國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐之一
——探索多元模式 激發農業園區活力

彭昌家 汪洪瓊 李峰元 吳永常張敏 羅軍 高英 盧寧 杜佳蔚滕明鵬 楊仕彥 張鵬 楊梁翔宇 徐鵬

1.南充市植保植檢站，四川南充

2.南充市果樹技術指導站，四川南充

3.南充市國家現代農業示范區管理委員會辦公室，四川南充

4.南充市農業信息服務站，四川南充

5.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京

6.四川農業大學，四川雅安

7.南充市蠶業總站，四川南充

8.南充市農業農村局，四川南充

9.南充市農業機械科學研究所，四川南充

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“1改革”——改革引領創新發展，拓展農民增收新途徑

南充市以建設國家現代農業示范區、國家農業改革與建設試點示范區為抓手，大力推進農業供給側結構性改革，促進傳統農業轉型升級，促進農民增收，成效顯著。

1）跨縣聯動規模發展，提高規模效益。嚴格按照規劃，遵循自然資源特點，突出主導產業，堅持抓點示范、連點成線、擴線成片、跨縣聯動、規模發展。建成順慶百公里果蔬觀光產

南充市作為首批51個現代農業示范區中唯一以地級市統籌、跨縣區聯建的示范區，通過創新與實踐，開啟中外合作先河，形成了可借鑒、可復制的現代農業發展“南充模式”，建成了全國前列、西部第一、四川首位基本實現農業現代化階段的示范區。南充國家現代農業示范區和國家農業改革與建設試點示范區實行地級市統籌、跨縣區聯建，建設層級實現全域化，核心區、示范區、輻射區覆蓋全市9個縣（市、區）方式。

國家現代農業示范區“南充模式”的創新與實踐示范區之二，詳盡介紹了農業示范區在構建中提出“1改革、1構建和1搭建”的現代農業發展新路徑與現代農業“12大”發展新機制。業示范帶——高坪、嘉陵、西充、南部、閬中、儀隴6個百公里柑橘產業示范帶以及西充百公里有機香桃產業示范帶等8個百公里示范帶；配套畜禽養殖，建成了千公里現代循環農業示范帶，合計面積84 333.33 hm2、覆蓋農戶57.2萬戶。在示范帶內，融合發展休閑旅游，建成農旅結合示范點208個、省級農業主題公園5個。閬中市、西充縣成功創建全國和四川省鄉村旅游示范縣，順慶區青山湖和西充縣雙龍橋等村成功創建全國、全省“十大幸福美麗新村”，成功舉辦桃花節、橙花節、品（采）果節、草莓采摘節等多個鄉村旅游觀光活動，實現戶年均增收3萬元以上。

2）發展訂單農業，向傳統產業、特色產業要效益。研究表明，通過發展訂單農業，改造傳統農業，打造特色產業，可不斷提高農業生產效益。示范區建設項目實施以來，共與中糧集團、匯源果汁、家樂福、沃爾瑪等15家企業建立穩定的購銷關系，大力推廣“農-超”“農-校”“農-餐”對接和鮮活農產品電子商務，2018年訂單生產基地面積達18.20萬hm2，訂單量達412萬t，農產品訂單生產率達61.0%。農產品及其加工制品通過“一帶一路”出口53.63萬t，創匯3.83億美元。

3）加強涉農資金整合，提高資金使用效益。統籌整合性質相近、用途相同的項目資金，最大限度提高了資金使用效益。實施8年來，整合農業、發改、財政、交通、國土、水利等各種項目資金116.36億元，整合率達91.5%，整合力度走在全國前列。同時，撬動工商資本、金融資本和民間資本投入農業發展資金共計469.52億元，保障了項目快速推進，超額完成。

4）創新農業保險，保障農民利益。由于農業生產抵御自然和市場雙重風險能力脆弱，主要糧油作物納入了國家自然災害政策保險，而生豬、果蔬等特色產業的市場風險沒有政策保障。為降低新型經營主體因市場價格波動造成的損失，項目創新開展了生豬價格指數以及優質水稻、果蔬等特色產業收益保險試點，累計承保生豬483.6萬頭，蔬菜、水果、優質水稻17.24萬hm2，總保費超6.00億元（其中，養殖戶或種植戶承擔20.0%、市縣財政補貼80.0%），提供種養風險保障87.15億元，累計為12.5萬戶種養戶挽回損失15.25億元。

