農村惡勢力隱蔽犯罪，怎么破？

李霓

農村惡勢力犯罪，是指在農村社會發生的，以攫取不法利益為目的的暴力性團伙犯罪，其犯罪行為具有鄉土社會屬性。近年來，農村惡勢力犯罪呈現出一些更加隱蔽的特征，出現了軟暴力犯罪等。

2018年起開展的掃黑除惡專項斗爭，揭開了農村惡勢力隱蔽犯罪的冰山一角，本文基于對2018年到2019年西部某省掃黑除惡中，農村惡勢力犯罪大要案審理資料和報道的整理分析，揭示此類犯罪特征，提出對策建議。

四類犯罪形態：讓村民不知不覺受侵害

此類惡勢力隱蔽犯罪，從形態上可分為四類。

家族型。 2001年開始，任某利用自己擔任村主任、村支書等便利，為兒子及家族惡勢力犯罪充當保護傘。此類犯罪開始是利用家族勢力在當地形成一霸，慢慢形成團伙性犯罪。讓村民利益在不知不覺中受到侵害，進而對村民形成事實上的控制，從暴力行為“進化”為軟暴力。此類犯罪持續時間長，但犯罪證據常難以取得，犯罪性質一時難以認定。

村頭型。唐某兵2017年來帶領地痞流氓、街頭混混為了長霸市場，不時使用恐嚇手段在當地開設賭場、實施詐騙等。此類犯罪一般由本地問題少年、無業人員、農村剩余勞動力、刑滿釋放人員等組成，利用人熟地熟的條件，間隙以暴力手段實施犯罪，其形成的過程、平時的運作等具有隱蔽性。

洗白型。2006年，某鎮“地頭蛇”梁忠銀通過賄選成為村主任、村支書后，便一直不擇手段壯大惡勢力犯罪團伙，占用農林業用地、違法修路收費、壟斷砂石資源、實施非法采礦。還在該鎮搞欺行霸市、強制交易等。犯罪首惡洗白當選為村官后，利用職權大肆攫取、侵占集體資產，嚴重弱化了基層政權，完全異化了基層群眾自治。

共生型。2018年3月，某鎮黨委委員、人大主席蒲某某受一村委會原主任付某某請托，向相關部門打聽其涉惡案件審理情況并向其通風報信，致使付某某順利逃匿。此類犯罪本質是一種腐敗，似乎和惡勢力犯罪掛不上鉤，但正由于基層干部不作為和亂作為，甚至暗中和犯罪行為相互呼應、相互支援，致使惡勢力隱蔽犯罪肆無忌憚，為所欲為。

特征：從露骨到隱蔽，從單打獨斗到與人合謀

梳理此類犯罪的表現，筆者發現其具有以下特征。

犯罪空間隱蔽。隨著鄉村振興戰略的實施、各種資本的流入，一些原本冷清的農村悄然“熱”了起來。資本下鄉為農村社會發展帶來無限可能，村級自治組織、村集體經濟組織、村民都希望把握機會、獲得發展。但現實中，一些基層政府的不作為，和農村社會治理的散沙狀態，給農村市場主體、市場行為帶來一條體制外的隱蔽利益鏈，也給農村惡勢力隱蔽犯罪的滋生、發展提供了犯罪空間。游走在隱蔽地帶的能人（惡人）、無賴等趁虛而入，通過各種合法或半合法手段攫取利益，繼而從不法行為發展到各種犯罪。有的省份已審結的此類犯罪案件，多發于土地拆遷、資源開發、工程承包、農房建設、公路交通、農貿市場等利益集中的行業。

犯罪主體隱蔽。此類犯罪的犯罪主體具有鄉土社會特有的“差序格局”：“以己為中心，和別人的社會關系像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄?！狈缸飯F伙中，首要分子往往是整個團伙中有見識有頭腦有能力的能人（惡人），他們不僅敢于做事，更會不擇手段謀利。他們在外可能是個體工商戶、基層干部（黑變“紅”或“紅”變黑）、種植大戶等。團伙骨干則是首要分子最親近之人，如父子、兄弟等。一般參與人員通常是游蕩于農村各鄉鎮、沒有穩定經濟來源的人員、地痞流氓、混混、刑滿釋放人員等。犯罪主體平時都散落在鄉土社會熟人圈子里，不需要高度組織性和嚴密計劃性，呈現隱蔽化。在一些案件中，“鄉村社會的非正式權威和正式權威，形成了某種默契合謀的關系”。一方通過市場經濟體制外的利益鏈為當地政府和村集體經濟組織取得利益，另一方則對其犯罪行為保持緘默，或為其謀利或提供有價值的信息。在此期間，犯罪主體的勢力不斷壯大，有的甚至成為農村社會實際上的權威。

