深度連片貧困村脫貧攻堅工作實踐與啟示
——以貴州關嶺自治縣槽子四村為例

婁仁彪 王 海

(1.安順學院人文學院，貴州 安順561000)(2.安順學院資源與環境工程學院，貴州 安順561000)

引 言

消除貧困，實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是我國領導人向世界的莊嚴承諾。2013年至今，是精準扶貧形成與發展階段，以習近平總書記2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在貴州、2016年7月在銀川視察和發表的重要講話、中央的系列辦法、措施為標志，精準扶貧已經上升為國家戰略，成為各級黨委、政府的工作重心[1]。2017年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，發表重要講話指出，當前脫貧攻堅的主要難點是深度貧困，主要難在連片的深度貧困地區、深度貧困縣和深度貧困村三類地區。深度貧困有“兩高、一低、一差、三重”的特點。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶路、危房需要維修和重建；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重[2]。

近年來，針對深度貧困地區和貧困村的相關研究頗為豐富。有對深度貧困地區形成貧困原因的研究，如張明皓等從深度貧困產生的邏輯與綜合治理[3],丁建軍等從深度貧困導致深度貧困生成邏輯與貧困陷阱跨越[4]，指出深度貧困產生的原因有“人”“地”“產業”等原因。也有研究者從深度貧困脫貧的路徑角度研究，如公共服務[5]、產業發展[6]和異地扶貧搬遷[7]等角度研究探索脫貧路徑。這些研究對理解深度貧困產生的原因和脫貧路徑提供了很好的參考價值。但這些措施如何在實踐中實施的研究及深度貧困村的脫貧經驗分析方面較少而不夠深入。因此本文對作者在槽子四村駐村幫扶經驗和調研收集到的資料數據進行整理分析，探究貧困形成的原因，梳理開展脫貧攻堅工作以來取得的成功經驗和存在不足，并提出深度貧困村打贏脫貧攻堅戰的方法和措施，以期能為其他深度連片貧困村脫貧攻堅提供一定的借鑒。

一、槽子四村的貧困現狀分析

(一)研究區域概況及數據來源

關嶺自治縣沙營鄉路支村、大田村、交界村和紙廠村因位于槽子公路沿線，被當地人們稱為槽子四村。路支村位于沙營鄉東北部，平均海拔1250米；大田村和交界村位于沙營鄉北部，平均海拔分別是1150米、1200米；紙廠村位沙營鄉西北部，平均海拔1250米。這四個村是貴州典型的喀斯特地貌，地表脆弱。

2014年精準識別調查中，路支村人口總數2079人，其中少數民族人口487人，勞動力人口524人。行政區面積7.0平方公里 ，耕地面積1316畝，人均耕地0.64畝，人均純收入不足810元。大田村總人口1266人，其中少數民族人口658人，勞動力人口617人。行政區面積4.0平方公里，耕地面積688畝，其中田228畝，地460畝，人均占有耕地0.54畝。人均純收入不足970元。交界村總人口2060人，其中少數民族人口949人，勞動力人口917人。行政區面積6.0平方公里，耕地面積924畝，人均占有耕地0.45畝，人均純收入不足900元。紙廠村總人口3508人，其中少數民族人口1267人，勞動力人口1700人。行政區面積6.0平方公里，耕地面積2450畝，人均占有耕地0.70畝，人均純收入不足1000元。 槽子四村自然資源缺乏、可耕種土地少，村落散亂人口流失嚴重、貧困發生率高，是典型的深度連片貧困村。

本文數據是課題組成員2017年10月通過對槽子四村的農戶和村干部進行問卷調查、訪談、聽取匯報等方法獲取相關資料數據，2018年12月和2019年11月作補充調查，并結合作者2017年5月—2018年6月期間在路支村駐村脫貧攻堅工作中進一步對收集到的數據資料進行整理。

(二)槽子四村的貧困狀況

1.貧困面大，貧困發生率高。槽子四村地處沙營鎮的邊界，面積大，多種民族雜居，人口眾多。2014年開展精準識別時，路支村有總戶數495戶，貧困戶215戶，貧困人口900人，貧困發生率為42.97%。大田村總戶數286戶，貧困戶138戶，貧困人口635人，貧困發生率為50.16%。交界村總戶數472戶，貧困戶185戶，貧困人口846人，貧困發生率為40.55%。紙廠村總戶數799戶，貧困戶363戶，貧困人口1743人，貧困發生率為49.68%。槽子四村貧困人口為4124人，占全鎮貧困人口的70%以上。根據貧困發生率超過20%的深度貧困村標準，槽子四村是典型的深度貧困村。

