合肥構建都市圈基本公共服務共享機制的思索

楊承剛

[摘 要]當前合肥都市圈的發展進入了關鍵時期，合肥都市圈已啟動區域交通一體化規劃編制。因此共享基本公共服務成為合肥都市圈建設的重要目標，也是推進合肥都市圈城市協同發展的必然要求。構建合肥都市圈共享基本公共服務機制是實現都市圈居民跨城共享基本公共服務的重要保障，基于對都市圈的分析提出了基本公共服務共享機制路徑。

[關鍵詞]合肥都市圈;基本公共服務;共享

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.031

“共享發展”理念的提出最早在2015年黨的十八屆五中全會上，公共服務的研究因此成為熱點。黨的十九大報告也指出：人民利益至高無上，全體人民應該享受到更多的改革發展成果。十八屆五中全會以來形成的共享理念，對于研究公共服務至關重要。

公共服務是公共部門為了滿足社會公共需求，運用公共權力和資源，為公眾提供共同消費、平等享用的各種公共產品和管理服務的總稱。其中，基本公共服務是核心所在。合肥都市圈作為國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，發展機遇良好，因此如何構建合肥都市圈基本公共服務共享機制，促進都市圈發達城市以外的居民跨越地市與當地市民共享基本公共服務，儼然成為合肥都市圈合作發展的必然要求。

1 合肥都市圈概述

合肥都市圈是由合肥、馬鞍山、蕪湖、淮南、六安、巢湖、桐城（縣級市）七大城市中心城區和環巢湖區域構成的城鎮密集區，其土地面積約為57000平方千米，占安徽省四成之多，人口占比43.2%，區域經濟總量占比接近59%（見表1）。合肥都市圈是國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，目前發展機遇良好。2018年合肥都市圈啟動區域交通一體化規劃編制工作，此次規劃涵蓋合肥、蕪湖等七市，將促成合肥都市圈建成以合肥為中心的城際交通網絡，基本形成1小時內從合肥到達都市圈內周邊城市，30分鐘內到達生活區域。區域交通的一體化將為合肥都市圈的基本公共服務共享提供硬件條件。

2 基本公共服務是實現合肥都市圈共享發展的必然選擇

基本公共服務范疇主要涉及教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等，廣義上說，交通、公用設施、環境保護也屬于公共服務。基本公共服務屬于公共產品，具有效用的不可分割性、消費的非排他性、取得方式的非競爭性。因此基本公共服務具有廣泛的覆蓋面和包容性，可以使市民增強獲得感，保障市民的基本生存權利和發展權利。因此合肥都市圈建設中要確保城市之間基本公共服務的共享，使低收入人群從中得到效用滿足感，高收入階層也可以從基本公共服務改善的過程中分享到自然環境和社會環境改善等好處。因此推進合肥都市圈成員間共享基本公共服務是實現共享發展的必然選擇。

3 共享基本公共服務是構建合肥都市圈的要求

3.1 共享發展指引合肥都市圈構建共享基本公共服務機制

共享發展，作為十八屆五中全會中提出的新理念，也是建設國家中心城市的新指引。當前合肥都市圈一些地區公共資源重復建設，城市之間聯系不強，導致都市圈的公共資源浪費、公共產品以及公共服務供給不足。共享發展理念解決了這些難題。共享是城市發展的總體目標，最終形成城市發展的成果共享。當下流行的共享單車、共享電單車、共享汽車等都屬于共享公共服務的范疇。而基本公共服務的共享要以政府供給為主導，涉及基本社保、基礎教育、基本醫療等，這些基本公共服務是合肥都市圈市民最需要共享的。目前合肥都市圈區域交通一體化規劃正在實施中，在聚力推進合肥都市圈建設時，需要實現資源共享、設施共建，產業共榮、環境共治，合肥都市圈應該走中心城市帶動圈域城市聯動發展的道路。在這一形勢下，正確理解共享發展理念的內涵，實現合肥都市圈內基本公共服務的共享顯得尤為必要。

