聊城：以智慧城市建設引領城市高質量發展

文｜卓其沅 苑金海

聊城市智慧城市建設取得了跨越式發展，打造“一張政務網絡,互聯互通;一個云計算中心,共享共用;一套可視化平臺,展示全景;一個民生平臺,服務全城;一個數據共享體系,梯次支撐;一個城市大腦,精準調控”六個一實踐模式。

聊城市于2016年啟動了智慧城市建設，圍繞“智慧政府、智慧民生、智慧產業”重點建設“13510”工程，推動政府服務智慧化、城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化、生活環境宜居化、產業發展綠色化。

一、全面統籌，一體推進

（一）組織保障堅強有力。一是領導高度重視。聊城市委、市政府高度重視智慧城市建設，成立了工作領導小組，定期召開專題會議聽取智慧城市建設相關情況匯報，研究智慧聊城建設的主要目標和具體規劃，為全面推進聊城智慧城市一體化建設提供了堅強保障。二是加強機構建設。為推進智慧城市建設，聊城市于2016年組建了智慧聊城建設辦公室，主要職能是制定智慧聊城發展計劃，指導智慧聊城項目建設，協調智慧聊城建設中的重大問題，統籌推進全市智慧城市建設。為進一步加快智慧城市建設步伐，圍繞民生、交通等重點領域組建了專項工作組，明確各項目牽頭單位和配合單位，有力保障了重點項目的高效有序推進。本次機構改革，聊城市大數據局在智慧聊城建設辦公室基礎上重新組建，進一步強化了“智慧聊城”建設職能，各項工作銜接有序，能夠圍繞新型智慧城市建設持續發力。

（二）頂層規劃全面統籌。一是加強頂層設計。《智慧聊城建設實施方案》頂層設計編制完成，明確智慧聊城建設總體思路、建設目標和體系架構，規劃設計了各領域重點工程。二是統籌項目管理。制定了《聊城市信息系統項目管理辦法》，明確“不共享、不交換、不備案、不撥款”的工作機制，為加強和規范全市信息系統項目管理，推動集約建設和資源共享共用，提高財政資金使用效益提供制度保障。三是建設制度體系。制定了《聊城市人民政府關于加快推進“互聯網+”發展的實施意見》《聊城市人民政府關于促進大數據發展的實施意見》《聊城市政務信息系統整合共享工作方案》《聊城市政務信息數據資源共享與交換管理實施細則》《數字聊城2019 行動方案》《聊城市推進新型智慧城市建設三年行動計劃（2019—2021年）》等文件，制度體系已見雛形。

（三）素質能力全面提升。一是加強學習培訓。積極邀請潘云鶴、單志廣等國內知名專家來聊，參加水城論壇、智慧聊城專題座談會、智慧聊城頂層設計專家論證會等活動，為聊城市“傳經送寶”，提升全市對智慧城市的思想認識水平。2019年在浙江大學舉辦了智慧城市建設培訓會，提升各部門業務人員工作能力。二是主動外出考察。多次組織人員赴北京、深圳、南京、青島、福州、貴州、金華等先進市考察，學習智慧城市建設方面的先進經驗和典型做法，提升思想站位，提高工作標準。

二、強化基礎建設，全面整合資源

（一）打造云計算和大數據中心。整合基礎資源，積極開展機房資源、網絡資源、數據資源、業務系統“四個整合”，相繼完成市云計算和大數據中心一期建設和二期建設，存儲能力達10PB。建設了技術先進、安全可靠、服務完備的政務云平臺，將全市各領域業務系統整合到云平臺上，實現跨領域、跨層級應用系統間的信息整合、交換、共享和業務協同。

（二）建設大數據管理服務平臺。建成“1+6+10+N”（1 個數據元管理系統，6 個基礎數據庫，10 個主題庫，N 個大數據示范應用）大數據管理服務平臺，實現與政務服務、市場監管、民政、不動產、住建、公積金等系統數據對接，對市縣兩級505 個部門數據資源目錄進行統一編制，實行“一個口”管理，全市政務信息資源目錄已達2 萬條。各部門向平臺提出數據共享需求，管理端通過審核即可開放共享。目前，已為近100 個行政審批事項減材料、減流程，在“一次辦好”改革中發揮了積極作用。

