鄉鎮干部為何偷燒農民的玉米秸稈？

李克軍

我在基層工作多年，深感形式主義表現在很多領域，危害極其嚴重。十年前，我在省委巡視組工作。按照組織安排，到位于秦皇島市的中央紀委培訓中心學習。一天，幾個學員就形式主義、官僚主義頑固性的話題閑談，一位來自北方某省曾任縣領導的同志講述了他親歷親聞的幾件事。

“地里必須看到干活的農民”

2010年4月25日，我去省城近郊辦事。曾做過我下屬的吳軍在某鄉鎮任黨委書記。中午，他從鄉鎮匆忙趕回，說這幾天忙得厲害，正在動員群眾進行整地。

他說，正常年景，這里的大田播種正在高潮階段。但今年北方遇到了幾十年不遇的春寒和春澇，農時要拖延半月左右。聽說農業部一名領導正在我省考察災情及春耕生產，省市提出抗災搶農時的要求，并成立了由紀檢機關牽頭、農口各部門參加的督查組到各縣市檢查督促整地情況，要求“地里必須見到干活的農民”。

于是，縣、鄉兩級便要求村干部動員農民下地。可農民說，我們自己種糧，更怕違誤農時，比你們干部還急，但地里泥濘，進去人也干不了活。村干部沒辦法，只得拿錢雇村民拿著農具，站在自己承包田內應付上級檢查。

“五一”后上班第三天，我出差到另一縣。聽縣里的同志說，假日里，省里一名領導來檢查春耕生產，縣里找到一個科技示范村，動員農民到水田里插秧。省領導看了很高興，告訴隨行電視臺記者，趕緊把這動人場面錄下來，在全省好好宣傳。省領導走后，插秧立即停止下來。因為氣溫太低，農民站在水里冷得直發抖，秧苗太小，插到地里也不會萌動。過了五六天，氣溫略有回升，農民不需動員，立刻紛紛下田了。

恰巧在該縣出差當天，我和老同事、東部某縣人大常委會一名副主任通電話。他說自己正在路上，按縣委要求到一個鄉鎮督促春耕。他抱怨說，前幾天市領導來視察，鄉里動員了10多個農民下田插秧，干了一個小時，市長走后就撤了。鄉村干部和農民都說，農民自己承包的農田，都知道及時播種或插秧，上級去督陣，他們很反感。

秋翻在高速公路兩旁"推進"

當年我到又一個縣出差。一名鄉黨委書記告訴我，近幾年，每年秋季整地，上級都要來進行督促檢查，鄉里出錢翻路邊的地塊，每年要花出8萬—10萬元。當年春天，為了應付上級戰低溫抗春澇的檢查，鄉里花十幾萬元 “雇”農民“干活”。那些被迫提前整地或由鄉村出錢代替農戶整地或下種的地塊，現在都出現了板結狀態，作物長得反倒不好，群眾多有怨言。

2010年10月23日，省電視臺報道，某鎮高速公路兩旁，農民承包田里的玉米秸稈被燒掉。村民們紛紛向記者述說：“我們家里養著牛，需要用玉米秸稈做飼料，正抓緊時間捆拉，但鎮里的干部為了加快秋翻地的進度，私下點火把我們的玉米秸稈燒掉了。”

電視鏡頭里，靠近高速公路兩旁的地塊已經翻完并起了壟，而距高速公路較遠的地方沒有翻，也沒有鄉鎮干部去動員，農民有條不紊地捆拉玉米秸稈。在另一個鎮，也存在類似情況。記者到這兩個鎮政府找領導，值班干部說，領導都下村整地了，聯系不上。節目批評說，這是鎮里干部在搞形象工程。

事實上，縣鄉干部也有苦衷。我省是產糧大省，那些年提出糧食實現千億產能的目標。上級領導機關每年春季都要督查春耕進度;10月份要督查秋整地。除了層層下派督戰隊以外，還要召開“拉練會”督促檢查。縣鄉干部還花了很大精力在高速公路兩側“推進”。鄉鎮或村集體出錢雇人捆拉玉米秸稈，然后統一組織大機械翻耙起壟，機耕費也由鄉村支付。絕大多數鄉鎮財政盡管很困難，每年也要支付二三十萬元。結果，高速公路兩側幾乎年年深松，增產效果微乎其微;距離高速公路較遠的地塊，多少年也不能進行深松。花錢、費力、惹民怨。

此事發生的前幾天，我和某區一個主管農業的副區長交談。他說，這幾天格外忙，因為上級提出，封凍前，所有農田都要達到“凈地”（即秸稈運走）要求，并要大幅度增加秋翻面積。從他這里，我們可以找到“鎮干部私下燒掉農民地里的玉米秸稈”的緣由了。

上文記錄的是10年前的事兒，據說這幾年糾正了強制秋翻的做法。但一些地方因為沒有從執政理念和治理機制上很好地反思，在精準扶貧、招商引資等工作領域，類似的官僚主義和形式主義做法仍然存在。在近來的抗疫工作中，有的地方甚至為了提高“復工率”，讓工廠的機器“空轉”以增加用電量，應付上級檢查。從中可以看到整治形式主義的艱難性和改革的緊迫性。（作者曾任黑龍江省延壽縣委、阿城市委書記）