3.2 共享基本公共服務是推進合肥都市圈城市協同發展的基本要求

共同利益是實現合肥都市圈發展的維系紐帶，中心城市和其他城市間共同利益越大，協同發展才可能實現，都市圈一體化發展的進程才會加快。目前，合肥都市圈利益協調機制不健全，分工協作能力不足，各城市產業發展各自為政，城市間融合度不夠，特別在基礎設施、產品配套和要素市場等方面容易相互搶奪資源。統計數據顯示，2016年合肥市以6274.4億元的總產值創收位居安徽省第一，而六安、淮南、桐城三市分別創收1108.1億元、963.8億元和244.0億元，區域發展差異較大。合作過程中，合肥都市圈七城市為追求相關利益會產生爭議，互不相讓。因此在經濟建設領域一定時期內存在競爭的前提下，構建合肥都市圈基本公共服務共享機制就顯得尤為重要。在合肥都市圈開展教育、醫療、就業、社保等公共服務合作，比如加強養老保險待遇資格協助認證合作、異地就醫結算合作、工傷保險合作等，搭建社會保障信息共享平臺，實現基本公共服務的共享。通過這一共享可以有效促進勞動力等生產要素自由流動，促使合肥都市圈城市間協同機制進一步健全。

4 構建合肥都市圈基本公共服務共享機制途徑

4.1 構建合肥都市圈共享基本公共服務共建機制

要抓住重點領域，實施共建共享。共建與共享相互交融又互為促進。《合肥都市圈中長期發展規劃》也提出了“共享發展”的要求。因而可以考慮在合肥都市圈公共服務涉及的多個領域實現共建，最終實現共享。目前合肥都市圈基本公共服務方面的共建滯后于基礎設施項目方面的共建。合肥都市圈發展進入關鍵時期，很多城市都在推動城市間的合作向縱深、良性發展，積極開創優勢互補、互利共贏的局面。因此要加快構建基本公共服務共享機制，可以通過共建的模式加快實現都市圈內市民共享基本公共服務。合肥都市圈當前公共服務共建的重點不應再是基本公共服務設施建設，而應該是基本公共服務軟環境。當前優質基本公共服務供給不足成為最大問題。比如合肥都市圈各城市都有優質的醫療機構，可采用“傳幫帶”的形式，幫助落后醫院努力提升軟環境和整體醫療水平。也可以學習其他都市圈的做法引導相對發達的城市，將優質健康養老機構和企業投資到其他地區，新建養老服務設施，創新健康養老服務模式和產品，進一步地帶動都市圈基本醫療等基本公共服務事業的發展，實現共享，促進都市圈經濟加速發展。在養老服務領域，可以依托半湯、湯池等溫泉資源和環巢湖的自然生態資源優勢，建設環巢湖和環主城區的養老療養產業，促進相關產業的融合發展，進而促進健康醫療旅游等公共服務業的發展，鼓勵合肥、蕪湖等相對發達的城市的優勢醫療資源通過建立分院、合作共建等多種方式參與其中，帶動都市圈基本醫療等基本公共服務事業均衡發展，實現基本公共服務的共享。

4.2 構建合肥都市圈共享基本公共服務協作機制

目前合肥都市圈已啟動區域交通一體化規劃編制工作，不久的將來交通將更加便捷。但都市圈各城市并無從屬關系，要實現基本公共服務的共享需要構建協作機制，共同協調的內容包括哪些范圍的基本公共服務可以共享、具體涉及的內容、共享的程度等，公共服務共享中一旦出現問題要協調解決，最終促使合肥都市圈基本公共服務的硬件和軟件的共建得到落實。盡可能了解都市圈居民的需求，建立公共服務信息平臺，整合相關的各類公共服務信息，保證都市圈城市居民信息能夠共享和對接。都市圈協作機制建立后可以保證都市圈城市間深度合作，確保基本公共服務得到共享。

4.3 構建合肥都市圈共享基本公共服務長效機制

目前合肥都市圈已實現部分基本公共服務的共享，諸如異地就醫聯網結算，工傷保險可委托調查、鑒定等。但讓合肥都市圈市民長期共享所有基本公共服務絕非易事。因此需要構建長效機制，保證市民長期可持續地共享基本公共服務。首先要建立和完善監督考核制度，查看共享基本公共服務的措施效果、是否取得成就、分析有無問題等。例如都市圈共享單車，可以查看政府是否明確車輛標準、規范共享單車停放范圍、是否對亂停亂放、惡性損毀、偷盜單車等問題制定詳細的懲罰機制，有效監督管理共享單車企業和消費者的行為，諸如此類問題，可以納入考核。其次要設計合肥都市圈共享基本公共服務的考核體系，健全績效考核機制、問責機制、第三方監測機制等，強化合肥都市圈政府對履行共享基本公共服務的職責，可以參考扶貧檢測，將共享基本公共服務納入領導干部政績考評中。

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