犯罪行為隱蔽。此類犯罪從赤裸裸的暴力犯罪走向更加隱蔽、更加具有欺騙性：其以市場主體面目示人、以合法市場經營行為為掩護，即便是村頭型惡勢力隱蔽犯罪，其犯罪行為也多以農副產品經營、餐飲行業為載體。相比于其他團伙性犯罪，此類犯罪行為大都具有“殺熟”特點，犯罪主體到犯罪對象同為鄉親，大多數受害者敢怒不敢言，其心理從厭惡、反感、恐懼到接受小恩小惠、妥協退讓。這既源于村民法律素質不高，易被小恩小惠收買，也反映出此類犯罪表面上的后果并非特別嚴重。此類犯罪案件還往往與民間糾紛和社會矛盾混合，涉及村民與村民、宗族與宗族、本村和外村之間的利益糾紛。由于其發生時間久、人員復雜、涉及范圍廣，犯罪主體的身份可能發生變化，有的已經轉型為當地納稅大戶，村民不愿意作證。從審理情況看，也存在案件性質在違法和犯罪之間一度認定難等。

犯罪危害嚴重。從農村基層治理角度看，空心化的村莊，給此類犯罪發展提供了可乘之機。以當地能人面目示人的犯罪主體，通過賄選基本控制基層政權后，“村莊政治成為以富人為代表的村莊精英的斗爭舞臺”，國家在農村的合法權威、農村社會的內生權威功能都受到嚴重影響。從農村經濟發展角度看，此類犯罪常借助合法外衣，使用犯罪手段操縱農村有限資源、侵吞集體財產、強迫交易等，導致農村貧富懸殊加速，年輕人紛紛離鄉，老人普遍生活質量差，青少年不愛讀書。此類犯罪橫行鄉里，通過違法犯罪手段快速發財致富，也為農村部分人群提供了錯誤的努力方向。從部分案件審理情況看，凡是惡勢力隱蔽犯罪猖獗的地方，大多存在經濟落后、家族勢力橫行、秩序混亂、規則缺失、人才流失、自治萎縮等情形，嚴重影響鄉村振興戰略實施。

平衡禮法，讓農民當家做主

基于對上述案件的分析研究，筆者就解決上述問題提出以下建議。

平衡禮俗秩序和法治秩序。長期以來，農村社會一直在禮俗秩序和法治秩序中交錯運行。農村社會內生規則和倫理道德是禮俗秩序和傳統宗族家族美德的積淀，在應對自然災害和傳承傳統美德、傳統文化中發揮了重要作用。但隨著農村市場經濟秩序的建立，基層又不能提供足夠或對路的法律服務，導致禮俗秩序難以為繼，法治秩序也不能很好建立。此類犯罪啟示我們，農村社會要不斷完善和發展農村市場經濟法治秩序，滲入群眾日常生活中;又要在基層社會為傳統禮俗秩序預留生存空間，讓二者互相平衡和補充，加強農村社會人力資源培養，壓縮以處理宗族家族事宜為借口的農村惡勢力隱蔽犯罪空間。

培育農民主體地位和能力。2018年中央一號文件把“堅持農民主體地位”作為實施鄉村振興戰略的基本原則，把農村社會的全面發展和農民的全面發展緊緊連在一起。上述犯罪主體產生于整個農村社會由倫理型關系向契約型關系過渡中，最典型的就是農民主體身份模糊、主體能力欠缺，不知道也不適應農村社會經濟等方面的飛速變化，而幻想使用不法手段快速致富。必須規制和教育農村社會“邊緣人群”，同時培育廣大村民當家做主、自我管理、自我教育、自我服務的能力，進而從源頭切斷村霸、流氓、混混的聚集合流，把惡勢力團伙控制在形成階段。同時應對刑滿釋放人員、有犯罪前科的高危人群、問題少年等實施有效法律教育。

加強農村基層政權組織建設。此類犯罪是伴隨農村基層政權的虛弱而興起、壯大的，兩者關系也從對抗走向滲透。一方面，應對此類犯罪行為可能蠶食的利益進行源頭治理，另一方面，也應加強農村基層社會治理，優化治理組織和治理結構，將農村基層政權組織建設納入法治化軌道。

實施國家法律有效治理。要以法治思維為基礎，遵循法律法規規定，輔以刑事政策的適時指導。在認定此類犯罪時，要注意其與黑社會性質組織犯罪、集團犯罪、單位犯罪的性質類型及犯罪結構方面的顯著區別;要嚴格區分其與民事糾紛、普通犯罪、違法事件的規范標準的不同;要寬嚴相濟、對犯罪的首要及骨干分子嚴格依法懲治，對惡勢力的參與人員，特別是被脅迫參與的，應區別對待，不能一概以犯罪論處。

（作者為四川省社會科學院法學研究所副研究員）