古代異地為官制，最終不敵人情網(wǎng)

龍?jiān)谟?/p>

廣東海康（今屬雷州市）人陳瑸，在康熙三十三年（1694年）中進(jìn)士，后來被安排到福建古田縣做縣令。他疏議廢加耗、懲貪官、崇節(jié)儉、興書院、飭武備，很快得以升官，后任福建巡撫、閩浙總督等。他在外面做“裸官”20多年，從未攜帶家屬。兒子想去探望，苦于路途遙遠(yuǎn)缺少路費(fèi)，最后也沒去成。

陳瑸沒有請(qǐng)師爺，只有一兩個(gè)仆從，以瓜果蔬菜為食，史稱“官?gòu)N惟進(jìn)瓜蔬”。他與海瑞、丘浚齊名，號(hào)稱“嶺南三大清官”之一，他清廉卓絕，康熙稱贊他為“苦行老僧”。“苦行”二字，實(shí)在是對(duì)陳瑸人生最精妙的概括，古代為官者，大部分都如陳瑸一樣。至于“苦行”的根源，還要從異地為官的用人機(jī)制說起。

“千年都行漢政法”，制度雷同“異”有別?

上世紀(jì)90年代，一個(gè)盜墓團(tuán)伙來到江蘇省連云港市東海縣溫泉鎮(zhèn)尹灣村西南約2000米的高嶺上，他們用鋼釬探明了一個(gè)直徑3米多、深5米的土坑，打開了一個(gè)棺蓋。很快，溫泉鎮(zhèn)的工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，制止了盜掘行動(dòng)，并將此事上報(bào)給了相關(guān)單位。

此后不久，專業(yè)考古團(tuán)隊(duì)來到這里，進(jìn)而有了震驚學(xué)界的發(fā)現(xiàn)——尹灣漢墓群。尹灣漢墓墓主是西漢東海郡功曹吏師饒。漢墓簡(jiǎn)牘中，注明了東海郡124名官員官職和籍貫。令人驚訝的是，其中的123人不是東漢郡本郡人，唯一的一個(gè)例外，也是本郡其他縣調(diào)遷而來。這說明，早在西漢時(shí)期，官員的籍貫回避制度已經(jīng)建立起來。

尹灣漢墓的發(fā)現(xiàn)更推翻了史學(xué)界一直以來的觀點(diǎn)——官員異地任職制度起源于東漢桓帝時(shí)期。這一論點(diǎn)的主要支撐在于，中國(guó)第一個(gè)關(guān)于任官回避的成文法規(guī)“三互法”在東漢末期出臺(tái)。

漸漸地，史學(xué)界有了新的看法，官員異地任職制度草創(chuàng)于西漢，那時(shí)雖未明文記載，卻成為官場(chǎng)內(nèi)一種不成文的規(guī)矩。有一句詩叫做“百代都行秦政法”，不過在官員異地任職這一點(diǎn)上，卻是“千年都行漢政法”。自漢朝以來，每一個(gè)封建王朝都延續(xù)了官員異地任職制度，并不斷加以完善。

異地為官這一制度延續(xù)千年，但這個(gè)“異”字，在不同朝代卻有不同的含義與規(guī)定。在隋唐兩代，“地方官用外地人，回避本郡”，也就是說，本郡人士不得擔(dān)任該郡的官職。宋代規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，地方官員不僅須回避本籍， 而且非本籍而有地產(chǎn)之地亦須回避。有的官員，都因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定，令自身仕途為之一變，朱熹便是其中之一。

朱熹祖籍徽州（今安徽），出生于南劍州（今屬福建）。《朱文公集》說，因?yàn)榛乇苤贫龋麩o法在出生成長(zhǎng)的南劍州任職，甚至因?yàn)榧易逵刑锂a(chǎn)在徽州婺源，他也無法去徽州任職。

眾所周知，朱熹對(duì)于祖籍地徽州懷有一份濃濃的鄉(xiāng)愁，無數(shù)次在詩文中表達(dá)對(duì)這片土地的向往。但就因?yàn)檫@條“在法也合回避”，他的仕途只能繞道而行，最終只是以學(xué)者的身份踏足故土，開壇講課。歷史上，只要官員不掌權(quán)了，回老家做教職人員，政府是不會(huì)管的。

