發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性芻議

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，更要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從比較中充分認識社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性;在實踐中發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性，必須處理好政府和市場的關(guān)系，用好“看不見”和“看得見”“兩只手”，在市場更加有效、政府更加有為、黨領(lǐng)導(dǎo)更加有力三個方面努力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會主義市場經(jīng)濟;制度;優(yōu)越性

[中圖分類號]F123.9 ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）02—0087—05

[作者簡介]馮聞潔，女，濱州市委黨校科研處處長、副教授，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

黨的十九屆四中全會指出：“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造” [1] 。把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，和所有制、分配制相提并論，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是改革開放理論和實踐創(chuàng)新的重大成果。站在新的歷史起點上，更要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認識、充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、從比較中看社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性

優(yōu)越性不是自說自話、不是喊出來的，是從比較中得出的、經(jīng)過實踐證明了的。在世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟運行機制主要有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種類型，它們和不同的制度相結(jié)合，實踐中出現(xiàn)了資本主義市場經(jīng)濟、社會主義計劃經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟三種類型。我國摒棄了資本主義市場經(jīng)濟，先是實行了社會主義計劃經(jīng)濟，后轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，取得了輝煌的經(jīng)濟成就和持續(xù)的社會穩(wěn)定。

（一）社會主義市場經(jīng)濟與高度集中的計劃經(jīng)濟相比較更有活力

1.社會主義計劃經(jīng)濟的由來與實踐。市場經(jīng)濟作為一種運行體制出現(xiàn)，是在資本主義社會，曾經(jīng)以血腥的“原始”“野蠻”的發(fā)展形式，把資本主義制度下市場經(jīng)濟的貧富分化和階級對立表現(xiàn)得淋漓盡致。馬克思通過分析得出結(jié)論：資本主義的喪鐘就要敲響了，資本主義社會會被更高形態(tài)的社會主義社會所取代。馬克思的設(shè)想是幾個高度發(fā)達的資本主義國家率先成為社會主義國家，生產(chǎn)資料由資本私有變?yōu)樯鐣校瑳]有商品也沒有交換，實行有計劃的按需生產(chǎn)，產(chǎn)品按勞分配。

自馬克思的《資本論》第一卷出版到世界上第一個社會主義國家——蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立，到中華人民共和國成立，甚至到1978年前，一直以來，我們對《資本論》進行解讀，在否定資本主義制度的同時也否定了市場經(jīng)濟，認為社會主義國家不應(yīng)該存在商品，應(yīng)該實行計劃經(jīng)濟，資本主義才實行市場經(jīng)濟;也是按照這種解讀認識進行的實踐。

新中國成立后，我們黨將馬克思主義基本原理和我國具體實際相結(jié)合，通過社會主義改造，到1956年底生產(chǎn)資料所有制由私有變?yōu)楣校M入了社會主義社會。建立的以公有制和按勞分配為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度，為當代中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步奠定了經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。

公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟體制在為生產(chǎn)力水平低下、資源匱乏、被孤立封鎖的狀況下，聚集資源、集中力量，為社會主義新中國建立起了門類齊全的國民經(jīng)濟體系，為現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但逐漸走向“一大二純”的公有制和逐漸走向高度集中的計劃經(jīng)濟體制，越來越不適應(yīng)我國生產(chǎn)力水平低且不平衡的實際，從中央到地方按照高度集中的計劃安排經(jīng)濟活動，經(jīng)濟主體被動接受計劃安排，高度集中的計劃在解決變化的供需矛盾方面、激發(fā)經(jīng)濟主體活力方面力有不逮，逐漸陷入僵化，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.從計劃經(jīng)濟到建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確定（見表1）。社會主義發(fā)展實踐中的問題推動我們黨重新審視計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，1984年6月30日，鄧小平指出：“社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義。” [2]63-64他明確指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”[3]373我們在不斷解放思想基礎(chǔ)上，走漸近式改革道路，逐步走向了社會主義市場經(jīng)濟。

這一時期，重點是處理好計劃和市場的關(guān)系。我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟是社會主義基本制度原則和市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，不是全盤否定計劃經(jīng)濟，也不是全盤接受西方的市場經(jīng)濟，而是既有計劃也有市場，市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

高度集中的計劃經(jīng)濟體制是僵化的，資源由計劃管理部門分配，產(chǎn)品價格由物價部門制定，價格的信號作用無從談起，經(jīng)濟主體是被動的，供給嚴重不足，因此當時號召“保障供給”;社會主義市場經(jīng)濟體制是靈活的，資源由市場配置，商品價格由市場決定，激發(fā)不同的經(jīng)濟主體主動捕捉市場傳遞的價格信號，在追逐各自的利益中提供了大量的豐富的產(chǎn)品，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動了生產(chǎn)力大解放、人民生活大改善、綜合國力大提高。