2.貧困程度深，致貧因素多。導致貧困的因素越多，貧困的程度就越深。槽子四村貧困發生率遠高于深度貧困村標準，同時是多因素導致貧困。據2014年統計，最主要因缺技術致貧11.4%，缺勞動力致貧5.6%，缺資金致貧39.4%，因病致貧15.7%，因殘疾致貧6.6%，因學致貧17.5%，因災致貧2.6%，其中因缺資金和缺技術致貧的比例最大，其具體戶數和人數見表1。

表1 槽子四村貧困人口致貧原因情況(2014年)

(注：數據源于調查資料整理)

(三)致貧原因分析

1.耕地資源匱乏。槽子四村地處深溝的半腰處或低矮處，土地資源少、耕地質量差，可耕地多為旱地且土質疏松，從表2中可以看出人均耕地少。耕地資源匱乏是導致深度貧困的重要因素。

表2 槽子四村自然資源狀況

(注：數據源于調查資料整理)

2.基礎設施落后。槽子公路是關嶺縣省道，是貫通槽子四村的主要干線，也是老百姓出行的唯一公路。因修筑在槽子半山腰，地勢陡峭，公路兩旁土質疏松，經常發生滑坡、泥石流等自然災害。2017年以前，這條公路年久失修，群眾出行非常困難。因此，槽子四村農業生產主要依靠畜力和人力。落后道路設施，嚴重地制約當地老百姓的生活和生產。

槽子四村飲水資源缺乏，飲用水主要以山泉水為主，泉水從地下煤層中滲出，氟的含量較高，對村民的身體產生較大危害。近幾年在當地政府和社會各界的幫助下，修筑了一些水池，但因季節性斷水，飲水仍然困難。

槽子四村公共衛生設施落后，2017年以前，未建有垃圾池和農村廁所改造，生活垃圾亂堆，動物糞便串流，老百姓生活衛生環境質量極差。基礎教育資源缺乏，槽子四村公辦小學僅3所，槽子四村學生每天要步行很長時間，才能到學校。幼兒園為農村私辦，設備簡陋，師資匱乏，教學條件差。

3.種養產業單一。主要經濟收入以種植、養殖、打工為主。種植業，主要以傳統種植玉米、土豆糧食作物為主；以種植生姜、油菜和靛這三種經濟作物為輔。養殖業，主要是養牛、黑山羊、豬、雞。由于地形、水源、植被等自然條件限制，無法形成規模化養殖和大面積種植，只能發展傳統的種植業和養殖業，高投入、低收入。

4.勞力流失嚴重。傳統的生產方式無法維持生計，外出打工收入成為村民主要經濟來源。主要勞動力基本外出外打工。外出打工一定程度上解決了家庭經濟困難，但也帶來了一系列社會問題，如空巢老人、留守兒童、留守婦女等。導致村級勞動力嚴重不足，也給村級產業扶貧、基礎設施、黨員教育、組織建設等配套幫扶工程帶來一定阻礙。因此，在脫貧攻堅工作方面，出現了只有村干部和扶貧隊伍參加生產勞動的現象。

5.基層黨組織軟弱渙散。槽子四村在未開展脫貧攻堅工作以前是軟弱渙散村。主要表現在村干部配備不齊，一人勝任幾項工作；村干部家庭負擔重、收入低，缺乏積極性；村干部年齡偏大、知識文化水平低；農村黨員流動性大、黨員老齡化嚴重等。

6.群眾思想觀念相對滯后。思想觀念滯后是導致深度貧困村的重要原因之一。因教育條件差、教育成本投入大、重視教育程度低等原因。村民大多安于現狀，在脫貧攻堅工作中，村民“等、靠、要”思想嚴重。另外，由于思想落后，村民不理解脫貧攻堅政策，也導致干群關系很緊張。

綜上分析，槽子四村作為關嶺縣比較典型的連片深度貧困村，資源匱乏、基礎設施落后、簡單的傳統生產方式、勞動力嚴重不足、基層黨組織建設難度大、老百姓觀念滯后等原因制約發展，也造成了脫貧攻堅工作的難度大。通過對比發現，這四個村在致貧原因上有許多相似性，這給在應對連片深度貧困地區脫貧攻堅工作的當地政府一個啟示，解決貧困不能孤立，更不能單打獨斗，要從宏觀上分析致貧原因，從而能有效地制定扶貧措施。

