江蘇省鹽城市農民用水節水管理模式探討

羅蘭 裴敏伶

[摘 要]提高農業用水的利用效率是從古至今的熱點話題，然而我國作為農業大國，農業用水情況不容樂觀。在水資源方面，我國是一個人均水資源極度匱乏的國家;在用水比例方面，由于近幾十年第二產業的快速發展，其用水量急劇上升，農業可用水資源不斷減少，工農用水矛盾顯著;在農業用水方面，組織較為渙散，一般農民缺少農業節水意識，且中國國土廣闊，各地區自然條件不一致，統一管理難度高。為提升農業用水效率，江蘇省鹽城市采用了一種新型的農業用水管理模式——農民用水戶協會。

[關鍵詞]江蘇鹽城;農業用水管理模式;農民用水戶協會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.026

1 引言

為更好地促進我國農業發展，達到加強農業水資源的管理和利用效率的目的，應對不同地區采用“因地制宜”的方法政策。江蘇省鹽城市在農業上的地位與成績也發展了其在農業用水管理上的獨特創新，鹽城市農民用水合作組織就是其中一例，文章將對江蘇省鹽城市農業用水戶協會的管理模式做出對比分析與建議。

2 江蘇鹽城及其農民用水戶協會現狀概述

江蘇省鹽城市地處江蘇省北部沿海地區，屬于亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨熱同期，日照充沛，降水豐富。市內河流眾多，水網密布，水資源相對豐富。鹽城市耕地面積為全省第一，2018年糧食總產量達到688.78萬噸，糧食產量位居全省第一，是江蘇省的“農業大戶”。

截至2019年年初，鹽城市已經建立農民用水戶協會158個，其中有4個農民用水合作組織榮獲國家級農民用水合作示范組織榮譽稱號，鹽城市農民用水戶協會共管理灌溉面積913萬畝，占全市有效灌溉面積的88.5%。

3 鹽城農民用水戶協會管理模式概述與國外農業節水管理對比評價

3.1 鹽城農民用水戶協會管理模式概述

農民用水戶協會是指經過農民用水戶之間相互協商，用水戶自主組建的具有法人資格的具有農業用水的使用和管理職能的非營利性組織。協會強調各參與農戶地位平等并且享有共同權利、承擔共同責任和義務。組織通過模仿市場機制給水標價，賦予水商品的價值，確立供水用水之間的買賣關系，定期向農民收集水費，將相應的用水權有償轉讓給用水農戶，[1]提高農戶節約用水的意識和動力，實現對水資源的合理管理和有效利用。

3.2 國外農業節水管理模式概述

不同地區不同國家對農業水資源的管理方式鮮有區別，但也有著類似之處。法國通過頒布法律將農業水資源視為公共財產，并將農業水資源進行分級管理：上到國家級，下至地方級，從宏觀調控用水、節水目標到具體與水資源使用方進行協商議價，還專設水務局向用水戶收水費和水污染相關稅費。通過民主協商制度合理調節水價，在政府與用水戶之間協調均衡;以色列同樣以頒布法律的方式實行累進制的農業用水定價政策，由政府規定用水量區間，農業用水的水價根據農戶用水量的上升而不斷提高。由于以色列國內水資源地區分配不均勻，國家還對不同地區采用不同的水價進行征收，并進行相應的補貼，大大提高了用水農戶節約水資源的積極性。[2]美國和日本則是極力強調水權的使用、分配、處置和轉讓，將水明確為一種財產權利，可以繼承，可以交易，明晰了農業水權，實現了公平配水和鼓勵農業用水戶積極節水。[3]

3.3 對比評價

對國外的農業節水辦法總結，相同點顯而易見，國家與政府的政策的制定敦促各農業用水戶進行節水，是一種從上至下的被動管理方法。運用管理學的知識可知，這樣的管理方式既能保持統一指揮，又能發揮各級機構的作用; 分工精細，責任清楚，各部門對應做的工作負責，效率穩定性高，但是也會因為信息不對稱導致信息傳遞路線較長，橫向聯系較差，矛盾較多，協調工作量大等不便之處。而農民用水戶參與農業節水實際上是將一些基本職能從國家機構轉移到了以農民為主的非營利組織上，改被動為能動，明確了每個參與者的責任，使組織成員進入了自我管理、自我約束、自我協調和自我發展的新境界。

4 農民用水戶協會存在的問題

4.1 用水戶協會內部管理體系不健全

農民用水戶協會主張自主經營，獨立核算，自我管理，但是實際上在實施時，會與理論有一定的偏差。首先在自主經營方面，需要一定的經營管理經驗才能夠對農民用水戶協會進行良好的管理，保證組織的運行，用水戶之中大多成員為職業農民，缺少相關經驗與學識，在對協會進行運作管理時難免可能出現一些問題，從而降低組織的運行效率;在獨立核算方面，作為非營利組織，在對其進行經營核算時，需要特殊的會計核算方法，若沒有具有專業意識的相關人員，就無法正確地反映農民用水戶協會的運營績效，給用水戶參與者提供錯誤的信息，從而影響其判斷;在自我管理方面，協會管理的自由程度過高，組織管理者難以進行全面統一的管理。

