務，借助移動端APP、二維碼或無線射頻芯片等技術，用精細化追蹤每個預制構件的方法，以高效、公平、透明的方式服務于建設、設計、生產、施工和監理企業，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力打造 “BIM+互聯網+物聯網”裝配式建筑服務與監管新模式。

（五）南京市城市建設智慧監管平臺

南京市建委牽頭，聯合生態環境局、城管局、交管局等多部門建設南京市城市建設智慧監管平臺（以下簡稱“平臺”），從對標領先城市，提升南京市工程建設管理水平出發，針對城市建設中的工地（建設工地、拆遷工地）、工程車輛（渣土車、五小工程車、混凝土攪拌車等）、建筑垃圾三大方面，打通從拆遷到建設、從建筑垃圾的運輸到再利用的全部環節，以可控化、數據化以及可視化的智能系統對項目管理進行全方位立體化的實時監管。

二、存在問題和不足

南京市城鄉建設委員會雖然開發建設了較為全面的信息系統，但由于客觀原因導致各系統的開發與使用，大多自發于業務處室、委屬單位職能需要，不會也沒有能力站在全委全市職能全覆蓋的高度進行開發。尤其經歷過幾次機構改革，我委職能也在變動，處室、單位的職能不同，需求不同，內設流程不同，開發時的系統架構自然不同，數據難以共享使用。

從2011年開始，我委嘗試打破信息孤島，建設建筑市場監管平臺，整合各業務環節數據，初步實現了數據歸集，并在平臺上開展了建設領域各行業信用評價體系建設，但由于各單位業務系統還是相對獨立運行，平臺沒有充分地應用，導致我委目前沒有真正意義上的數據中心，也不能很好地滿足行業監管的要求。

（一）數據重復采集問題

按照省、市打通數據通道要求，各類系統正在或者已完成對接，系統對接中有的數據僅實現單向傳輸，數據回流難度極大。例如，省廳系統中的各模塊大多未考慮全省各地的多樣性和復雜性，要求行政審批事項的初始數據由市場主體直接錄入，各地層層點批，生成的企業資質、人員資格、信用手冊、工程項目等數據庫沉淀在省廳系統中，缺少回流通道，或者通道不暢，造成我委系統無法準確回流數據供各單位使用。各單位為了獲取數據信息，不得不要求監管服務對象重復錄入，企業負擔很重。此外，由于部、省系統也在不斷完善之中，一旦數據標準更新，原來接口又推倒重來，造成重復建設。

（二）業務條塊分割導致系統聯動困難

由于監管對象標準不一致，對于同一實體工程建設項目，有的系統是按照項目、標段來進行管理，有的按照施工總包合同進行管理，有的按照單體進行管理，各部門對同一工程建設項目的監管“各管一段”，業務系統建設時沒有充分考慮與外部共享，無法實現對工程建設項目全過程、全要素的監管，導致各類信息在全鏈條的監管中無法有效聯動。

（三）各區各板塊狀況復雜

市區兩級簡政放權和機構改革后，各開發區管委會與區級政府行政管理體制仍在理順之中。城鄉建設管理事項，有的職能發育不完善，有的機構設置不全或不對應，有的將權力事項繼續向街道一級下沉。行政主管部門數據基本未與我委系統聯通。監管類系統的應用也千差萬別。以監督機構為例，有的機構質量安全合一，有的按質量、安全分設，有的按工程類別分設。其監管系統有的自主開發，有的直接使用省廳系統，有的使用市級監督機構系統，有的還在開發路上。監管數據也不可能直接在各建設局獲取。各項職能合一的機構，則要面對大量的系統切換與錄入，基層負擔同樣很重。

（四）綜合管理難度大

如前所述，由于各系統立足于自身應用進行開發，進行統籌管理時存在短板弱項。以建筑業施工企業信用評價為例，目前各類建筑業企業根據業務方向（房建、市政、裝飾裝修、園林等），分別向不同的監管處室進行信用手冊申領登記，資質較多的企業只能多次重復注冊，在進行企業信用評價時，不能及時統一掌握，從而影響了整體監管統計和決策。同信用手冊管理類似，有大量的數據信息處于未能及時共享狀態。

三、南京城鄉建設信息化展望

黨的十九屆四中全會公報在社會治理體系中首次增加了“科技支撐”的表述，在科學技術不斷發展的今天，大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術已經成為推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇和重要抓手。

建設行業作為我國傳統行業之一，不但是國民經濟支柱產業，也和廣大人民群眾的日常生活密切相關，建設行政主管部門作為行業發展的管理者和領路人，推進行業政務信息化建設，強化信息技術在建筑市場監管和工程建設監管中的應用，提升數據資源利用水平和信息服務能力，具有十分重要的意義。

南京市建委擬采用云計算、大數據等技術手段，提升數據集成服務能力，強化行業信息資源應用，以互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”建設為目標，以建設項目大數據中心為基礎，綜合考慮面向社會公眾的業務辦理需要、信息發布需要、面向內部業務協同需要和信息共享需要，整合開發全市統一的建設工程綜合服務管理平臺，建立建設項目多維度全息畫像，促進建設工程監督與管理由“多部門、碎片化”的傳統模式向“共享、開放、統籌、協調”的智慧模式轉變，實現建設工程全流程、全區域、全要素監管。

（一）建立一個權威的大數據中心。依照國家、省、市規劃制定本部門信息化建設發展的整體規劃和統一標準，建立起信息化建設的標準化體系，立足信息化建設現狀和需求，各處室、各事業單位注意配合與協調，盡力避免在建設過程中，以部門利益為中心，各自為政的現象。充分利用已有基礎數據資源，整合現有分散的業務系統和數據資源，統一綜合管理平臺和統一門戶建設，建立大數據中心，形成一體化的建設部門項目大數據平臺，實現對多源異構數據源的統一接入歸集，統一編目，統一數據治理集成，從而形成高質量數據資源，并對數據資源統一管控，提供統一數據共享和開放能力，保障南京市建委基礎數據一數一源，建設全委大數據中心，橫向實現與委內各業務處室應用系統、其他委局相關系統的數據交換，縱向實現建設領域業務數據在部、省、市、區四級業務系統間的數據交換，實現行業內各種資源重組和整合、業務系統互聯互通、信息跨部門跨層級共享共用。

（二）建立一個可視化指揮調度平臺。可視化展現通過大屏進行統一展現，解決業務應用系統眾多、用戶體驗差、信息資源分散、檢索定位慢等問題。在已建統計分析之上升級改造，專門設計系統的界面、風格和內容，建立GIS 地圖、建筑市場、重大項目、智慧工地等業務專題展現。

（三）建立行業綜合管理服務平臺。對現有業務板塊進行分類整合，根據各業務處室的軟件建設要求，逐步拓展業務板塊業務功能建設，構建應用支撐系統，逐步建成覆蓋住房和城鄉建設行業綜合管理“大平臺”。當前重點為統計分析平臺和信用管理平臺。其中統計分析平臺能宏觀把握各業務領域發展趨勢、重點關注業務預警分析；對業務歷史數據進行深度挖掘分析；研究行業重大熱點問題原因，多角度地把握工程建設、城市管理等業務的發展趨勢，提高事件快速反應能力和統籌全局謀劃能力，形成“用數據治理、用數據服務、用數據決策、用數據創新”的科學決策體系。信用管理平臺以建筑市場和現場聯動為目標，打通各業務系統數據，動態采集企業和相關人員在建設工程中的質量、安全、市場行為等方面的表現，對其開展動態信用評價，實現監管動態化、精準化、閉合化。