發展“旅游富市”的人才瓶頸及突破

白曉杰

[摘 要]日照市委、市政府提出了“旅游富市”和“全域旅游”的宏大戰略，對日照市旅游業提出了更高的要求和期待。日照市旅游業要創新、要騰飛，需要加快建立一支高素質的綜合人才隊伍。但目前日照市受到了人才瓶頸的制約，為此要采取有力措施，制定旅游人才培育的政策及規劃，加大對人才的投入。

[關鍵詞]旅游富市;全域旅游;旅游職業教育體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.062

未來市場的競爭說到底是人才的競爭，缺乏人才會帶來企業的失敗和產業的萎靡。建立一支合格的隊伍，是提高旅游企業服務質量的關鍵要素，是開展“旅游富市”、發展“全域旅游”的重要支撐。現代人才是德（品德）、才（才干）、識（知識）、智（智能）、用（應用）五大要素的組合。對于旅游產業來說，主要表現為五大類型的社會群體：專業型、服務型、開發型、經營型、管理型。旅游企業作為服務業，是人才密集型企業，又是與市場接軌最早、人才流動最快的產業，人力資源的開發是旅游產業發展的保證，企業的第一生產力即人，旅游人才是旅游業可持續發展的生力軍，旅游產業的可持續發展離不開人才的培養。旅游產業需要有具備技能、知識、管理、公關等綜合能力的綜合人才。

日照市委、市政府審時度勢，面對新常態下經濟社會發展的需要，提出了“旅游富市”“全域旅游”的宏大戰略。與此不相適應的是，日照市整體上旅游專業人才缺乏、專業素養低，從而影響了“旅游富市”戰略的實施。對此，日照市要采取有力措施，在人才保障方面，需要爭取政府的支持和重視，發揮職能部門作用，制定旅游人才培育的政策及規劃，加大對人才的投入。

1 構建旅游人才教育培訓體系

日照市在旅游教育方面，建立科學、合理的旅游人才教育、交流、培訓、使用制度。需要整合旅游教育資源，鼓勵建立健全旅游職業教育體系，并搭建多層次的校企合作平臺。人才培養的渠道很多，其中學校是培養基礎。日照市需要整合旅游教育資源，與國內旅游教育實力強的院校進行旅游產業體系方面的聯合辦學，促進人才高地建設，提升旅游教育辦學水平。但學校主要解決的是高素質人才的來源問題，而對于旅游產業來說，其實踐性較強需要接受的鍛煉更是必不可少。利用現代旅游企業來培育專業人才也是一個好的模式。

完善、改革導游人員的資格考試制度、等級考試制度、專業技術人員等級考試制度，盡可能將執業資格認證制度推行到旅游行業各個崗位，分級分類研究旅游專業人員職業標準及旅游經營管理人員標準，提升旅游從業人員技術服務能力，完善旅游從業人員的退出、淘汰機制，將旅游和行業管理與執業資格認證緊密結合。

加強企業培訓，完善繼續教育。堅持旅游教育的人才開發理念，優化整合日照市地方高校、培訓機構、職業學校、旅游協會人才培養的創造性、主動性、積極性，進而相互支持、優勢互補，尤其加強與旅游發達省市的合作與交流，借鑒人才培訓的經驗、做法。在培養旅游專業人才方面，建議企業與學校之間可有步驟、有計劃地培養不同層次的專業人才。將旅游從業人員的持續培訓作為旅游企業、行政管理企業的長遠戰略，依據從業人員的實際水平，為企業員工提供各式各樣的培訓機會，開發員工的潛能，提升旅游產業員工專業技術水平，尤其是提升企業員工的普通話水平和外語能力，培養高素質人才。