（二）社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟相比較更有效

1.資本主義市場經(jīng)濟的弊病。當今世界實現(xiàn)了現(xiàn)代化進程，邁入發(fā)達國家的經(jīng)濟體實行的是市場經(jīng)濟，毋庸諱言這些經(jīng)濟體是資本主義的。馬克思承認“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[4]256，但也客觀揭示了市場經(jīng)濟中資本追逐利潤的瘋狂、人的異化、貧富兩極分化。資本主義的發(fā)展驗證了馬克思的分析。資本主義經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機不僅持續(xù)時間長達十年之久，而且席卷了整個資本主義世界，資本主義國家借鑒社會主義的計劃，從放任的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向主張國家干預(yù)的凱恩斯主義。但好景不長，到20世紀70年代出現(xiàn)了“滯脹”，此后在自由市場經(jīng)濟和國家干預(yù)市場經(jīng)濟之間搖擺，借以糾正經(jīng)濟的偏差，但制度不變，根源不除，貧富分化、社會不公等問題得不到根本解決。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和深化（見表2）。對資本主義市場經(jīng)濟要辯證地看，既否定資本主義制度，又借鑒市場經(jīng)濟機制。因為我們實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)現(xiàn)代化，一是必須發(fā)展生產(chǎn)力，而能夠發(fā)展生產(chǎn)力甚至創(chuàng)造生產(chǎn)力的市場經(jīng)濟，就要為我所用;二是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮社會主義優(yōu)勢避免資本主義弊端，就要在堅持社會主義制度的前提下進行調(diào)整，我們的市場經(jīng)濟是和社會主義結(jié)合在一起的，是效率和公平的結(jié)合，是先富和共富的結(jié)合。鄧小平同志就指出，“我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。” [5]235 “社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”[6]110-111。

這一時期，重點是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府” [7]64。如果說資本主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟1.0版本，那么社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟2.0版本。我們在實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，實行社會主義市場經(jīng)濟，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，又必須給它套上社會主義的籠頭，避免市場經(jīng)濟的缺陷，更是避免轉(zhuǎn)向資本主義。

資本主義市場經(jīng)濟追求利益至上，有失靈現(xiàn)象、有外部效應(yīng)、有貧富兩極分化;社會主義市場經(jīng)濟追求全體勞動者的根本利益，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人的全面發(fā)展相平衡，一方面發(fā)揮市場作用的效率，一方面發(fā)揮政府作用的有為有效;既有市場對資源的配置，也有國家集中資源辦大事;既有經(jīng)濟主體對利益的追逐，也有公有經(jīng)濟對共同富裕的追求;既有經(jīng)濟主體的效率，也有社會效益，從而在不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時維護社會公平正義。

社會主義市場經(jīng)濟體制在改革開放實踐中彰顯了巨大生機和活力，我們用幾十年走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，實現(xiàn)了從溫飽到整體小康再到今年全面小康的目標，取得了成長為全球第二大經(jīng)濟體的巨大成就;1997年金融危機肆虐亞洲、2008年金融危機蔓延全球，中國風景這邊獨好;我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。我們黨認識到市場化改革并非社會經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)宜之計，而具有長期性，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該是作為生產(chǎn)關(guān)系的實現(xiàn)形式，不僅僅是資源配置方式、經(jīng)濟運行方式，也不僅僅是機制、體制，和社會主義結(jié)合在一起還必須是基本經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，再次強調(diào)了我國社會主義性質(zhì)不變，進一步明確了市場化改革方向，這既是我們黨對經(jīng)濟市場化建設(shè)的重大進步，向世界提供了中國制度，更是以具有長期性、穩(wěn)定性特征的基本經(jīng)濟制度保障充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)越性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性，就要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，就必須處理好政府和市場的關(guān)系，用好“看不見”和“看得見”“兩只手”，在市場更加有效、政府更加有為、黨領(lǐng)導(dǎo)更加有力三個方面努力，從而推進經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)高標準市場體系，讓市場更加有效

遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，建設(shè)高標準市場體系，讓市場機制充分發(fā)揮作用，讓市場更加有效。

1.完善產(chǎn)權(quán)制度，夯實讓市場決定資源配置的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟制度的基石。我國經(jīng)濟的巨大成就源于產(chǎn)權(quán)大幅改進帶來的巨大動力和澎湃活力，深化經(jīng)濟體制改革需要進一步完善產(chǎn)權(quán)制度，夯實讓市場決定資源配置的基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)有效激勵持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展動力和活力。