二、槽子四村脫貧攻堅工作實踐困境與措施

(一)槽子四村脫貧攻堅工作實踐

2014年，關嶺自治縣全面啟動了脫貧攻堅工作，各級領導將脫貧攻堅工作放在政府工作首位，安順市各幫扶單位也紛紛向幫扶村派扶貧工作隊，并采取不同方式進行幫扶。槽子四村作為縣級深度貧困村，結合實際圍繞“兩不愁、三保障”和“脫貧攻堅五個一批”等扶貧政策開展脫貧工作，在地政府和社會各界的共同努力下，扶貧工作取得了很大成效。

1.組建脫貧攻堅工作隊，開展精準扶貧

駐村工作隊由當地政府和幫扶單位下派的第一書記、工作人員、專職扶貧工作者、技術員和村干部大約十余人組成。工作隊是開展精準脫貧和打贏脫貧攻堅戰的一線工作者。

(1)精準識別。貧困人口和貧困原因是否精準，是關系能否打贏脫貧攻堅戰的重要前提。槽子四村轄區面積廣，人口多，民族成分復雜，老百姓文化程度低，貧困程度深，貧困因素多，貧困發生率高，精準識別的難度很大。但扶貧工作隊通過一次次的走村入戶、開院壩會等方式，精準識別貧困人口數、戶數、貧困率以及貧困的主要因素(詳見表1和表3)。

表3 槽子四村貧困人口精準識別情況 (2014年)

(注：數據源于調查資料整理)

(2)建檔立卡。經過對貧困人口精準識別后，對貧困戶基本信息、致貧原因和幫扶措施及成效進行建檔立卡，并以網絡管理形式進行動態管控。建檔立卡也是貧困戶脫貧的重要依據。

(3)精準施策。從表1可以看出槽子四村的貧困原因，資金匱乏和技術落后是導致深度貧困的主要原因。因此，加大資金投入，改善農村基礎設施和產業發展，加大對農村勞動人口的培訓力度，成為解決連片深度貧困村的首要任務；其次，做好醫療、住房和教育等政策的宣傳和保障力度，是解決一部分貧困戶脫貧或返貧的一個重要手段。同時，加大政府兜底，是解決殘疾人、孤寡老人和孤兒的重要途徑之一。

(4)精準脫貧。截至2019年底，槽子四村貧困戶脫貧情況見表4:

表4 槽子四村貧困人口脫貧情況

(注：數據源于調查資料整理)

從表4可以看出，自2014年開展脫貧攻堅以來，隨著脫貧攻堅工作力度加大，貧困人口在逐年減少，到2019年實現全部脫貧。

2.依托政府扶持，全面開展脫貧攻堅工作

政府是脫貧攻堅的主要力量和主要保障。開展脫貧攻堅工作以來，各級政府高度重視并積極投入。

(1)全面投入基礎設施建設。2014年至2019年，協調修復槽子公路、修建機耕道、串戶路建設道路總長度26.88公里，總投入資金1812.732萬元；建垃圾池62個，投入資金48.66萬元；水資源投入337.65萬元；農村亮化建設數量425盞，投入資金131.204萬元，其各村具體建設數量和投入情況見表5。

表5 槽子四村基礎設施建設情況(2014年-2019年)

(注：數據源于調查資料整理)

開展庭院硬化，做好貧困戶危房改造及異地扶貧搬遷工作。從2016年至2018年，危房改造275戶，資金總投入874.71萬元；異地扶貧搬遷374戶，搬遷人數1783人。其中紙廠村危房改造戶數、投入資金、搬遷戶數及搬遷人數最多。危房改造戶數是交界村，搬遷戶數和人數最少的是大田村，具體見表6。

表6 槽子四村基礎設施建設情況(2016年-2018年)

(注：數據源于調查資料整理)

