他山之石 期許攻玉
——赴眉山市洪雅縣七里坪考察學習

羅衛平

廣安市華鎣山旅游文化景區管委會，四川廣安

為推動華鎣山旅游開發建設，2019年12月12日～14日，華鎣山旅游文化景區管委會牽頭聯合華鎣市及廣安市相關部門組成了考察學習組，赴眉山市洪雅縣七里坪考察學習旅游文化開發建設經驗。筆者作為其中一員，看到了差距，增添了動力。

1 基本情況

1）行政區劃。七里坪地處洪雅西南，位于峨眉山中山段，距峨眉山約3.5 km，距成都市160.0 km，地域面積161.00 hm2。

2）自然資源情況。七里坪地處北緯30°附近，海拔1 100～1 300 m，年均降水量1 760 mm，年均日照1 079.9 h，年均氣溫17℃，夏季氣溫24～26℃，森林覆蓋率超90%，周邊峨眉山、瓦屋山共有300.0 hm2天然森林屏障阻隔著外來塵埃，負氧離子平均含量高達1萬～3萬個/m3，PM2.5近乎為零。半山上地勢平緩，無地質災害風險，有1 600多種藥用植物、3 000多種高等植物、2 300多種動物。

3）旅游開發情況。七里坪項目是四川省政府重點招商引資項目，自2008年啟動開發以來，先后有華生、金杯、半島、洲際、綠地、華熙入駐開發建設，度假區規劃面積約12.00 hm2，建成區面積約4.50 hm2。2007年以來，七里坪度假區共開發建筑面積超過70萬m2，向洪雅縣住房和城鄉建設局申請辦理商品房預售許可證60余份，預售商品房近1萬套，總面積約68萬m2。目前已銷售近9 000套、60萬m2，銷售價格已經達到1.7萬/m2。共有產權式酒店近1 000套。累計實現旅游收入72.4億元，累計上繳稅收近6.0億元。

2 主要特點

1）開發起步早。2007年開始籌劃，2008年開始建設，2015年開始大規模開發建設，開創了“七里坪康養旅游產業發展模式”，創建了中國首個抗衰試驗區并搭建洪雅首個國際合作交流平臺，是四川省森林康養示范基地、四川省首批省級旅游度假區、四川省有機農產品消費安全監管示范區，是“大峨眉”旅游經濟區重要組成部分。

2）發展定位高。2008年開發建設以來，七里坪聘請美國HZS公司、加拿大DGBK公司等參與項目策劃、規劃和設計，先后3次調整規劃，容積率從2.5降到1.5。2017年以來，按照眉山市委市政府“突出國際、強化高端、壯大產業”要求，以建設“世界抗衰康養目的地”為定位，對標“低密度、低強度、高品質”，融入了國際化、本土化元素，容積率從1.5降到0.8。

3）前期工作。洪雅縣人民政府從2008年開始即批準實施了《洪雅縣高廟鎮規劃》《洪雅縣高廟鎮新區（七里坪）控制性詳細規劃》《洪雅縣高廟鎮總體規劃（2010-2030）》，并將部門公益林申報調整為商品林。2017年，四川省政府批準設置七里坪鎮，按照場鎮功能布局要求，將七里坪度假區規劃區全部納入七里坪鎮總體規劃。批準實施了《洪雅縣高廟鎮總體規劃（修編）》《洪雅縣高廟鎮（七里坪片區）控制性詳細規劃（修編）》《洪雅縣七里坪鎮總體規劃（2018-2035）》《洪雅縣七里坪鎮七里坪片區控制性詳細規劃》。

4）土地政策活。基礎設施和綠化用地需求全部用集體土地流轉解決，由村集體組織建設。農業產業用地由公司通過土地流轉自行建設。根據項目建設需要，探索帶規劃、點狀式出讓土地，重點建設項目土地指標全縣統籌并向七里坪傾斜。分兩批次共計流轉土地約1 200.00 hm2。第一批次流轉6個集體經濟組織的土地1 258份，約73.33 hm2；第二批次流轉9個集體經濟組織土地約466.66 hm2。2007年以來，四川省政府先后8個批次批準征收七里坪土地面積206.63 hm2，已征收土地中，依法出讓189.10 hm2。2007以來，原四川省林業廳（現四川省林業和草原局）就七里坪度假區內的林占地先后出具了《使用林地審核同意書》14份，允許占用林地223.38 hm2，其中，修建道路允許占用林地41.65 hm2，其他項目允許占用林地181.73 hm2。