到了明代，除了延續(xù)本省人不得在本省做官的慣例，更進(jìn)一步細(xì)化為，“南北更調(diào)，已定為常例”。 也就是說，讓南方人到北方去做官， 北方人到南方去做官。到清代，異地任職有了改變，不再以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，而改以五百里為限， 即官員原籍、寄籍五百里以內(nèi)（ 包括鄰省） 的地區(qū)， 都得回避。

朱子文化園中的朱熹塑像。

乾隆四十三年（1778年），浙江紹興府通判一職出缺，按人事任命制度，先由吏部文選司在初審基礎(chǔ)上選出符合條件的若干人選，再以抽簽方式?jīng)Q定取舍，結(jié)果，順天籍張廷泰中選。據(jù)說乾隆帝接見張廷泰時(shí)，聽出了他的紹興口音，便問明緣由，得知其幼年曾隨父在紹興居住數(shù)年，于是乾隆取消原擬任命，讓張廷泰到福建任職去了。

配套政策沒跟上，就會(huì)有人鉆空子

南宋抗金將領(lǐng)、詩人張守，是江蘇人，在被朝廷任命為紹興知府時(shí)，他主動(dòng)申請(qǐng)辭免，理由是張家在紹興府會(huì)稽縣置有三百畝田產(chǎn)。張守以此為理由，申請(qǐng)回避。官員的自覺固然符合封建社會(huì)對(duì)于官員的“德治”要求，但作為權(quán)力中央，深諳制度比道德更靠譜。

異地任職制度在執(zhí)行中，催生出其他配套制度。在宋代，對(duì)于官員的檔案管理非常嚴(yán)密，甚至建立起某種財(cái)產(chǎn)登記制度。宋代《吏部條法總類》規(guī)定，凡“應(yīng)參選注闕官”，俱須于差注前驗(yàn)實(shí)“本官委的有無祖產(chǎn)并妻家田產(chǎn)在所射處”。所以，朱熹、張守在徽州、會(huì)稽等地有田產(chǎn)的事，朝廷能夠知曉。清代的官員檔案管理或許較為粗糙，張廷泰幼年的生活經(jīng)歷，朝廷并不知曉，只知道他是順天籍。若不是乾隆聽出了張廷泰的紹興口音，他便“衣錦還鄉(xiāng)”了。

有時(shí)候，配套政策沒跟上，就會(huì)有人鉆空子，進(jìn)而影響吏治。《清代四川南部縣衙門檔案》記錄了從順治十三年到宣統(tǒng)三年的，256年時(shí)間里，南部縣144名知縣的詳細(xì)狀況。在官員異地任職十分嚴(yán)格的清代，這些縣令的籍貫全都在500里外的地方。不過再仔細(xì)查閱這些縣令的生平則發(fā)現(xiàn)，盡管他們來自外省，但大多在四川多年。

一名叫章儀慶的縣令，是浙江紹興人，光緒二十七（1901年）年入川，經(jīng)過“多崗位鍛煉”，在光緒三十二年（1906年）擔(dān)任南部縣令。結(jié)束在南部任職經(jīng)歷后，他又輾轉(zhuǎn)四川多地，成為四川官場(chǎng)的“老熟人。”還有一名叫侯昌鎮(zhèn)的知縣，原籍湖南，出任南部知縣之前，已在四川奉節(jié)、開縣等地做過兩任知縣。

像章儀慶、侯昌鎮(zhèn)這樣的外地官，在某省官場(chǎng)一待就是幾十年，在古代官場(chǎng)屢見不鮮。一名歷史學(xué)者介紹，古代交通不便，官員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)為官已是千里跋涉，若再頻繁遠(yuǎn)距離調(diào)動(dòng)，那更是麻煩。因此，許多外地官員到任后，大多在一個(gè)省調(diào)動(dòng)。如此一來，這些官員在一個(gè)地方任職幾十年，雖是外地人，卻難免卷入當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系中。這與異地為官制度的初衷或許背道而馳。

科舉考試中屢禁不止的“冒籍”，就與異地為官制度有關(guān)。江南歷來富庶，教育水平也很高。這就意味著，籍貫江浙的人士，不僅在科場(chǎng)上面臨更大壓力，一旦通過考試步入官場(chǎng)，還得去西南、西北等偏遠(yuǎn)地區(qū)為官。于是，許多江南的生員想盡辦法修改籍貫，不僅成為“高考移民”，還能在未來分配中占便宜。