通過加大基礎設施建設、危房改造、易地扶貧搬遷、產業扶貧途徑，使得槽子四村村容村貌發生了翻天覆地的變化，也是脫貧的可靠保障。

(2)統籌產業發展。結合槽子四村的自然地理特征，開展產業布局。如蔬菜、水果、藥材、飼草等種植，關嶺牛、蛋雞規模化養殖等。其中路支村投入180萬元用于關嶺牛養殖、刺梨種植和短平快項目等。大田村投入200余萬進行刺梨種植、柳江雞蛋養殖和短平快項目，目前蛋雞養殖已初見規模，老百姓已從中分紅300余元。交界村2018年種植芋頭350畝，實現貧困戶戶均分紅120元。投入150萬元用于紙廠村產業發展，全村共流轉土地1554畝，種植刺梨1200畝，種植烏芋500余畝，飼草200畝，利益聯接覆蓋363戶貧困戶，預計2020年每戶可分紅1000元左右。

(3)各項政策扶持。近年來政府出臺相關幫扶政策，經過政府和駐村工作隊的共同努力下，槽子四村實現基本醫療、基本教育、基本安全住房、民政救助、惠農貸款等措施全覆蓋，有效保障貧困戶擺脫貧困，有效遏制貧困戶返貧。

3.依靠社會力量，助力脫貧攻堅

為實現2020年全面小康的政治任務，各個單位積極投身到脫貧攻堅的戰場上。槽子四村的幫扶單位，根據本單位的規模和能力進行幫扶的力度不同，如安順學院對路支村基礎設施、辦公設施和魯灰小學的教學設備等實施幫扶。

(二)槽子四村脫貧攻堅工作困境

深度貧困村貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅工作難度大。槽子四村在脫貧攻堅戰中雖然取得了階段性的勝利，但仍然面臨諸多困境。

1.產業基礎薄弱，造血功能不足。目前，槽子四村在政府和社會各界力量的幫助下已有自己的支柱產業，比如大田村蛋雞產業，交界村、路支村關嶺牛產業，紙廠村的水果蔬菜產業等，都初見規模。但這些產業見效慢，再加上管理不科學等原因，一旦離開政府的支持將很難發展。

2.合作社經營模式單一，發揮致富作用不大。雖然每個村建有合作社，且吸收了部分貧困戶作為社員，但受制于產業的發展困境，很多村的合作社形同虛設，并沒能很好地發揮脫貧致富的作用。

3.本土干部配備不足，素質能力有限。槽子四村面臨的一個共同的困境是村支兩委和駐村工作隊外派干部多，本土干部少。有些村的支部書記直接由外派干部擔任。外派干部雖然素質高，但對農村工作有一段適應過程且流動性大，不適合農村長期發展。

造成這種現象的原因是多方面的，一是村干部待遇低，因此很多高素質或致富能手不愿擔任村干部。二是村民對本土干部不信任。由于以前村干部作風問題，村民對本土干部產生的負面印象比較深。三是農村勞動力流失嚴重，可選干部少等。

(三)槽子四村脫貧攻堅工作措施

1.不斷壯大優勢產業。產業是民生之本、富民之基，是一切發展的基礎條件。但是深度貧困村大多受限于自然條件的阻礙，很難找到適合產業的發展。因此，在深度貧困地區，尤其是連片深度貧困村發展產業要充分考慮各種因素，更要因地制宜地布置產業，要實行產業的“長”、“短”結合。同時要充分了解市場，要引進人才，培養一支營銷隊伍，提高管理的科學性，轉變經營模式。

2.發揮合作社優勢，壯大集體經濟。連片深度貧困村要借鑒塘約村、大壩村等小康村的合作社經營成功模式，優化合作社的管理水平和分配方式，想方設法發展產業，壯大集體經濟。

3.加大本土干部的培養和任用。優秀的本土干部，是打贏脫貧攻堅戰最可靠的力量。因此，合作社要發展壯大產業，吸引致富帶頭人和外出打工的年輕人回鄉投資創業。政府要采取一定激勵政策機制，給年輕的本土村干部一定的升職空間，要提高村干部的待遇。各級駐村干部要充分發揮智力優勢，通過黨建引領和外出培訓等手段提高本土村干部的業務素質能力。村干部和駐村干部要加大宣傳，扭轉村民對本土村干部的不良印象。

三、深度連片貧困村脫貧攻堅工作經驗與啟示

(一)槽子四村脫貧攻堅工作經驗

上文對槽子四個村的貧困現狀、致貧原因、脫貧攻堅困境和取得的成效進行了分析簡述。為繼續做好深度貧困村的脫貧工作，現對槽子四村開展脫貧攻堅工作以來的扶貧工作經驗進行總結和分析。

