從315起扶貧違紀案件談?wù)螌Σ?/h1>
2020-05-25 02:29:53陳貴平
廉政瞭望 2020年4期
陳貴平（左二）到朱元鄉(xiāng)木關(guān)壩村調(diào)研脫貧攻堅各項政策落實情況。
通江縣紀委監(jiān)委按照開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動要求，圍繞扶貧領(lǐng)域工程項目、財政資金專項清理、巡視巡察反饋問題整改等方面，進行全域監(jiān)督檢查。日前，該縣紀委監(jiān)委進行深入調(diào)研，分析近三年來查處的315起扶貧領(lǐng)域違紀案件主要特點。
違紀手段花樣翻新
違紀主體，貼近群眾。村干部是主要違紀群體。貧困群眾對具體的扶貧政策解讀和操作，還得聽村干部的，村干部說什么群眾信什么，直接參與扶貧項目管理、扶貧資金使用的村干部更容易滋生腐敗問題。近三年來，立案查處扶貧領(lǐng)域違紀案件315件315人，其中農(nóng)村干部239人，占比76%。村支兩委負責人是違紀高發(fā)群體，且抱團腐敗。村支兩委負責人掌管著農(nóng)村的人、財、物管理權(quán)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督，面對扶貧資金，不由自主地動了歪念頭。部分干部抱著法不責眾的僥幸心理，以集體決策為幌子，抱團式腐敗。查處在扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)的村支兩委負責人190人，占查處農(nóng)村干部的79.5%。
涉及領(lǐng)域，分布廣泛。工程建設(shè)方面，違反招投標法，違規(guī)確定項目施工隊伍，項目驗收流于形式，收受項目承建方紅包禮金。查處此類案件127件，占比40%。低保評定方面，違規(guī)將親屬納入低保對象，在為他人辦理低保工作中收取好處費。查處此類案件82件，占比26%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，虛報產(chǎn)業(yè)面積，騙取套取產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金，滯留、挪用、超范圍發(fā)放扶貧資金。查處此類案件47件，占比15%。其他方面，主要涉及教育扶貧、醫(yī)療救助、小額信貸、惠民惠農(nóng)等方面的違紀違規(guī)問題。
違紀手段，復(fù)雜多樣。個別干部擅自截留專項扶貧資金，挪用于其他工程類項目建設(shè)缺口資金，或集體開支，查處此類案件64件，占比20%。個別蠅貪蟻腐干部在實施扶貧政策過程中貪污侵占、吃拿卡要、雁過拔毛，蠶食扶貧資金，查處此類案件58件，占比18%。個別優(yōu)親厚友干部在落實扶貧資金過程中搞“利益均沾”，如貧困戶精準識別、危房改造、易地扶貧搬遷資格認定不精準問題，查處此類案件91件，占比29%。
法紀意識和監(jiān)督制約不足
宗旨意識不牢。有的農(nóng)村黨員干部理想信念滑坡，放松了思想政治教育和自身建設(shè)，在利益面前理想信念出現(xiàn)動搖，想要“多吃多占”;有的黨員干部把共產(chǎn)黨人的初心使命拋諸腦后，在扶貧項目建設(shè)上濫用職權(quán)。
法紀意識淡薄。有的黨員干部法紀意識不強，規(guī)矩意識淡薄，對黨紀法規(guī)視若無睹;有的黨員干部膽大妄為，存在“不怕出事”思想，認為腐敗成本低、回報高，即使被查也無所謂，面對紛至沓來的扶貧資金“奶酪”，不惜鋌而走險。
監(jiān)督制約不夠。個別扶貧項目主管部門履行監(jiān)督職責缺位，沒有制定落實扶貧政策的廉政風險防控措施，沒有加強扶貧政策落實、項目實施驗收、資金審批撥付的監(jiān)督和檢查;有的扶貧項目實施單位，沒有發(fā)揮好群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，沒有真正做到扶貧項目承建、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的全面公開透明。
嚴規(guī)矩、建機制、堵漏洞
嚴明紀律規(guī)矩。要堅定不移地把紀律規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，持之以恒抓好“常”和“長”。要以廉政教育活動為依托，不斷堅定黨員干部理想信念;要結(jié)合身邊查處的扶貧領(lǐng)域違紀違法案件，編制警示教育讀本和廉政教育專題片，組織黨員干部集中觀看;要以查處的身邊人和身邊事，開展“帶案說紀”和“現(xiàn)身說法”，不斷增強法紀意識。
健全監(jiān)督機制。主管扶貧政策落實的職能部門要在政策落實過程中，嚴格規(guī)范各個環(huán)節(jié)的程序，對重點工作、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，防止執(zhí)行政策走樣;要充分整合紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門力量，聯(lián)合對扶貧資金管理使用情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。
開展專項治理。聚焦扶貧領(lǐng)域工程項目、惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理問題、民生領(lǐng)域突出問題、脫貧攻堅幫扶工作等方面開展專項治理，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，針對審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的制度機制方面的問題，及時督促有關(guān)責任單位完善制度、堵塞漏洞，做到以查促管、以查促改。（作者系通江縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）
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違紀主體，貼近群眾。村干部是主要違紀群體。貧困群眾對具體的扶貧政策解讀和操作，還得聽村干部的，村干部說什么群眾信什么，直接參與扶貧項目管理、扶貧資金使用的村干部更容易滋生腐敗問題。近三年來，立案查處扶貧領(lǐng)域違紀案件315件315人，其中農(nóng)村干部239人，占比76%。村支兩委負責人是違紀高發(fā)群體，且抱團腐敗。村支兩委負責人掌管著農(nóng)村的人、財、物管理權(quán)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督，面對扶貧資金，不由自主地動了歪念頭。部分干部抱著法不責眾的僥幸心理，以集體決策為幌子，抱團式腐敗。查處在扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)的村支兩委負責人190人，占查處農(nóng)村干部的79.5%。
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違紀手段，復(fù)雜多樣。個別干部擅自截留專項扶貧資金，挪用于其他工程類項目建設(shè)缺口資金，或集體開支，查處此類案件64件，占比20%。個別蠅貪蟻腐干部在實施扶貧政策過程中貪污侵占、吃拿卡要、雁過拔毛，蠶食扶貧資金，查處此類案件58件，占比18%。個別優(yōu)親厚友干部在落實扶貧資金過程中搞“利益均沾”，如貧困戶精準識別、危房改造、易地扶貧搬遷資格認定不精準問題，查處此類案件91件，占比29%。
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