科研事業單位政府會計制度銜接工作的重點問題探討

李唐艷 費振華

[摘 要]新政府會計制度的推行不僅是我國政府會計制度改革與完善的必然發展，同時對于各事業單位的自身工作開展也具有十分重要的現實意義。以科研事業單位為例，面對新政府會計制度，單位不僅面臨著新制度實施的種種考驗，同時還必須及時做好新舊會計制度的有效銜接，以保證新政府會計制度的有效推行，從而發揮出新政府會計制度的種種利好與優越性。文章重點探討科研事業單位在政府會計制度銜接工作上的一些問題，并就具體銜接提出若干可供參考的辦法與措施。

[關鍵詞]科研事業單位;新政府會計制度;政府會計制度銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.143

1 前言

科研事業單位肩負著我國科學研究工作重要責任使命，在新政府會計制度全面實施過程中，新舊制度是否做到有效銜接，不僅表現了單位的管理能力與協調能力，同時也將對單位科研工作具體開展以及后續發展產生突出影響。所以，如何做好政府會計制度銜接工作，如何確保新政府會計制度在實施過程中能夠實現平穩有序，是當前應當重視的重要問題。

2 新政府會計制度的新變化及影響

想要充分實現政府會計制度有效銜接，首先就必須對新政府會計制度出現的諸多新變化有一個全面且深入的了解，同時深入分析新變化給單位日常工作帶來的影響，并針對這些新變化與新影響加強制度銜接關鍵問題研究。這樣才能更加有效的指導具體工作，保障新政府會計制度順利實施，并取得預期成績。

2.1 新政府會計制度新變化

新政府會計制度表現出的新變化主要有三個突出方面：首先，一改過去行政事業單位會計制度相互獨立的現象，將行政事業單位會計制度統一為一套會計制度。其次，原各行業性質事業單位會計制度同時進行規范，統一施行同一套政府會計制度。最后，將以收付實現制為基礎的舊有會計核算方式，轉為采用收付實現制與權責發生制并行的雙核算基礎。雙核算基礎的確立，從直觀上能有效改善事業單位原有的重執行不重績效的突出問題，大大提升了事業單位各項職能履行質量。

2.2 新政府會計制度對科研事業單位的突出影響

研究新政府會計制度對科研事業單位會產生哪些新的影響，不僅僅只是一道工作程序，更具有對具體工作開展的積極指導作用。之所以新制度會對單位原有管理模式及方法產生影響，正說明了這些環節出現了問題，而進行政府會計制度銜接工作，就需要針對這些問題進行修正，從而達到有效銜接的目的。以整個新政府會計制度來看，對科研事業單位產生了影響主要集中于以下四個方面。

首先，新政府會計制度的施行，大大提升了事業單位本身的財務規范性。傳統的以收付實現制為基礎的會計核算體系，無法準確核算資金資產變動情況，從而導致會計信息失真。而加入權責發生制會計核算基礎能夠很好地緩解這方面的問題，最大限度提升會計信息真實性與及時性。而會計信息真實性得到保障，不僅有利于單位財務管理工作健康發展，幫助單位領導層與決策層實現科學決策，同時也極大提升了會計信息的可利用率，能夠更好地為單位會計信息使用者服務。

其次，新政府會計制度的實施不僅能夠更好地保障事業單位本身的社會公共服務職能履行，同時也有利于事業單位在激烈市場競爭中不斷鞏固和壯大。自我國市場經濟開放以來，事業單位不再是單純的職能部門，更多時候單位需要參與到市場競爭中，以抗擊同行業企業的激烈沖擊、實現自身更好發展。近年來，事業單位從管理制度與管理觀念上，越來越多向現代企業靠攏，而企業的發展需要人才，事業單位的發展同樣需要人才。

再次，新政府會計制度的推行，大大增強了科研事業單位財務管理的財務風險防控能力，加強了資金資產在科研項目上的利用質量和管理水平，加強了資金資產監管力度與審查力度。

最后，新政府會計制度的推行也大大提升了內部審計的效能發揮，為審計工作以及單位內部建設、反腐工作落實提供了有利幫助，從而切實起到規范管理、提升效率、純潔隊伍的目的。