從理論上說，完善的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)需要明確產(chǎn)權(quán)、行使產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)。從實踐中看，一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，具體要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定制度以明確產(chǎn)權(quán)、設(shè)計合理的產(chǎn)權(quán)使用制度以行使產(chǎn)權(quán)、探索收益分配制度和流轉(zhuǎn)制度以保護產(chǎn)權(quán)。在前期改革的基礎(chǔ)上，重點探索土地經(jīng)營權(quán)的具體形式，帶動共同富裕;重點探索農(nóng)村建設(shè)用地入市，和城市土地一樣以市場價格享有收益權(quán)。二是深化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。重點是從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，發(fā)揮市場決定資源配置作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，夯實國企這個中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ);探索國有資本和非國有資本交叉持股、混合產(chǎn)權(quán)、混合經(jīng)營，通過產(chǎn)權(quán)配置激發(fā)國有資本活力和控制力、影響力。三是保障非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在思想上認同、實踐中踐行十八屆三中全會提出的“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益” [8]，逐步消除產(chǎn)權(quán)的所有制歧視現(xiàn)象。四是從法律上健全產(chǎn)權(quán)保護制度，特別是建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

2.推進要素市場制度建設(shè)，滿足讓市場決定資源配置的條件。經(jīng)過40年的改革與發(fā)展，我國的商品市場建設(shè)已經(jīng)比較完備，實現(xiàn)了商品價格由市場決定、資源由市場配置，商品生產(chǎn)銷售實現(xiàn)了公平競爭，企業(yè)實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰;但要素配置仍未完成市場化改革，當前經(jīng)濟運行表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性問題，主要原因是要素錯位配置。因此推進市場化改革重在推進要素市場制度建設(shè)，在勞動力、土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則，大幅度減少政府對資源的直接配置，實現(xiàn)要素價格市場決定，進一步形成流動自主有序、配置高效公平的市場機制，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（二）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓政府更加有為

政府和市場，不是一對矛盾，不是此消彼長，而是強強結(jié)合。建設(shè)強政府，不是政府包辦一切，也不是政府凌駕于市場之上，而是讓政府更加有為，通過提升市場治理能力，推動高標準市場體系形成，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)提供保障。

1.服務(wù)市場主體，保障公平競爭。一是完善市場環(huán)境制度，保障公平競爭，維護市場秩序。完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，同時放寬市場準入，讓不同所有制主體能平等進入市場，通過維護公平競爭的秩序，為市場經(jīng)濟提供正常的運行環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，為市場與政府劃清界限，提高市場配置資源的能力，激發(fā)市場主體活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加強和優(yōu)化公共服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。限制政府的不當干預(yù)，打破行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟運行效率。深入推進“放管服”改革，推進政府放權(quán)給市場、社會、下屬機構(gòu)，優(yōu)化政府服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效率。

2.積極作為，促進經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮政府部門在宏觀上的調(diào)控職能，招聘專業(yè)人士到政府任職，用其專業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合我國實際，把科學(xué)性和協(xié)同性結(jié)合好，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，實現(xiàn)精準調(diào)控，填補市場自發(fā)調(diào)控存在的缺陷，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，從而保證經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是彌補市場失靈，促進共同富裕。對于那些市場因為利潤原因不愿做或因力量不足做不好的事情，政府及時補位，提供公共物品和服務(wù)，調(diào)節(jié)社會的收入分配，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，讓政府“看得見的手”推進生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨領(lǐng)導(dǎo)更加有力

處理好政府和市場的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征……在我國，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。”[9]61

1.堅定信念，以人民為中心。在社會主義條件下搞市場經(jīng)濟是我們黨的偉大創(chuàng)舉。實踐中取得的輝煌成就，關(guān)鍵在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅定人民群眾的信念，凝聚各族人民的共識，始終確保我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這也是對社會主義市場經(jīng)濟的最重要的制度性規(guī)定。當前形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴峻，就更要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用，在推進經(jīng)濟發(fā)展的進程中堅定把握住社會主義的正確方向，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為做好經(jīng)濟工作、完成目標任務(wù)提供根本保證。新冠肺炎病毒襲來，正是黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)部署，果斷封城、采取措施，集中力量、支援武漢，才迅速堅定了人民群眾戰(zhàn)勝病毒的信心;以人民生命健康為重，不惜以經(jīng)濟停擺防控疫情;疫情一旦初步控制，就推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓，既重視人民群眾的健康、社會的安定，也重視人民群眾的生活、經(jīng)濟的發(fā)展。

2.統(tǒng)領(lǐng)各方，凝聚力量。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，不是包辦一切，而是發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，協(xié)調(diào)不同部門在國家經(jīng)濟治理體系中的定位和功能，加強全局觀念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮黨善于凝聚各方力量，把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的突出優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)造比資本主義市場經(jīng)濟更高的生產(chǎn)效率。培養(yǎng)和造就一批又一批一心為民、勇?lián)姑膬?yōu)秀干部隊伍和人才隊伍，凝聚力量，不斷發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性，不斷提升經(jīng)濟治理能力，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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責任編輯：彭銀春