大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)治理實(shí)踐路徑研究

郭燕 朱曉婉

[摘 要]萬鑫苑是成都市龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)生態(tài)移民的安置小區(qū)，共安置有三個(gè)村的村民，萬鑫苑小區(qū)呈現(xiàn)三村共治的局面。萬鑫苑小區(qū)治理從安全服務(wù)、黨群建設(shè)、社區(qū)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、自組織培育、民政幫扶七個(gè)方面著手，治理效果良好，政府治理工作邁上新征程。

[關(guān)鍵詞]移民社區(qū);社區(qū)教育;小區(qū)治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.017

1 概況

萬鑫苑小區(qū)位于成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)闕家村黃泥堰路351號(hào)，萬興鄉(xiāng)整鄉(xiāng)生態(tài)移民下鄉(xiāng)安置共7個(gè)村涉及4個(gè)安置小區(qū)，其中的觀斗村、止馬店村、公平村三個(gè)村集中安置在萬鑫苑小區(qū)。2018年2月分房結(jié)束后，2018年5月逐漸有移民正式入住，萬鑫苑移民共1427戶，4686人，目前入住率達(dá)83%。萬鑫苑移民安置小區(qū)呈現(xiàn)三村共治的局面，為更好地為移民提供服務(wù)，便于管理，萬興鄉(xiāng)政府于2018年7月在三村基礎(chǔ)上成立萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)，籌備委員會(huì)全面統(tǒng)籌萬鑫苑日常工作，三村配合完成。萬鑫苑生態(tài)移民小區(qū)在治理發(fā)展過程中，不斷整合社區(qū)資源，挖掘社區(qū)新生力量，培育社區(qū)自組織，摸索出適合生態(tài)移民安置小區(qū)的有效治理經(jīng)驗(yàn)，為萬興鄉(xiāng)其他安置小區(qū)的治理工作提供參考。

生態(tài)移民歷經(jīng)由村民到居民的過渡，原有的基于熟人社會(huì)的人際關(guān)系生活模式已然改變，在鄉(xiāng)政府和萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)的幫助下，移民主動(dòng)配合萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)的工作，積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，已基本適應(yīng)移民安置生活。萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)積極開展治理工作，面對(duì)移民日漸多元化的需求，始終把解決移民需求作為首要目標(biāo)，力求拓寬移民收入渠道，解決移民就業(yè)問題，彌補(bǔ)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來的收入漏洞，保障安置小區(qū)生活安全，構(gòu)建和諧幸福的小區(qū)環(huán)境，開展幫扶慰問民政救助工作和文體活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)教育，完善小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升移民生活滿意度和幸福感，探索出了一條適合萬鑫苑小區(qū)發(fā)展治理的有效路徑。

2 大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)治理路徑分析

2.1 強(qiáng)化安全治理

安全是人類生活最基本的欲望，也是幸福生活的保障。隨著生態(tài)移民工作的進(jìn)行，村改居的環(huán)境差異、生活方式的轉(zhuǎn)變使移民不斷適應(yīng)新環(huán)境。針對(duì)日常生活生產(chǎn)安全，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)積極開展“安全生產(chǎn)月”“急救知識(shí)培訓(xùn)”“尚學(xué)龍泉·平安萬鑫”課堂居家和安全教育系列講座活動(dòng)，大力普及安全知識(shí)常識(shí)。設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放安全知識(shí)海報(bào)、宣傳資料，接受居民安全知識(shí)咨詢，利用各類公共平臺(tái)宣傳。針對(duì)消防安全，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)組織消防知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，開展119消防安全宣傳活動(dòng)和天然氣使用安全工作會(huì)議，入戶宣傳進(jìn)行安全大排查，責(zé)任落到實(shí)處，杜絕安全事故發(fā)生。政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作尤為重視，積極召開重大節(jié)前工作安排會(huì)，部署汛期安全檢查工作和食品安全工作，政府兩委成員多次到萬鑫苑進(jìn)行安全巡查，萬興鄉(xiāng)政府多次派專人指導(dǎo)安全工作。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的臟亂差和不符規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行整改，進(jìn)一步增強(qiáng)居民安全生產(chǎn)法治意識(shí)和安全防范意識(shí)，為萬鑫苑移民營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定、和諧、安全的居住環(huán)境。

