政府撒錢的虛實玄機

無雙

說 起搖號，多數時候會讓人聯想到買房。但最近多地政府的一番操作，讓人們發現領錢也可以搖號。以南京為例，3月17日零點起，該市總額3.18億元的消費券開始陸續搖號，面值根據不同類型按每份100元或50元設定，三輪搖號下來，將有67萬人次搶得消費券。此后，不少地方都復制粘貼了這種操作。

受新冠肺炎疫情影響，今年1—2月份，很多產業經濟數據出現大幅下滑。如今，復工復產正是進行時，2020年“摁”下了重啟鍵。如何促進“消費回補”和行業振興，成了政府必須要面對的問題。

發錢最直接，放假亦心動

梳理各地公開報道，“真金白銀”扶持是其中亮點。截至4月1日，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州在內的40個城市、區加入了發券潮，發放金額從千萬元到億元計。

大手筆的專項資金、包攬各個環節的補貼、稅收減免、信貸支持等優惠政策，對疫情期間受挫的企業而言無疑是雪中送炭。僅文旅行業，廣東給出了4億元專項資金，三亞和濟南分別是3億元、1億元。具體細節上，各地文旅企業普遍享受社保金緩繳、失業金及旅游保證金返還、房租減免。如四川省3月24日公布，設置150億元“金融+文旅”專項信貸。

隨著國內疫情的逐步好轉，和地方政府的給力扶持，復工復產正在穩步進行中。而受疫情打擊嚴重的消費需求成為眼下亟需改善的問題，所以在復工復產的同時，還得“復吃復喝”“復買復賣”。一時間，全國各地發券的還真不少。

3月2日，濟南突然宣布，向景區、旅行社、演藝場所、書店等文旅企業推出2000萬元惠民消費券，拉動文旅消費。緊接著南京、北京、上海、杭州也相繼官宣，上海5億元面額的消費券已經令人咋舌，一天之后的3月26日，杭州隨即宣布將向全體在杭人員發放16.8億元，成為截至4月2日前的最強手筆。

不僅錢到位，而且給假期。浙江、江西及甘肅等地推行“周末2.5天假期”，引導職工周末外出休閑度假。景區票價也進行了相應調整，下調、免單是普遍趨勢。四川省4月2日公布112家景區，在本月內可免費游玩。與之配套的措施甚至還有住宿“買一送一”。如旅游勝地湖南鳳凰縣要求，在景區（點）開放后3個月內，縣內11家酒店、113家賓館與客棧、55家民宿，對游客實行住房“買1晚送1晚”優惠。

種種優惠、福利加持，讓憋在家的不少人蠢蠢欲動。

消費券如何“四兩撥千斤”

你的螺螄粉發貨了嗎？最近，不少買家反映，自己下單的螺螄粉遲遲沒發貨，正是疑竇叢生時，一名手提20份螺螄粉的廣西小伙在視頻中道出緣由：“廣西發了億元的螺螄粉消費券，所以在廣西本地，螺螄粉也非常緊俏。”

截至3月31日，廣西消費券覆蓋商家近40萬家，拉動消費超30億元。豪擲16.8億元的杭州，6天之內便帶動消費9.49億元;另據南京市商務局數據顯示，3月18日至22日，南京消費券消費金額達942.93萬元。

消費券猶如一針催化劑，以“四兩撥千斤”之勢點燃了廣大居民的消費熱情，因而成為近期國內多地拉動經濟復蘇的重要手段。短期內，民眾享受了大筆優惠，商家人氣回血，政府促進市場回暖成效顯著，發放消費券實現了三贏。

各地紛紛宣布發布消費券。

這也得益于各地區在發券時的諸多考量。

從行業看，發放對象有明顯側重。在疫情防控期間遭受較大沖擊的餐飲、文娛、旅游行業，是各省市發放消費券的主要對象。據不完全統計，在目前40個發券的省市、區縣中，超過一半的地區針對餐飲行業發放了消費券。對消費拉動力度較強的行業，如房地產、汽車，也有城市出臺了相關措施。如廣西桂林對2月24日至6月30日期間在桂林買房契稅全額補貼，青島市即墨區也出臺了購房讓利、購車獎補。

從人群看，不少地區兼顧了停業停工的低收入群體。如鄭州市將消費券發放分為社會消費和紅利型兩類，前者是“老天下雨，人人有份”，后者只對低保、低收入、特困、優撫等四類救助對象發放;在南京市宣布的7大類消費券舉措中，也含有困難群眾消費券，目標對象包括城市低保邊緣戶、分散供養的孤兒及困境兒童等。

3月27日，商家在店門口擺放的可領取消費券的二維碼。

在方式上，發放消費券的地域雖多，但絕大多數地區都借助了“云”技術，選擇以電子券形式發放消費券，這主要基于一些支付平臺覆蓋面廣，核銷方便。這其中，支付寶、銀聯與微信是各地選擇合作的主要平臺。南京采用區塊鏈技術，對消費券從預約發放到消費兌現，全過程的環節進行監管，能夠做到每一筆消費全程的可回溯。

刺激消費不能成為變相壟斷

相比發放現金，限時限量的消費券更能拉動消費。然而，消費券的發放比現金的發放更考驗政府執政的水平和工作的細致程度。從平臺選擇、發放范圍、選擇行業到票面設定，每一步都事關消費券使用的效果。

日前，一名網友發文質疑，廣西有關部門在分發消費券時，所涉消費場景均是通過阿里巴巴系的一些平臺來分發，可能涉嫌濫用行政權力限制競爭。類似情況也發生在杭州，杭州人想要使用消費券，就只能通過支付寶，否則就與這波優惠紅利毫無關系。“以前只知買房要搖號，沒想到領消費券也要搖。”

南京一市民吐槽，該市于3月13日官宣發放3.18億元消費券，然而其中餐飲、體育、圖書、信息等四類消費券都采用網上搖號的方式，能不能領到消費券得靠運氣，不僅難以實現精準投放，還可能會侵蝕消費券的公平性。還有市民稱，有的消費券必須到指定商店使用，“我拿著優惠券，去景區吃了碗八十元的面”。

中國商業聯合會常務理事陳榮凱表示，“參與消費券的機會要公平公開，有些地方如果鎖定一個平臺，排他性地發放消費券，事實上排斥了其他擴大消費的渠道，有失公允。政府在選擇發放渠道時，應該充分考慮多場景多渠道，可比較可審核”。

如此，要保障準入公平，發放通用的消費券應不限定平臺。如深圳羅湖區的消費券發放與微信及支付寶等都進行了合作，既保障了消費者的選擇權，也讓各大平臺互相競爭，促進產品和服務質量升級，這比指定單一平臺更能兼顧實惠和公平。

歸根結底，政府以消費券直接刺激消費需求，只是“非常時期”采取的一種臨時性政策手段，它必須針對各地具體情況，因地制宜、精準施策，才能有效發揮其普惠性紅利。同時我們也應看到，消費券雖在短期內可以帶動消費增長、提振消費信心，但其發放對象、期限、數額，都決定了效果只能短期“止痛”，促進消費、擴大內需仍是一場“持久戰”。