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“1構建”——構建新型農業服務體系，強化管理服務

1）完善合作服務體系。為有效解決農民缺勞力、缺技術、缺資金、缺市場、缺組織“五缺”難題，實踐創新了“全托式”“保姆式”“訂單式”農村合作服務體系新模式，在全市組建農村合作服務體系256個。培育壯大農技、農機、植保等服務組織1 678個，以政府補助，農戶主體共同投資購買服務的方式，完成柑桔基地托管5 666.67萬hm2，病蟲害專業化統防統治208.21萬公頃/次，農作物病蟲害統防統治率達45.2%，位居全省前列。

“全托式”套餐由農戶把土地完全交給合作社經營，合作社向農戶支付1.05萬元/hm2收益分成；“保姆式”套餐由農戶自己負責田間管理，合作社提供耕播收等服務，按低于市場價30%的標準收取服務費；“訂單式”套餐由合作社提供代購農資、代防病蟲、代投農險等“十代”服務項目，農戶按需下單，合作社據單服務。高坪區“中國甜橙之鄉”基地引進蒲江衛農植保有限公司開展植保服務3 300.00 hm2，支付傭金150萬元，實現平均年節支增收1.55～2.43萬元/hm2。全市累計開展農業社會化綜合服務超過166.67萬hm2，農業經營效率得以大幅提高。

2）完善農村金融服務體系。為完善農村金融服務體系，出臺了《農村產權抵押融資試點實施方案》等22個政策配套文件；創新全域推進農村產權、有價證券、保險單和土地預期收益質押貸款，農業龍頭企業以活體畜禽、租用土地上建設的畜禽圈舍、大棚等設施和農業自動化生產設備、農機具等質押貸款涉農金融產品37個，其中，辦理土地承包經營權等抵押貸款132筆、金額6.50億元；設立了7 000萬元風險補償基金；成立了市農業融資擔保投資有限公司，擔保能力達100億元，綜合授信能力達400.00億元。成功創建“四川省支農再貸款支持現代農業示范市”，2017、2018年全市農業貸款余額分別達818.03億、827.51億元，有效解決了現代農業發展的資金瓶頸。四川天兆豬業股份有限公司集團在2010年率先以引進加拿大的887頭原原種種豬作質押貸款500萬元用于生產發展；中信農業、康健農業、西充百科等農業經營主體以訂單、保單和土地流轉經營權作質押，獲得貸款超過2.30億元。

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“1搭建”——搭建合作新平臺，探索合作新模式

通過研究實踐，搭建了“四大合作平臺”。一是搭建國際合作平臺。與法國合作，建設中法農業科技園；與新西蘭合作，創建了獼猴桃產業園；與臺灣合作，創建了臺灣農業創業園。二是搭建校（院）地合作平臺。市、縣政府與中國農大、中國農科院、浙江大學、西南大學、四川農業大學、四川省農科院等32家院（校）建立了長期合作關系，中國工程院院士、國際著名蠶學專家向仲懷在南充設立首個院士（專家）工作站，搭建了農業科研院（校）合作“大平臺”。三是搭建專家服務平臺。建立優質水稻、柑橘、蔬菜、畜禽等種養“專家大院”24個，組建專家服務團隊153個。四是搭建先進技術孵化平臺。完善創新創業激勵制度，建成順慶區錦繡田園、高坪本味、嘉陵金之源等農業基地科技展示平臺43個，重點展示推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種、新技術、新設備，吸納大中專院校、農業科研院所的科技人才入園創業發展。2011～2018年，累計推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種456個，面積168.55萬hm2。

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創新現代農業“12大”發展新機制

經研究實踐，探明了“五方聯動”合作、“龍頭帶動”引領、“園中建園”互動、多元參與投入、“五統一”土地流轉、利益聯接、農村“七權”抵押融資、涉農項目整合、新型經營主體培育、因“市”利導營銷、科技配套服務等“12大”新機制，闖出了新路，創造了經驗。