2.2 增強(qiáng)黨群服務(wù)

萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)多次組織慰問生病老黨員，開展扶貧座談慰問活動(dòng)，增強(qiáng)黨員歸屬感，提高黨的凝聚力。每月固定召開黨日活動(dòng)，旨在黨建引領(lǐng)下開展小區(qū)治理工作，貫徹落實(shí)黨規(guī)黨章，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廣大黨員起到帶頭模范作用，黨委干部轉(zhuǎn)變新思想，適應(yīng)新環(huán)境，繼續(xù)為人民群眾服務(wù)。開展“三送三訪三促”全覆蓋大走訪工作，入戶了解移民訴求，宣傳黨的指導(dǎo)精神，“黨員之家”及小區(qū)單元黨員公示牌信息欄增強(qiáng)了黨員榮譽(yù)感。萬鑫苑小區(qū)的黨員與入黨積極分子結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)，與上游社區(qū)和躍進(jìn)社區(qū)黨委結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)，從黨員對(duì)群眾，到社區(qū)對(duì)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同學(xué)習(xí)，創(chuàng)建移動(dòng)黨史館加強(qiáng)黨員的交流學(xué)習(xí)，密切聯(lián)系移民群眾，牢固黨的群眾意識(shí)，在黨的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)移民美好生活的期望。

2.3 發(fā)展社區(qū)教育

為提升移民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變移民觀念，進(jìn)一步提升移民生活滿意度，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，深入群眾，有針對(duì)性地開展主題活動(dòng)，為小區(qū)營(yíng)造和諧宜居的氛圍。萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)舉辦系列專題講座和宣傳活動(dòng)，如法治大講堂為居民普及法律知識(shí)，中元節(jié)文明祭祀宣傳樹立文明新風(fēng)尚，“掃黑除惡”政策法規(guī)宣傳會(huì)議和《四川省老年人權(quán)益保障條例》宣傳活動(dòng)切身保障移民權(quán)益和人身安全;積極開展生態(tài)移民技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)生活常識(shí)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，提升移民素養(yǎng)。開展“學(xué)雷鋒道德宣講”“優(yōu)秀青年座談會(huì)”“小區(qū)模范先進(jìn)事跡”專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀事跡，宣傳小區(qū)模范人物，宣揚(yáng)好人好事帶頭作用。開展“陽(yáng)光下午茶”活動(dòng)與群眾面對(duì)面拉近距離，掌握民情民意，解決民生問題，全面為小區(qū)治理工作謀方略。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)治理能力和生活水平的重要體現(xiàn)，為彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空缺，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)增加運(yùn)動(dòng)健身設(shè)備，最大程度為居民提供安全規(guī)范便民的公共場(chǎng)所，維護(hù)移民切身利益。萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)定期對(duì)小區(qū)監(jiān)控、路燈、單元門、健身器材等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行排查維護(hù)更新。嚴(yán)格驗(yàn)收萬鑫苑架空層安裝休閑桌椅項(xiàng)目，高度重視村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，為居民提供舒適宜居的生活環(huán)境。

2.5 開展文化活動(dòng)

為豐富移民文化生活，引導(dǎo)移民盡快融入新生活環(huán)境，增強(qiáng)集體歸屬感，加快小區(qū)治理進(jìn)程，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)舉行各類文化活動(dòng)。舉辦“合唱比賽”“走基層文化惠民演出活動(dòng)”“大型節(jié)慶慶祝活動(dòng)”“健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”“文藝匯演” “親自陶藝制作”“插花活動(dòng)”和“露天影院”等不同主題的文體活動(dòng)，積極引導(dǎo)移民參加各項(xiàng)文體活動(dòng)，更快更好融入新環(huán)境，增強(qiáng)移民凝聚力和歸屬感，通過開展活動(dòng)增加萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)與移民群眾的溝通交流，深入了解移民的思想動(dòng)態(tài)、新環(huán)境新生活滿意度、移民需求等信息。