清末著名的實(shí)業(yè)家張謇是江蘇海門人，不幸投胎到三代都沒有讀書應(yīng)試的家庭，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，沒資格去考試。張謇的老師宋琳支招，把他帶到二百里外的如皋，更改戶籍，給當(dāng)?shù)厝藦堮x做了“孫子”，但張謇家萬萬沒想到，裝孫子變成了遭人訛詐的“真孫子”。

后來他中秀才，付給張駒與老師宋琳大約300兩銀子。卻不料張駒愛抽大煙，以舉報(bào)冒籍威脅張謇家，敲詐索要350兩銀子。一次得逞，張駒再三敲詐。最后張謇家不堪其擾，拒絕再掏錢。張駒惱羞成怒，報(bào)了官府。好在當(dāng)?shù)卣異巯瞬牛瑸閺堝澜獬寺闊５珡堝兰覟榇烁冻隽?000兩銀子的代價(jià)，負(fù)債累累。

大多數(shù)朝代，朝廷并沒限制官員帶家屬赴任，能帶上家人，就少了些孤單寂寞冷。然而，礙于路途遙遠(yuǎn)，調(diào)動(dòng)頻繁，不少官員上任都少有帶家屬的。有時(shí)候官員家屬卻成了危害百姓的一種勢(shì)力，就會(huì)引起朝廷的注意。

唐代律令對(duì)于可能蘊(yùn)含于家庭“親情”中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，作出了明確的規(guī)范。《大唐六典》明確規(guī)定：諸外任官人，不得將親屬賓客往任所……與百姓爭(zhēng)利。

清康熙二十五年（公元1686年），御史劉子章條奏外官禁止多帶家口。這是清代首次對(duì)官員攜帶家丁作出限制。各級(jí)官員都規(guī)定有相應(yīng)名額。例如“藩臬帶家人四十名，道府帶三十名，同知、通判、州縣帶二十名……”

人治社會(huì)的制度，是用來被打破的?

唐太宗時(shí)期，有廉能之名的賈敦實(shí)擔(dān)任饒陽縣令后，他的哥哥賈敦復(fù)又被派往瀛洲任刺史，成了弟弟賈敦實(shí)的上司。兄弟倆都是異地為官，不過卻違背了當(dāng)時(shí)的回避制度。按照唐朝制度，同一祖父名下的本家成員，都不能在一個(gè)部門任職。但唐太宗卻打破慣例，“以其兄弟廉謹(jǐn)，許令同州”。這也說明，“回避”制度雖然嚴(yán)格，但皇帝金口一開，就沒有破不了的規(guī)矩。

籍貫回避制度到了中央集權(quán)式微時(shí)期，基本就形同虛設(shè)了。

明朝末年，天下大亂。大臣楊嗣昌提出“四正六隅、十面張網(wǎng)”之策鎮(zhèn)壓農(nóng)民軍，深得崇禎皇帝賞識(shí)。崇禎帝派楊嗣昌為督師，前往湖廣作戰(zhàn)。督師在明朝是一個(gè)官職，地位比總督更高。不過楊嗣昌是湖廣人，他督師湖廣，顯然違背了異地為官的原則。但滿朝上下誰也沒說什么，一來是楊嗣昌深得皇上喜愛，二來國(guó)事艱危，誰肯打誰就上，回不回避倒無所謂了。

有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，在一個(gè)封建王朝的初期，官員異地任職制度往往執(zhí)行較為嚴(yán)格，到了王朝末年卻是另一番景象。明代的楊嗣昌督師湖廣即是一例，安徽人李鴻章也接替了恩師曾國(guó)藩兩江總督的位子，管轄江蘇、安徽和江西三省。王朝末年綱紀(jì)松弛，到了危急時(shí)刻，滿朝上下都認(rèn)為異地任職過于刻板，誰有本事誰就上，這也暴露出人治社會(huì)的任何制度，都不太牢靠。

《東海郡屬吏考績(jī)簿》漢，木牘，長(zhǎng)22.3 厘米、寬6 厘米，兩面書寫。正面為《東海郡下轄長(zhǎng)吏不在署、未到官者名籍》背面為《東海郡屬吏設(shè)置簿》，連云港市博物館藏。