圖1 “五方聯動”模式示意圖

1）“五方聯動”合作機制。通過2013～2015年為期3年的國家農業改革與建設試點，探明了政府主導、企業主體、農戶參與、金融支持、科研跟進的五方聯動”合作機制（見圖1）。政府主導，通過制定產業發展規劃、牽線搭橋引進龍頭企業、搞好基礎設施配套，發揮組織推動作用。企業主體，龍頭企業通過品牌創建、技術服和銷售，發揮主體帶動作用，解決了農民發展現代農業無技術、無市場的難題；農戶參與，農民進入園區參與產業發展，既是園區產業的投資者、生產者和管理者，又是直接參與園區建設的受益者，創業致富的積極性和主動性得到了顯著激發，徹底消除了“等、靠、要”思想，實現了“要我干”到“我要干”。金融支持，政府牽頭建立了一套貸款保險機制，確保金融單位錢放得出、收得回，金融單位也愿意積極支持農民發展產業，以解決農民發展現代農業缺資金的難題。科研跟進，一個園區，派駐一個科技團隊，對園區所需技術實行“保姆式”服務，解決了園區缺技術難題。

2）“龍頭帶動”引領機制

試點探明了以企業為主體，龍頭帶動發展的引領機制。主要有“設施農業+企業+基地”“企業+科研機構+基地”和“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”3種模式。如，南充市順慶區錦繡田園產業園，以龍頭企業為經營主體，投資3.50億元，建立起集科技研發、展示培訓、觀光旅游、生產配送于一體的現代蔬菜、鮮花種植園區，輻射帶動周邊1 500余戶農民發展蔬菜和鮮花產業，同時兼做休閑旅游業，實現戶均增收5萬元以上，打造成了城郊現代農業典范；順慶區大學生創業園，提供基本平臺，鼓勵大學生帶著技術、科研成果到園區參與發展現代農業；西充縣雙鳳鎮百科產業園，建立“五統三分”利益聯結帶動機制（見圖2），即統一規劃建園、統一生產標準、統一農資供應、統一技術服務、統一收購營銷，實行農戶分片包干、分級管理、分類核算，帶動2 800余戶農戶發展現代水果和蔬菜產業，實現戶均年增收3萬元以上。

圖2 “五統三分”模式示意圖

3）“園中建園”互動機制。試點根據丘陵地區地理地貌特點，在百公里產業帶和示范帶中建立各類大中小型農業園區。充分發揮了百公里產業帶、示范帶的引領、帶動、輻射作用。到2018年底，建設各類大中小型農民產業園850個、大學生創業園52個、綜合性園區88個、產業基地156個。探明了發展適度規模、適應小型農業機械作業的中小型園區的“園中建園”互動機制（見圖3）。

圖3 中法農業科技園建設模式示意圖

4）多元參與投入機制。遵循市場經濟規律，按照財政資金引導、企業投資主體、金融貸款補充、農民參與投入，并實行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立了多層次、多渠道、多元化的投融資機制（見圖4），確保了項目建設資金需求。

圖4 投融資機制示意圖

財政資金發揮引導作用，2011～2018年，市縣兩級財政累計安排農業專項資金30多億元，支持項目實施，確保項目快速推進。企業投資發揮主體作用，溫氏集團、天兆豬業、綠科禽業等知名企業投資總額累計達289.00億元，用于項目建設；金融貸款補充作用，2018年全市農業貸款余額達827.51億元；農民合作社、家庭農場（業主大戶）和農戶以資金或土地參與投入，入股投入獲取股權收益，入股農戶占園區農戶12.3%。

5）創新土地流轉機制。通過改革試點，完成了土地承包經營權和集體建設用地使用權確權登記頒證，實現了土地所有權、承包權、經營權三權分離。探明了“五統一”土地流轉機制，即企業統一租賃土地、統一園區規劃、統一建設園區、統一技術管理、統一產品營銷（見圖5）。同時建立合同糾紛仲裁機構，及時解決土地流轉過程中出現的各種困難和問題。2018年末，全市規模流轉土地8.67萬hm2。