2.6 培育自組織

萬鑫苑小區(qū)成立了在鄉(xiāng)級(jí)民政部門備案的志愿者服務(wù)隊(duì)和腰鼓隊(duì)。多次開展“尚學(xué)龍泉·悅動(dòng)萬鑫”“尚學(xué)龍泉·萬象更鑫”“千戶連心·萬眾攜手”志愿活動(dòng)。自組織的成立直接反映了移民對(duì)小區(qū)治理的參與度，是小區(qū)治理模式的創(chuàng)新。萬鑫苑志愿者服務(wù)隊(duì)開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大整治，不定期開展樓道衛(wèi)生清掃、公共地面衛(wèi)生維護(hù)，開展“微治理”專項(xiàng)活動(dòng)，通過壩壩會(huì)宣傳亂扔垃圾、隨地吐痰、圈養(yǎng)家畜等不良習(xí)慣給環(huán)境衛(wèi)生帶來的不良后果，開展新市民教育活動(dòng)增強(qiáng)移民環(huán)保意識(shí)和文明素養(yǎng)。腰鼓隊(duì)積極開展文娛活動(dòng)，帶動(dòng)移民增強(qiáng)文化修養(yǎng)。萬鑫苑在自組織的作用下引導(dǎo)小區(qū)治理工作走向“共建、共治、共享”的局面。

2.7 民政救助幫扶

萬鑫苑有部分困難群眾，針對(duì)這些特殊移民家庭，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)以走訪慰問的方式給予幫助。如重陽(yáng)、春節(jié)、端午、七一等特定節(jié)日，面向“兩老一困”黨員、困難群眾、殘疾人家庭、退役軍人、孤寡老人等移民群眾贈(zèng)送物資和祝福。萬興鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)入戶走訪調(diào)查，聽取他們?cè)谏a(chǎn)生活上的困難，深刻了解日常生活情況并開展后續(xù)幫扶工作，把民政救助責(zé)任落到實(shí)處，鼓勵(lì)移民樹立信心，通過多渠道增加收入。

3 大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

3.1 政府層面

首先，政府在社區(qū)治理工作中起主導(dǎo)地位。社區(qū)治理工作在政府的主導(dǎo)下，引導(dǎo)萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)積極開展小區(qū)治理工作，探索小區(qū)治理有效途徑，鼓勵(lì)移民參與小區(qū)治理，培育小區(qū)自組織，最終形成政府主導(dǎo)、萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、移民參與自治的良好局面。其次，龍泉區(qū)政府對(duì)移民安置小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)實(shí)行“減三免三”補(bǔ)貼政策。前三年物業(yè)管理費(fèi)全免，由政府埋單，第四年至第六年實(shí)行物業(yè)管理費(fèi)減半政策，移民支付一半，政府補(bǔ)貼一半，六年以后由移民自行全額支付物業(yè)管理費(fèi)。最后，政府其他專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，政府給移民一定的房屋補(bǔ)助和青苗補(bǔ)貼，減輕移民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2 萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)層面

萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)的成立旨在更有效地開展小區(qū)治理工作，更好地為移民服務(wù)。工作上，萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)成員認(rèn)真負(fù)責(zé)，虛心向優(yōu)秀社區(qū)討教，將小區(qū)治理實(shí)際工作落到實(shí)處，每月開展各類活動(dòng)滿足小區(qū)發(fā)展需要，調(diào)動(dòng)小區(qū)移民參與治理的積極性，始終從移民群眾的立場(chǎng)為大家謀福利，求發(fā)展，真正做到為移民做好事、做實(shí)事。

3.3 移民層面

移民在小區(qū)治理中處于主體地位，志愿者隊(duì)、腰鼓隊(duì)等自組織逐漸成立，移民陸續(xù)參與小區(qū)治理工作，融入小區(qū)，歸屬感認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，有利于治理工作的進(jìn)一步開展。

4 結(jié)論

萬鑫苑小區(qū)治理工作緊跟城市化進(jìn)程，文章選擇萬鑫苑小區(qū)為研究對(duì)象，從安全治理、黨群服務(wù)、社區(qū)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、自組織和民政救助幫扶七個(gè)板塊調(diào)研了萬鑫苑黨委籌備委員會(huì)在小區(qū)治理工作中取得的成效，萬鑫苑治理模式為萬興鄉(xiāng)其他同類型移民安置小區(qū)提供了參考。但社區(qū)治理工作一直在路上，萬鑫苑治理工作還在不斷探索創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁軍.基于生態(tài)治理主體框架的市場(chǎng)化生態(tài)治理手段研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（25）.