完善國安法，各國都有緊迫感

本報駐美國、奧地利特約記者　肖巖　侯健羽　夏雪　●柳玉鵬　丁雨晴

“港版國安法”近日引起國際輿論熱議。“中央政府對所有地方行政區域的國家安全負有最大和最終責任，這是基本的國家主權理論和原則，也是世界各國的通例。”5月24日，國務委員兼外交部長王毅就“中國外交政策和對外關系”相關問題回答中外記者提問時明確表示，維護國家安全歷來是中央事權，在任何國家都是如此。《環球時報》記者近日對歐美、俄羅斯等國不斷完善國家安全法的做法進行梳理后發現：世界上沒有哪個國家不重視維護國家安全的法律，也沒有哪個國家會允許其中的一個行政區域在國家安全領域成為空白，任由那里的破壞勢力與外國敵對勢力勾結。

1　美國：“全套”國安法細到有幾十部

對“港版國安法”，美國國務卿蓬佩奧等政客立即聲嘶力竭地表示反對。實際上，這個習慣了對其他國家立法說三道四的國家卻是出臺過國安法律最多的國家。簡單數數就有《煽動叛亂法》《間諜法》《敵對外僑法》《國家安全法》《中央情報局法》《外國情報偵察法》《外交使團法》等幾十部。相關立法都與當時美國面臨的國家安全威脅密切相關，可謂緊迫感十足。

建國20多年后，美國卷入英法戰爭，當時執政的聯邦黨人支持英國，而在野的共和黨人支持法國。為此，聯邦黨人控制的國會通過《煽動叛亂法》。根據這項法律，美國總統有權在沒有任何司法程序的前提下，驅逐任何他認為對美國和平與安全構成威脅的外國人。

1947年，時任美國總統杜魯門簽署《國家安全法》，并據此成立了以總統為首的國家安全委員會，作為美國維護國家安全的最高決策和議事協調機構。這部法律生效70多年來，經歷了多次修改。在美國，叛國罪最高可判死刑，顛覆政府最高可判20年。

上世紀50年代，美國羅森堡夫婦案曾轟動一時，至今人們仍對指控他們的罪名是否屬實有所爭議。羅森堡夫婦當時被處以極刑，判決依據是1917年的《間諜法》，罪名為“在戰爭時期從事間諜活動”，利用職務之便將大量美國機密情報透露給蘇聯人。美國《明尼蘇達郵報》2016年還刊文批評美國實施《間諜法》時經常采取雙重標準，并頻繁將其當成“政治工具”。

2001年的“9·11”事件使美國政府和民眾對于恐怖主義威脅的擔心達到頂點。2001年10月，時任總統小布什簽署國會急速通過的新國安法律《愛國者法案》。該法律以防止恐怖主義為名，擴張美國執法部門的權力，使其有權監聽和搜索美國公民電話、電子郵件、醫療、財務等記錄的權力，加強警察和移民局對于拘留、驅逐被懷疑與恐怖主義有關的外籍人士的權力。此后，美國執法部門不斷被爆出過度執法、濫用權力。美國路易斯安那州立大學赫伯特法律中心網站曾刊文稱，美國經常以國家安全為名侵犯少數族裔旅客的公民權利。2009年元旦，美國穿越航空公司將9名在美國出生的南亞裔乘客趕下飛機，原因是“有人聽到他們中有人談到飛機上最安全的座位”。盡管美國聯邦調查局后來確認這些南亞裔公民不對美國國家安全構成任何威脅，但對他們的補償僅僅是退還機票錢。由于美國民眾和輿論的強烈批評，《愛國者法案》于2015年5月被國會中止，但其大部分內容被重新包裝，制定為《美國自由法案》繼續實施。