圖5 土地流轉機制示意圖

6）鉚緊利益聯結機制。探索建立了土地托管（見圖6）、兩統兩返（見圖7）等利益聯結機制，激勵農民融入現代農業產業鏈，引導3.23萬戶農民進入示范區發展、戶均年純收入3萬元以上。土地托管，為解決全家外出務工農戶較多，土地撂荒難題，農戶自愿將土地交由合作社托管，合作社將接管的土地進行整理經營、或租賃給企業（種養大戶）經營，其收益按8∶2的比例在農戶和合作社之間分配，政府提供農機和農資補貼，有效解決了土地撂荒難題。兩統兩返，由企業統一建園、統一銷售，農戶返租倒包、二次返利。

圖6 土地托管模式示意圖

圖7 “兩返兩統”模式示意圖

7）農村“七權”抵押融資機制。在園區內全面開展農村產權抵押融資貸款試點。全面完成園區“七權”確權登記頒證，賦予農村產權一般抵押物權職能，允許以農村土地經營權證進行抵押貸款，建立了縣、鄉、村三級農村產權交易流轉平臺。園區共實現產權抵押貸款18.60億元，財政設立了貸款風險基金7 000萬元，降低金融機構風險，有效解決銀行“不敢貸”和群眾“不能貸”難題，彌補了現代農業發展資金的不足。

8）涉農項目整合使用機制。試點探明了“以規劃統籌地點、以地點統籌項目、以項目統籌資金，各炒一盤菜、共辦一桌席、各待各的客”的涉農項目整合使用機制，實現了項目向園區聚集、資金向園區聚集的力量向園區聚集的“3個”的聚集。實行市級統籌、縣（市、區）整合、項目部門驗收，將項目整合貫穿于規劃編制、項目申報、資金使用、績效評估全過程，做到前期介入、中期實施、后期考核，既符合政策，又便于落實。目前，示范區累計整合農業、水利、國土、交通、發改、財政等涉農項目資金116.36億元，撬動工商、金融和民間資本投入469.52億元。

9）新型經營主體培育機制。課題組通過制定家庭農場標準、工商資本準入條件、合作社成立規劃，爭取政府在用地、融資、科技、品牌推廣等方面給予項目資金支持。選擇真心搞農業、真正有實力、真情帶農民的龍頭企業入園發展，幫助返鄉農民工、種田能手大戶、高校畢業生、退役軍人和留守農民扎根農村，形成了新型農業經營主體培育機制。目前，示范區培育農業龍頭企業327家、農民合作社4 627個、家庭農場（業主大戶）1.32萬個、新型職業農民和農村職業經紀人1.56萬人。

10）因“市”利導營銷機制。通過批發加直銷，實現產地連市場。不斷拓展農產品銷售渠道，建立較為完善的農產品營銷體系。探明了農產品從田間到超市、到社區、到餐桌的訂單生產、銷售模式，構建了“批發+直銷+互聯網”的因“市”利導營銷機制，實現了產品與市場的高效對接。建成南充現代物流園區和川東北農產品批發中心15 km2，設立一線城市直銷店105家、電商網店189個，配套建設氣調、物流、倉儲基地58個和產地市場98個。

11）產業發展融合機制。改革試點積極探索產業融合新業態，以“農業+旅游農業+加工農業+文化農業”等產業融合發展新模式，不斷豐富提升農業生態、休閑和旅游功能，推動園區變景區、農房變客房、田園變莊園建設，促進三次產業融合發展。建設農產品精深加工園區，引進農產品加工企業，提升農副產品精深加工能力。目前，已建起川東北有機農產品精深加工園區、高坪都京肉食品加工產業園、嘉陵食品工業園；建成省內外知名休閑農業園區47個，僅2013～2018年農業旅游銷售收入就達到236.38億元，農民實現就地就近就業8.85萬人。

12）科技配套服務機制。針對新型經營主體和農戶缺乏科技知識，高新技術應用困難，在產業基地建立“專家大院”，創新了一個首席專家、一個服務團隊，服務一個產業、致富一方群眾的“四個一”科技配套服務新機制。實行“一對一”幫扶活動，已建專家大院24個，組建專家服務團隊153個，結對幫扶6 353戶，有效解決了農民缺少現代科學技術的難題。