1.加強農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是打贏脫貧攻堅戰的重要堡壘，越是最貧困的地區，越顯得重要。槽子四村在當地政府的統籌布局下，一是支部書記年輕化、知識化。通過民主選舉形式，選舉年輕、有知識的致富帶頭人當選支部書記。二是配齊村支兩委人數，明確責任分工。支部書記總體抓，其他干部有負責產業發展，有負責黨建，有負責市場銷路等。三是增強基層黨組織的幫扶力度。通過選派第一書記和駐村工作隊等形式幫助村支兩委抓好黨建。四是加強農村基層黨組織內涵式建設。認真落實“三會一課”制度，深化兩委干部政治學習制度，每月定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育管理。規范民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展批評與自我批評，提高黨組織生活的針對性和實效性。五是加強農村道德文化建設，從源頭上治理“等、靠、要”思想。在村支兩委和駐村工作隊的幫助下，全面實行“道德超市”。一方面提高老百姓對脫貧攻堅工作重要性的認識，另一方面改變老百姓爭貧困戶和“等、靠、要”的思想。

2.結合深度貧困村實際情況，統籌布局產業發展

產業是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個地方要發展，就必須有產業的支撐。槽子四個村地處深溝，生態環境脆弱，耕地少、質量差，水資源缺乏，交通不便，發展傳統產業受到了嚴重限制。2017年槽子四村大面積種植土豆，因對市場、運輸成本和土質等原因考慮不周，未能給老百姓增收。路支村種植香蔥、大田種植蘿卜，因規模小等，均未取得好的效果。

2018年，當地政府在對槽子四村地理特征、土質等進行科學考察、統籌布局后種植上千畝水果刺梨。刺梨種植能夠帶動水果加工園、旅游業發展，也能解決老百姓的就業問題。除此之外，結合該地區自然環境條件和氣候條件，可以大面積發展油茶種植。

3.異地扶貧搬遷成效明顯

當一方水土養不了一方人的時候，就要搬出這個地方。槽子四村地處山坳、人多地少、資源匱乏、交通不便，因此積極鼓勵一部分人搬出去，不僅能脫貧，而且能減輕生態負擔。據統計，槽子四村異地扶貧搬遷脫貧的人口占全部脫貧人口的60%以上。實踐證明，異地扶貧搬遷政策是最有效、最直接地解決深度貧困村脫貧工作的途徑。

當然，要加大異地扶貧搬遷工作的后期幫扶和管理工作，對搬出去的人要繼續做好就業、醫療衛生等服務工作，確保搬得出、穩得住、能致富。

4.不斷完善基礎設施建設并實現村級電、訊、路三通

完善農村基礎設施建設是鄉村振興戰略的基本要求。要確保留下來的人過上小康生活，基礎設施建設是關鍵。開展脫貧攻堅工作以來，由于各級政府的高度重視和社會各界的大力幫扶，槽子四個村基本實現小康路、小康電、小康訊。

(二)啟示

槽子四村作為連結成片的深度貧困村，其地理位置、自然資源、產業結構、貧困程度、致貧原因、脫貧模式、脫貧工作開展情況和面臨的困境在貴州連片深度貧困地區具有很強的代表性。通過開展脫貧攻堅，給我們如下啟示：

一是既要從宏觀上把握和分析致貧原因，找出主要原因，如缺資金，缺技術等，又要查找每個地方貧困不同點，如有的地方條件相對好一些，因學致貧多一些，有些地方條件相對差，因病或因殘致貧或返貧要多一些，因此要有的放矢增加投入，精準施策。

二是要充分考慮市場，避免造成產業浪費。產業是支持連片深度貧困地區脫貧的主要因素，政府和駐村干部要結合實際要求，科學合理布置產業，既要做到從宏觀上總體布局，也要做到從微觀上尋找個別差異。

三是要加大易地扶貧搬遷力度。連片深度貧困地區貧困的原因之一是人口數大于該地方資源的承載能力。對于有類似原因的地區要鼓勵當地老百姓搬出去，同時要做好善后工作，做到搬得出，能致富。

四是繼續加大駐村工作的力度。2020年我國實現全民小康，并不意味著駐村工作結束，當地政府要結合國家鄉村振興戰略，繼續加大財力、物力和人力的投入，把深度貧困地區建設成為生態、文明、美麗的新農村。