盡管美國政治極化嚴重，民眾在很多國內政策上分歧擴大，但一旦涉及國家安全問題，則很少有人表示反對。2010年，駐伊拉克的美國陸軍上等兵曼寧向維基解密網站提供美國政府機密文件，后被判刑35年。對于曼寧一度被特赦出獄，一位不愿透露姓名的美國陸軍駐伊拉克情報專家不滿地說：“奧巴馬在離任前赦免他，是將政治凌駕于法律之上，考慮別國人權大于自家軍人。如果曼寧泄露的那些最高機密文件落到外國政府甚至恐怖分子手里，我們這些情報人員的生命都將受到威脅。”

近年來，美國國家安全立法不斷向專業化發展，其覆蓋領域不斷細化。比如為管控外國在美人員及機構行動，美國設有《外國使團法》《外國代理人法案》等。在網絡安全領域，美國自2002年以來不斷制定新法，從不同角度保護美國在網絡空間的國家安全利益。特朗普上臺以來，美國為維護“經濟國家安全利益”，專門通過《外國投資風險評估現代化法案》，強化美國“外國投資委員會”，限制外國在美敏感行業投資，通過《美國出口管制改革法案》，收緊對外出口管控。

美國不僅有“全套”的國家安全法案，而且非常重視國家安全法的制定和執行。此外，哈佛大學法學院在上世紀80年代就開設了“國家安全法”課程。“9·11”事件后，美國在政府和學術領域對國安法律師的需求明顯增加。該領域律師的從業門檻相當高，因為定義國安法具有挑戰性：它涵蓋從海關法規到移民再到人權各個領域，涉及政府、非營利組織和私人行業。▲

2　歐洲：可以快速激活國安法

建立健全國家安全法，也是歐洲各國政府近些年工作中的重中之重。英國1911年就發布過相關的反間諜法案，“9·11”事件后，英國在10年內連出4部與反恐和國家安全相關的法律。飽受加泰羅尼亞分裂勢力困擾的西班牙在2013年頒布了《國家安全戰略》，并將國家安全事務領導權賦予首相辦公室，同時設立國家安全委員會，以推動和監督相關政策的實施，確保不同部門和機構之間的協調。西班牙2015年頒布了《國家安全法》。2019年10月，加泰“獨派”示威期間，西政府警告說，如果暴力事件升級，必要時將動用《國家安全法》，調動“所有警力”，以避免公共秩序問題和經濟損失。對“加獨”執行《國家安全法》僅需在政府公報上刊登一道由首相簽署的法令，這道法令甚至無需經過內閣全會表決通過，屬于快速激活執法。有了《國家安全法》，加泰羅尼亞大區政府就必須服從中央政府指揮，協助中央政府執行國家安全法行動，其中包括由國家警力和憲兵協調指揮加泰羅尼亞的自治警察隊伍。

近年來，隨著難民危機影響的逐漸顯現，德國屢次遭受恐怖襲擊，其中以2016年柏林圣誕市場恐怖襲擊最為嚴重。因此相較于西班牙，號稱“全球最安全國家”之一的德國對國家安全的定義更側重于打擊恐怖主義、右翼極端勢力、極左政治勢力及有組織犯罪等。德國并沒有專門的《國家安全法》，其國家安全體系由《基本法》框架下的眾多相關法律法規和政策共同構成，并且隨著時代發展逐漸完善。冷戰時期，聯邦德國的國家安全重點在防止國家分裂和破壞民主制度的行為，例如為了約束德國左翼恐怖組織“紅軍旅”，德國于1968年頒布了《緊急狀態法》。冷戰結束后，跨國有組織犯罪、武器和毒品交易等犯罪行為在歐洲興起，為此德國在1994年頒布了《打擊犯罪法》。“9·11”事件后，德國聯邦議會也通過了專門的反恐方案。而除了維護國家安全的法律框架，一系列維護國家安全的政府機構也是德國國家安全體系的重要組成部分，例如內政部下屬的憲法保衛局、聯邦情報局、聯邦刑事調查局等。▲