4.2 不合理的水價制定

我國水資源的權利雖歸為國家所有，但是由于政府水管部門在水權方面的利益與國家利益并不一定總是相同的，當存在利益沖突時，就會造成權利上的濫用導致水價過高或過低，將同樣的情況代入農民用水戶協會，在進行類似市場機制基礎的水價制定時，可能也會出現類似的不良影響：水價如果制定過高，會在一定程度上挫敗農民用水戶的參與感，想用水卻不敢用水，或是為了降低農業灌溉上的成本而減少農業用水，最終導致農作物的減產，從而影響到其他生活方面;或是為了保證作物產量，承擔了高于正常用水價格的部分，導致實際收入的減少。水價如果制定過低，則會引起農民用水戶的節水意識的淡薄，失去對農業用水量的理性判斷，采用過多的水資源進行農田農作物灌溉，造成水資源的大量浪費。因此，對水價進行合理的制定是至關重要的。

4.3 農民用水戶的監督不足，用水戶參與者的管理意識薄弱

大多數農民用水戶參與農民用水戶協會的動機是由于響應政府號召和為了減少農業用水的成本，并不是因為有想要進行農業節水的意識，更多的是出于自身的經濟利益考慮。即農民用水戶參與者在農業節水方面是一種被動意識而不是主觀能動意識。大多數農戶并不真實了解農民用水戶協會的概念、運作形式和作用。導致參與者對農民用水戶協會缺乏監督或是無法監督。農業用水戶協會的參與者多半為職業農民，學歷偏低，管理意識淡薄，缺少有效的科學管理知識理論體系，無法對管理方面的問題進行專業的判斷和有效的管理。

4.4 農戶用水決策不夠精準

即使農戶參與到有利于節水的管理模式，但是這種水資源管理往往借助法律體制，規劃和經驗。農民用水戶協會的新型管理模式也同樣是在制度方面進行改革創新，是一種定性分析中衍生的產物。我國在農業節水方面主要從理論出發，缺乏數據的輔助。在用水時依然是農戶決定用水量的多少，農戶主觀的判斷等人為因素對用水量的影響占有很大的比例，農民用水戶缺少客觀數據的引導，無法做出用水量合理決策，是農業用水節水的一大障礙。

5 對于農民用水戶協會存在問題的建議

5.1 加強協會管理，加強監督

在協會層面，加強協會的組織建設，建立和健全有效的內部管理制度。充分發揮會員大會、理事會各自的作用，強化對農民用水戶參與者的服務和管理，不斷增強協會的組織凝聚力和組織協調能力。對協會的技術和設備及時更新，與時代科技緊密結合，時刻注重協會的自身建設，樹立且根固良好的紀律和規矩意識，始終保持清正廉潔的優良工作作風。在參與農戶層面，加強各農戶在崗時的學習培訓，與時俱進，掌握并不斷更新專業技術，不斷提高專業素養，形成有效的科學管理知識體系。農民用水戶協會還應當及時展示協會的實際績效，增強參與者對農業水資源保護意識的積極性，促進用水戶節水用水的行為自覺，努力營造惜水、護水、親水、節水的良好氣氛。

5.2 農業用水戶集中培訓，提高農民用水戶協會參與人員的管理素質

水利部門和相關協會應該對農民用水戶協會的新型管理模式的理念進行定期宣傳教育，讓更多農戶真正地了解他們參與的是什么。農民用水戶協會應該積極與用水戶參與者進行有效溝通，完善管理過程中的各項規章制度，實事求是地對協會進行有效管理。同時，農民用水戶協會應該注意人才的培養并大力提高管理者的管理素質，對管理者進行定期培訓，豐富管理經驗，提高管理效率。

5.3 多方參與水價調整

積極與政府水管部門和各種民間組織進行深入溝通，積極做好農業水價綜合調整工作，發揮好協會與用水戶和各種相關組織之間的紐帶和橋梁作用。深入基層，了解農民用水戶的實際需求，時刻以協會用水戶的參與者為軸心。此外，農民用水戶協會應該適當借鑒國外已經成熟的農業用水管理模式經驗，取其精華，去其糟粕，再結合我國國情對水價進行因地制宜地合理調整，既要做到不挫傷農民用水戶參與用水節水的積極性，也要避免用水戶參與者由于水價制定過低而導致的濫用水資源的情形。

5.4 利用大數據進行輔助，促進精準決策

改定性決策為定量決策。挖掘農戶用水量數據的價值，結合城市水務信息化的背景和現代大數據技術，以大量歷史和現時數據為基礎，采用各種數學計算手段將數據整理、處理和分析，提高數據的運用效率，得出更客觀的數據結論。用水戶結合大數據分析作出考量，加強用水決策的觀察力和決策力，提高農民用水戶對農業用水量精準決策的能力，進一步提高農業用水效率，促進現代農業的可持續發展。

6 結論

農民用水戶協會作為一種新型的節水管理模式雖然存在著缺點，但不乏創新和可借鑒之處，不僅進一步解決了農業水資源問題，對我國農業節水和農業發展也有著重大的作用和意義。如今農業用水戶協會的應用對農田水利的建設和發展有著關鍵的作用，但關于提高農業用水效率的問題我國還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]張陸彪，劉靜，胡定寰. 農民用水戶協會的績效與問題分析[J].農業經濟問題，2003（2）：29-33.

[2]柳一橋. 美國、法國和以色列農業水價管理制度評析及借鑒[J].世界農業，2017，12（14）.

[3]周曉花，程瓦. 國外農業節水政策綜述[J].水利發展研究，2002，2（7）：43-45.