一半企業研發機構是空殼，誰逼出假創新？

近幾年來，各地都在將科技作為經濟轉型升級的第一推力，但這種創新的渴望，在部分地區卻異化為建機構、掛牌子、實現全覆蓋的數字游戲。知情人士提醒，要警惕轉型焦慮癥逼出形式主義創新。

廣東一家銷售家居燈飾的企業，通過中介編造3個軟件著作權用于申報高新技術企業培育入庫。在中介的指導下，編造虛假研發設備租賃合同用于欺騙調查組，制造存在研發的假象。另外一家環保科技企業沒有研發場地設備，不具備研發條件，經過中介機構包裝造假，在2017年竟然通過了高新技術企業認定。

研發人員、設備靠租借，專利版權、研發成果靠編……近年來，企業成為創新研發主體的地位突出，企業依靠一個空殼研發中心搞假研發、假創新的案例在各地并不鮮見。

“既有能力不足，也是把關不嚴。”一位基層科技部門負責人坦言，一方面是專業中介造假手段高明、甄別不易，另一方面，是因為轉型升級的焦慮，為了大力引導和提高企業科技創新積極性，審核失之于寬。

對政府來講，提高包括企業研發機構建有率等數據，是一項重要政績。基層政府官方網站上，近兩年密集出現了不少鼓勵新建企業研發機構的文件，多以“完成當年企業研發機構占有率達到XX”為目標。指標建設也是一種路徑依賴。記者在基層采訪時問到當地的科技創新情況，受訪部門常常會提供一堆數字，但講到具體行業前景又說不清楚。

“一些數據不宜被賦予太多不該承擔的意義。改變轉型焦慮催生出的假創新，就得從破除數字依賴做起。”一位科技干部說，考核激勵、發現人才、提拔干部不能只看數據，必須真正沉到企業去，了解他們的發展訴求、創新障礙，才可能推動創新。

“群眾滿意率”評價工作，不能一刀切

當下，部分地方政府開通了12345服務熱線，以方便市民記憶、提高服務效能，在幫助群眾解決合理訴求方面發揮了積極作用。不過，一些鄉鎮工作人員反映，當下簡單以群眾滿意率高低來評價工作好壞，讓他們頻頻陷入兩難。

在12345政府服務熱線中，一些訴求人將政府提供“公共服務”的職能理解為“私人服務”。當有關部門拒絕為其服務時，訴求人就表示不理解、不接受、不滿意。

比如某鎮12345熱線的工作人員反映，有的村民被蜜蜂蜇了也撥12345，這時政府熱線接聽人只好勸其自己去醫院。又比如，有的村民田中有水流不出去，也撥12345請求村干部為其解決。還有部分群眾過分主張私人利益，放棄自我責任，提出一些不合理訴求，包括反對土地流轉政策、要求對有爭議的土地進行確權、醉酒后要求政府接送其回家等等。

顯然政府不能鼓勵這種觀念和行動，但問題是，12345熱線中的滿意率沒法區分這些不合理訴求，這讓基層很頭疼。

這些年，各地為建設服務型政府、提高基層治理能力做了許多努力。不過要注意的是，服務型政府并非“全托型政府”。對此，相關專家認為，在建設服務型政府、發揮好12345熱線作用的過程中，對一些提出不合理的訴求，不能一刀切地用“群眾滿意率”來評價基層所有工作，也不能不看實際情況片面強調辦結時限要求。