（三）建設智慧城市運行管理平臺。形成“1+4+10+N”（1 個智慧城市運行管理中心，視頻監控整合共享平臺、城市資源服務平臺、公共信息決策支撐平臺、可視化管理服務平臺4 個基礎平臺，10 個城市主題數據庫，N 個專題場景應用）架構體系。整合智慧聊城時空信息云平臺、智慧環保、智慧城管、智慧氣象等實時數據，接入基礎設施、水文監測、經濟運行等城市運行信息，匯聚互聯網第三方數據，完成12 個專題數據庫建設，累計匯集各類數據2 億條，對大數據進行挖掘和深入分析，做到了“一張圖”看聊城數據，實現城市運行態勢的全面感知。在視頻監控資源整合共享方面，通過市級平臺已整合約20 個單位近3 萬路視頻監控資源，初步建設全市統一的視頻監控資源庫。智慧城市建設實現數據跨領域、跨部門、跨層級的交匯融合。

（四）建設智慧民生服務平臺。強化數據整合，再造服務流程，深入推進系統對接、數據歸集和開放共享，建成智慧民生服務平臺，整合政府部門、公共事業單位等民生類APP、微信公眾號等移動數據資源，開發了“我的聊城”APP，打造城市服務統一入口，有效解決APP、微信程序泛濫的問題。平臺通過統一實名身份認證，整合全市民生服務、公共服務、社會服務等各類資源和信息，利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，為廣大市民精心打造融民生服務、公共服務、交通出行、健康醫療等眾多信息和服務于一體的移動化惠民平臺，實現民生服務“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達”，做到一個APP 慧享水城。目前，“我的聊城”APP已上線50 多個應用項，下一步我們將圍繞“一個APP 暢享水城”為目標，全面整合市、縣各類APP、微信程序，從目前一個簡單的服務類APP升級成為一個智慧城市服務平臺。通過打造統一身份認證體系、統一城市入口、統一支付平臺、統一數據共享服務，整合聊城市所有政務服務、公共服務、便民服務以及第三方商業服務，實現一個APP暢享城市所有服務，市民找政府辦事像“網購”一樣方便。

三、強化場景應用，實現信息惠民

（一）政務數據應用方面。一是定制數據服務。在匯聚各類數據的基礎上，實現人員戶籍、背景、從業、健康以及企業組成、經營、發展、資產等20 余類數據服務上線運行，大大提高了行政審批核查效率。全省電子營業執照服務接口在聊城市率先開通，使聊城市發放營業執照率先實現電子化。二是“互聯網+政務服務”場景化開發。針對需要材料多、辦理次數多、群眾跑腿多的“我要變更營業范圍”“我要開麻辣燙（西餅屋）”“我要辦養殖”等典型服務事項進行場景化開發，現場對接具體辦事流程，實現“一鏈式辦理”，有效解決了材料重復提交、數據重復錄入、群眾來回跑腿等問題。目前，僅“我要變更營業范圍”一個業務場景，全市每個月就可減少提交材料約9000 份，減少重復錄入約4.5 萬次，減少群眾跑腿約2700 次。

（二）智慧城市應用方面。一是創新運行機制。圍繞需求較大的視頻監控資源、地理信息資源、天氣氣象信息、交通出行狀況等數據信息，建立了以智慧城市管理運行平臺為“大腦中樞”，部門業務系統為“身體器官”的運行機制。部門通過將各自“身體器官”采集的數據信息傳輸到“大腦中樞”，由“大腦中樞”根據其他“身體器官”需求情況，統一進行數據共享和業務協同。二是開發重點應用。圍繞交通出行、城市管理、生態環境等方面開發了重點應用。比如，在交通出行方面，融合公共交通、視頻監控、天氣氣象、生態環境和互聯網數據，建立交通出行模型，結合視頻監控、天氣氣象等信息動態分析高速公路和市區道路的交通指數及擁堵路段，預測未來的路況信息，提前發布預警信息，為市民出行提供智慧化導航。在生態環境方面，根據溫度、濕度、風力、降水等數據，結合空氣質量和PM2.5、PM10 擴散情況，通過歷史數據不斷積累，對空氣污染治理提供支持。