3 科研事業單位政府會計制度銜接工作切入點

面對政府會計制度銜接的重要工作，想真正實現有序銜接就不能只依照新政府會計制度科目進行更新，同時還需要做好許多輔助性工作，以推動銜接有序開展。所以，在政府會計制度銜接問題上，應當找準三個方面的切入點。首先，要打通思想。新政府會計制度不僅僅是會計制度在操作層面上的改革，更是管理意識與觀念的革新，只有正確認識政府會計制度改革的重要性，才能將工作完成好。其次，要做好相關輔助工作。新政府會計制度順利實施，還需要單位及時做好一系列輔助工作，為新制度推行打好基礎。這些輔助工作包括人員技能、基礎清查以及應收賬款和財務規范等。最后，做好科目銜接，統一口徑，完成新舊制度順利銜接。

4 科研事業單位政府會計制度銜接措施研究

前文中對科研事業單位政府會計制度銜接提出了三方面切入點，在具體措施的實施過程中，還應當進行進一步的設計與細化，從而發揮最大功效。

4.1 革新會計工作觀念

事業單位一直以來采用收付實現制作為會計核算基礎，其本質在于強調預算使用，卻在很大程度上忽視了預算執行績效這一重要問題。所以，權責發生制的并入不僅僅是事業單位向現代企業管理模式靠攏的重要一步，同時在于要從思想層面上重視起事業單位財務管理，并深刻認識到科研事業單位創新財務管理的根本目的，那就是提高服務質量和提高社會服務職能履行質量，而這兩方面想要達到預期成效，最重要落在提升預算績效問題上。所以，面對政府會計制度銜接工作，就必須將觀念改革放在第一位，只有思想上跟上了、觀念革新了，才能保證在具體工作開展過程中有一個清晰的認識，才能做到事半功倍。

4.2 加強與規范人員隊伍建設

政府會計制度銜接工作雖然屬于單位財務管理工作范疇，但想要達到預期效果并保證新政府會計制度順利實施，人員隊伍建設就不應只局限于財會人員隊伍。所以，加強與規范人員隊伍建設應當包括財會隊伍和單位其他部門人員兩部分工作。

首先，加強與規范單位財會人員隊伍建設，應當從業務與素養兩方面加大力度。在業務能力提升上，不僅要認真學習新政府會計制度相關內容與銜接要求，同時還要進一步加強政府會計制度與事業單位財務管理實際情況的結合學習，以便更有針對性地開展具體工作，提升工作質量。人員素養提升，包含了盡早進入角色、端正自身工作態度以及明確自身職責等方面宣傳教育工作，以飽滿的熱情投入到政府會計制度銜接以及新政府會計制度實施階段的各項工作當中。

其次，對于單位其他業務部門及管理部門的負責人與工作人員來說，第一，要清楚認識新政府會計制度推行以及管理內容調整并不是在給自己的工作“找麻煩”，而是起到一個積極促進與服務的作用。第二，端正工作意識，樹立起重視預算執行績效的科學意識，從根本上糾正重執行不重績效的問題，從思想上與制度上起到雙重規范與約束作用，實現對政府會計制度銜接工作和新政府會計制度執行的積極性與配合度提升。第三，業務部門人員隊伍建設不僅要體現在思想上，同時也要體現在業務能力上，因為只有不斷增強業務能力，才能更好地配合財務工作，從而緩解抵觸情緒，確保會計制度順利實施。

4.3 加強輔助工作推進

首先，積極開展資產清查工作，為政府會計制度銜接提供可靠支持，避免資產管理混亂阻礙了銜接工作的開展。其次，加強往來賬目管理與應收賬款管理及清查，對單位資金使用情況與管理情況有一個全面掌握與了解，提升在銜接工作過程中的支持度與配合度。最后，加強單位會計基礎工作規范建設，新政府會計制度推行更需要財務會計工作的規范性支撐，需要就目前在建項目進行操作上的規范處理，以保證能夠盡快適應新政府會計制度的諸多新要求。

參考文獻：

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