加強旅游從業人員、旅游經營者的培訓教育，落實崗位培訓持證上崗制、專業教育培訓雙證制、職業教育從業人員分等定級考核制、涉外單位外語達標制，全面開展崗位培訓工作。通過采取職業培訓、學歷教育等多種形式，做好旅游人才儲備，讓人力資源在素質上、結構上、數量上滿足日照市旅游大發展的需要。在市區和各區縣建立多層次的培訓基地，加強對旅游人才培養學習基地和機構的建設。采用交叉培訓、輪崗培訓等方式培訓從業人員，進行短期技能培訓、系統理論培訓、專業知識培訓等，從經營觀念、禮儀社交、思想道德、法律法規等方面讓從業人員在實踐中升華自己、提升自己的專業水平。

2 加強旅游專業人才開發

要想把旅游產業做大、做強，首先需要將“人才”戰略作為旅游企業發展的重要戰略，加大旅游人才資源開發的力度。日照市管理部門需要樹立起人才開發是旅游產業可持續發展的根本動力的意識及人才戰略思想，加強宏觀管理，建立健全人才開發、引進、培養、使用的科學機制，采用適度超前的專業旅游人才開發方式，實現人才資源的持續開發與旅游產業的穩定增長兩者之間的良性互動。

日照市旅游產業從業人員的素質近年來有大幅提升，也呈現出較高的人才聚集度，但與國內發達旅游城市相比，在員工個性化、職業道德建設、員工職業技能、標準化服務質量、企業家隊伍仍存在一定的差距，同時存在人才外流、產業用工短缺等問題。日照市地區需要從政策上做到重視人才、吸納人才、善用人才，強化愛護人才的制度保障，形成科學的人才觀和人才制度，引進行業領軍人才和團隊，創造有利于人才發展的環境，積極在落戶、子女就學、管理培訓、親屬就業、個人所得稅、社保醫療等方面對投入成本要遠遠高于其他兩種生產模式，但是由于集約化生產和機械化運作，兩者的農業產量要遠遠高于傳統小農和專業大戶。在社會效益層面，傳統小農主要依賴于留守低質量勞動力，主要是為進城勞動力提供后勤保障;專業大戶則是犧牲了進城務工機會，為了確保家中幼兒和年邁父母獲得較好的照顧;家庭農場進一步提升了勞動的價值，使得農村社會更加和諧。但是，農業企業大多是溢出產業，主要追求經濟利益，對于家庭農場將產生較大的破壞性。

3 進路選擇

為了確保我國第一產業的經濟效益，也為了穩定農村社會和諧，必須要對不同的生產模式進行個性化糾正。首先，對于傳統小農，政府要進行政策傾斜，可以通過并地互換等方式解決土地的零散性問題，降低土地分散帶來的耕地成本。其次，要幫助專業大戶向家庭農場轉變，尤其是要根據當地的情況選擇適宜的發展規模，但是對于我國西部地區，要慎重發展。這兩種經營模式，避免對小農生產的擠壓。最后，要充分發揮農業企業的優勢，增強農業在生產前期和生產后期的溢出價值，但是在發展農業企業時必須要保護農業社會效益為主，切忌一味追求經濟效益，讓農業企業對當地的農業生產產生較大的破壞性。因此，至于選擇何種農業生產方式，必須要以當地的經濟和作業狀況為依據，對于貧困地區要保障傳統小農的地位，確保勞動力在城市獲得較高的經濟收入、反哺貧困鄉村。對于東部發達地區，則可以通過適當探索家庭農場或者生產合作社，讓勞動力把城市先進的管理和生產經驗帶入鄉村。

4 結論

農業是我國的基礎性產業，農業問題也是我國發展的核心問題，農業問題無法解決，我國現代化進程必將受到較大的阻礙。因此必須要因地制宜探索多樣化的生產方式，確保農民具有足夠的糧食產出，也能夠獲得豐厚的經濟收益，讓農村實現經濟和社會的雙重平衡。文章對于農業生產進行了簡單探析，也提出了在生產模式選擇中應當采取的有效措施，希望能為我國第一產業轉型升級做出一定的貢獻。

參考文獻：

[1]王睿，周應恒.鄉村振興戰略視閾下新型農業經營主體金融扶持研究[J].經濟問題，2019（3）：95-103.

[2]張新文，高嘯.農業經營主體的類型比較、效益分析與進路選擇[J].現代經濟探討，2019（3）：101-107.