5）產業配套快。規劃建設三大產業板塊、十八大景點、八大主題酒店、三大商業購物區以及七里坪華西康養中心，完善了“康養+文旅”融合發展全新產業模式；成功舉辦了國際抗衰老健康產業發展論壇等重要活動20余次，被眉山市委、市政府確定為高端會務區；建成了醫院、學校、車站、銀行、廣場、農貿市場等公共服務設施，正在建設萬噸自來水廠和7 000 t污水處理廠等市政設施；已建成華生溫泉酒店、半島酒店、七里坪溫泉酒店、王子公主主題酒店、熊貓主題酒店、百斯特連鎖酒店等高端度假酒店。

6）群眾得惠多。土地流轉方面，2008～2010年，土地流轉資金按照每人每年400元發放，每10年調整1次，在此前基礎上每人每年增加80元，土地流轉時間70年。2010年后按照21.3萬元/hm2（其中，土地費19.5萬元，青苗補助1.8萬元，林木12 cm以上單獨補償）發放，分5年付清，土地流轉時間仍然為70年。對擬建區農民建房總體要求是不跟群眾爭利，2011～2014年采用“統規自建”模式安置項目開發紅線范圍內群眾166戶704人，開發公司支付了群眾房屋搬遷補償和群眾安置過渡費共計3 016萬余元；按照與洪雅縣人民政府的投資約定，投入資金4 200萬元，完成安置區內的雨污管道、電力線路、道路硬化黑化、園林綠化、美化亮化等基礎設施建設。2017年以來，洪雅縣為解決項目開發紅線外78戶340人生產生活問題，進一步提升度假區品質，讓群眾共享開發成果，協調七里坪半山旅游開發公司無償退出黃鐵爐（小地名）流轉土地，采用EPC模式，依法公開出讓土地4.86 hm2，引進州際酒店項目，有效解決農戶建房費用問題。目前，已有254戶村民住上鄉村小洋房，人均純收入從2008年的3 000元提高到2018年的33 000元，增長了10倍。開發企業給七里坪村委會修建了超過5 000 m2的辦公管理及配套設施用房，村集體經濟由2008年的0元提高到2018年的400萬元，集體資產達到2 850萬元。

3 工作建議

華鎣山旅游開發建設對比七里坪，海拔高差不多，基礎條件差不多，但限制因素相對較多、開發條件相對較差、管理難度相對較大。華鎣山集中開發路徑探索已過5年，更需直面困難和問題以求突破，當下急需在四“更”方面下深水過險灘。

1）發展方向上要更“明”。全面貫徹落實廣安市委關于統籌開發華鎣山旅游資源的戰略部署，全面執行《廣安市人民政府關于加強華鎣山生態保護的通告》，盡快審定通過華鎣山旅游開發相關策劃規劃，將華鎣山旅游開發項目納入國土空間規劃，突出主導，消除“搖擺”。堅定發揮“溫差”優勢找準定位，確保在未來市場競爭中立于不敗之地。

2）體制機制上要更“順”。從體制機制上完善做實華鎣山旅游文化景區管委會和廣安文旅集團職能職責，包括與華鎣山旅游產業規劃建設工作專班的關系；明確界定華鎣山旅游文化景區管委會與前鋒區、華鎣市、鄰水縣的“托管”關系；明確界定華鎣山旅游文化景區管委會與廣安市級相關部門的業務指導關系。從要素投入上抓緊探索建立廣安市與前鋒區、華鎣市、鄰水縣多方參與、多元投入“共建、共管、共享”的利益聯結機制；華鎣山旅游文化景區管委會管理者可以和前鋒區、華鎣市、鄰水縣管理者交叉任職，從行政框架上解決信心不足、決心不大、用心不夠的問題。

3）政策措施上要更“活”。繼續堅持先基礎、先環境、先旅游，統一制定出臺華鎣山旅游開發建設扶持政策，對重點建設項目土地利用“解剖麻雀”，非征即征，可點狀供地，可租即租，可入股即入股。用好用活農村集體土地承包權長期不變等政策。加強土地資源管控，確保流轉出讓依法規范高效。堅持科學招商，重招實力商和誠信商，大投入給予大支持，同時防止“占山為王”土地久不開發現象的發生。

4）工作推進上要更“快”。建立華鎣山旅游開發建設重點工作、重點項目建設“清單制+責任制”管理制度，華鎣市1個季度召開1次工作推進會，通報先進，鞭策后進，整體推進。2020年完成國土空間規劃布局，必須完成道路交通（包括景區內部道路）、方竹坪水體、川心洞水體、嚴家河水體、通訊設施等建設任務，力爭開工建設酒店等旅游配套設施。2022年后逐步開展其他建設。