3　俄羅斯：曾一年頒布4部國安法

俄羅斯國家安全法的演進，對中國的安全立法也有借鑒意義。蘇聯解體后，俄羅斯經歷了一系列重要的地緣政治事件以及國際恐怖主義威脅，如北約東擴、車臣戰爭、西方對俄羅斯的經濟制裁等，這些重大事件刺激俄不斷修改國家安全戰略及相關法律。僅1992年一年，俄聯邦就頒布了4部涉及國家安全的法律，具體為當年3月5日的《俄聯邦國家安全法》、3月13日的《俄聯邦偵緝行動法》、7月8日的《俄聯邦國家安全機關法》和《俄聯邦對外情報機關法》。

2015年12月底，俄羅斯領導人普京簽署俄聯邦最新版《2020年前俄國家安全戰略》，其中明確規定，作為國家優先事項，特別重視加強國家防御，確保國家的憲法制度、主權、國家和領土完整，加強民族和睦，改善生活質量，增強經濟競爭力和其他國家安全原則。文件還強調，對俄聯邦國家和社會安全的主要威脅有：利用民族主義和宗教極端主義思想，外國和國際非政府組織，金融和經濟機構以及個人的激進社會協會和團體的活動，達到破壞俄羅斯的統一和領土完整的目的，造成俄政治和社會局勢動蕩。這其中也包括發動“顏色革命”，以此破壞俄羅斯傳統的精神和道德價值觀。為此，俄羅斯曾修改國安法相關內容，以應對外國特殊組織，防止威脅國家安全。

俄實施國家安全戰略是為了全方位應對不斷變化的世界局勢。該國家安全戰略文件2009年5月由時任總統梅德韋杰夫批準，每6年更新一次。“今日俄羅斯”電視臺2015年5月曾援引俄安全會議秘書帕特魯舍夫的話說，俄考慮到世界上新的地緣政治變化和軍事威脅，因此必須做出新的調整。這些新變化和威脅包括：“阿拉伯之春”、美國和北約對俄侵略性增加等。另外，一些國家還企圖利用各地民眾的抗議活動，以及極端和恐怖組織對他國采取間接干涉行動。▲

4　奧中商業協會主席：中國的忍耐是有限度的

任何一個國家都會把維護本國國家安全作為頭等大事。相比歐美國家維護國家安全的通行做法和國際慣例，中國在這方面起步較晚，是各大國中最晚開展綜合性國家安全立法的國家。中國曾于1993年制定《國家安全法》，以規定國家安全機關的職權和反間諜工作為主要內容。隨著國家的發展和國家安全形勢發生巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發生變化。2015年7月1日，中國開始實施新的《國家安全法》。

對此次中國從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，德國《世界報》認為，“港版國安法”在《基本法》的框架之內，也是中國長期以來希望推進的事項之一。奧地利《皇冠報》認為中國通過全國人大制定香港的安全法是宣告主權的方式，計劃中的安全法將主要針對破壞國家統一的顛覆性行為。有德國媒體還采訪了香港商界代表鐘國斌。鐘國斌認為，對商界來說，一個穩定的經商環境和政策是十分重要的。他還表示：“很多國家都有自己的安全法，美國更是動不動就把一些事情和國家安全掛鉤，為什么中國不能頒布針對香港的國安法呢？”

奧中商業協會主席、知名律師喬治·章格告訴《環球時報》記者，每個國家在其憲法和國家穩定受到威脅時，忍耐都是有限度的。對于香港和澳門問題，統一和主權不容侵犯，這也是“一國兩制”的基礎。而西方某些勢力根本不在乎中國的安全、穩定和利益，就是企圖搞亂香港，借機打壓中國。

《俄羅斯報》5月23日評論說，“為了香港的繁榮與穩定，中國即將出臺的‘港版國安法是期待已久的必要措施”。俄國家杜馬負責調查外國干涉俄羅斯事務委員會成員阿達利比·什哈加舍夫表示，“港版國安法”將是中國遏制美國干涉中國事務的重要法律。▲