（三）視頻資源共享應用方面。一是建立了市視頻整合平臺視頻圖像信息共享機制和安全使用審核機制，各部門可通過授權按需求向市平臺申請獲取平臺的某種功能及某一地區、領域的視頻圖像資源，實現全市視頻監控跨部門、跨平臺、跨業務的調閱應用，滿足視頻圖像資源橫向共享。二是推進視頻資源與其他數據資源融合應用。在生態保護方面，實現視頻監控資源與空氣質量指數融合應用，第一時間發現空氣異常點并通過視頻監控進行查看，加強了污染源防控。在城市管理方面，實現多部門視頻監控資源聯動，對路面進行自動化監測，盡快清理垃圾及障礙物，有效提升了市容市貌；通過利用人工智能分析路面積水情況，結合氣象分鐘級降水信息，為城市防汛提供精準化預警，大大降低了城市內澇發生的頻率。此外，在應急處突、綜合治理、重點人群防控等方面也充分推動視頻監控資源融合應用，實現城市共建、共享、共治。

（四）便民惠民成效顯著。一是在義務教育方面，城區無線學校覆蓋率、多媒體教室占比、遠程教育覆蓋率均超過90%。二是社會保障方面，通過互聯網、手機移動終端、12333 電話咨詢服務熱線等3 種渠道開展就業服務，社保實現社保關系轉移、國家異地就醫結算等4 項異地業務聯網辦理。三是智慧氣象實現全方位監測。全市8 個國家氣象站、107 個區域觀測站全部實現自動化觀測，氣象自動監測站覆蓋率已達100%。加快推進智慧氣象建設，開發了移動終端平臺，群眾可以實時查看雷達、衛星、自動站等氣象觀測資料，同時實現交通能見度、空氣質量、火點監控等的查詢。四是智慧公交便民惠民。聊城公交集團實現了對公交運營車輛的實時監控、自動報站、智能排班等智能化管理，進一步提升了公交運營效率和整體服務水平。完成“公交候車亭車輛預報系統”和“公交出行手機查詢系統”建設，公交車移動支付全部改造完成，乘車電子支付使用率達72%，方便了群眾出行。

四、發展數字經濟，助推轉型升級

（一）著力推進數字產業化，抓好重點項目建設。太平洋（聊城）光電科技公司已成為國內專業的光模塊、光器件生產廠家，生產高性能、低成本的光模塊及光器件，公司產品廣泛應用于云計算、大數據、物聯網和人工智能等ICT 領域。山東泉海以汽車電子、 GPS 多媒體導航系統等產品成為國內主要汽車制造廠的骨干供應商。諾伯特智能裝備(山東)公司從事多關節工業機器人，自動配送智能立體倉庫、堆垛機、AGV 小車以及基于工業機器人的非標自動化設備集成。山東金正動畫股份有限公司圍繞原創動畫、漫畫創作、應用動畫、影視拍攝等，成為信息服務業的代表。

（二）助力產業數字化，推進傳統企業與大數據融合發展。積極開展“數據賦能”行動，推進制造業與大數據融合發展，魯西化工集團走出了一條“一體化、集約化、園區化、智能化”的園區發展之路。時風集團利用“互聯網+時風制造”，走進高端智慧制造新時代，累計引進1000 臺機器人和3500 臺數控高端智能設備，逐步實現生產過程的機器人化、自動化。山東金號家紡集團、山東冠星紡織智能車間建設走在前列。在智慧農業方面，山東莘沃農業公司專注于智慧農業技術的研發與推廣，將物聯網、大數據、人工智能等高新技術引入農業領域，在溫室智能管控、大田智能灌溉、小氣候氣象監測控制等領域取得豐碩的研究成果，并有多款成熟產品推向市場。

（三）加大雙招雙引力度，積極謀劃大數據產業園區。一是建設阿里云創新中心·智匯谷產業基地項目，該項目為2019年山東省重點建設項目，以阿里云技術為基礎，建設形成數字信息、現代金融、文化創意、智能制造四大核心板塊產業集聚區。二是聊城市政府與曠視科技、北京易華錄簽約共同建設“聊城數據湖產業園”項目，通過數據資源匯聚、數據開放共享、數據價值挖掘，助推聊城大數據生態產業的構建。三是招引知名企業來聊落地。積極招引中科天津物聯網研究所、杭州安恒等國內知名企業來聊，與本地企業組建合資公司，助力聊城市數字經濟發展。