文化治理視角下新時代文化建設的路徑

陳超 王文娜

[摘要]我國要實現文化治理必然要重視文化建設。新時期的文化治理呈現出治理主體多元化、治理方式多樣性、內容特殊性以及治理體系完整性等新的特征，而文化建設也面臨西方文化滲透、文化與經濟發展不協調、網絡文化沖擊等問題。因此在新時期，我們既要看到十八大以來文化建設取得的成就，也要清醒地認識到我國文化建設將要面對的挑戰，并積極應對，提出文化建設新策略。

[關鍵詞]文化建設;文化治理;新時期;挑戰

[中圖分類號]G120 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）02—0101—04

[作者簡介]陳超，男，阜南縣委黨校助理講師，碩士，研究方向：哲學及文化;王文娜，女，阜南縣委黨校教師，碩士，研究方向：習近平新時代中國特色社會主義思想。

習近平總書記在多次講話中都強調文化的作用，認為文化的繁榮是中華民族偉大復興的應有之義，沒有文化的復興，就沒有民族的復興，由此可見文化建設的重要性。目前國際競爭越來越重視文化的力量，我國也應重視文化治理，以此推動文化建設，十九大報告提出了建設文化強國的目標。

一、文化治理的特性

首先，文化治理具有主體多元的特點，這是其核心特點。隨著社會的發展以及人們需求的轉變，原本政府采用的行政管理模式暴露出諸多弊端，政府是社會公共產品與服務的提供者，但在其服務領域的表現并不亮眼，這也成為我國政府轉型的瓶頸，人們越來越意識到，政府在提供許多公共產品和服務時并不專業，可以將社會組織、企業甚至公民等都納入到文化治理的主體，這是文化治理主體多元化的特點。具體來說，這種多元化治理與政府行政管理有兩個方面的區別：一是政府在文化事務管理中不再處于絕對的主導性地位，不再扮演全能的角色，從原來的大包大攬轉變為引導性的治理;二是參與文化治理的主體從單一的政府，擴展為企業、社會組織以及公眾等，政府對這些主體進行賦權，并在具體的文化治理中起到協調各方、共同協作的作用。

其次，治理方式具有多樣性。在文化管理模式中，政府始終是處于核心地位，并對文化資源進行管控，推行落實文化政策主要是通過行政命令。在文化治理模式下，治理方式主要有三種：一種是開展網絡化治理，文化治理主體之間是平等的，彼此基于相互信任的基礎開展合作共治。二是公民自組織治理，這種模式是基于大眾具備一定公民精神，政府在公開相關文化建設的信息后，公民的主體責任感促使其主動參與其中。三是數字化管理，即隨著技術的發展，將計算機、互聯網、大數據等技術投入到文化治理之中，提升文化治理的科學性和治理效率。

最后，文化治理在內容上具有特殊性。文化是一個特殊性的概念，其內涵及外延很難進行量化的定義。從廣義來看，人類在發展過程中，所創造的包含物質財富、精神財富都可將之納入到文化的概念范疇之內，廣義的文化也具備地域性、民族性、時代性的特點。文化的特殊性也讓文化治理不同于一般的行政治理。如文化具有明顯的抽象性，信仰、道德、知識等都是精神層面的文化，治理主體無法具體碰觸這些文化，這些領域的文化治理不能夠單靠治理主體完成，而是需要被治理者的配合，因此治理難度較大。再如文化治理所覆蓋的范圍十分廣泛，除了風俗、文化政策、制度等無形的文化內容，還有文化設施、文化場所等有形的載體。另外，文化治理能夠產生深遠的影響，一國的文化建設是綜合國力的重要組成部分，影響著國民的歸屬感、幸福感和社會的凝聚力。

二、我國文化建設取得的成就

（一）文化事業成績斐然

習近平總書記在十九大報告中重申文化自信的重要性，指出要堅定中國特色社會主義文化建設。在總結自十八大以來的五年建設成就時，習近平肯定了我國文化事業取得的成就。他也曾多次在講話中強調文化繁榮的重要性，并對我國文化事業建設充滿信心，他曾在文代會上囑托文藝工作者說：“我們這個時代的中國文學家、藝術家不僅有這樣的雄心，而且有這樣的能力，一定能夠創造出無愧于我們這個偉大時代、無愧于我們這個偉大國家、無愧于我們這個偉大民族的優秀作品。”在習近平總書記的鼓舞以及文化政策的引導下，我國文化事業的生命力更加強大，并在世界圖書出版、電影銀幕數量、電視劇制播等多個領域取得世界第一的成就，其中有一批文化精品引起國內外的強烈反響。與此同時，我國的文化貿易、文化交流、文化傳播等活動多頭并舉，向世界傳播塑造中國形象和品牌。在這一時期我國文化建設更加注重系統性和協同性改革，文化建設的主體框架逐步形成。伴隨著文化事業的發展，人們的精神文化生活也得到較大滿足，中國文化在世界的影響力不斷提升，強化了我國的文化自信。

（二）我國由文化產業大國向文化產業強國邁進

十九大報告指出，要想提升人民的幸福感必須為大眾提供更為豐富的精神產品。近年來，為了促進文化的發展，我國制定了系統的鼓勵文化產品創作、促進文化產業發展的政策，旨在促進文藝工作者創作出更多有價值的文化產品。統計顯示，僅2016年，我國出版的圖書就有近50萬種，制作的電影故事片多達772部，電視節目有352萬小時，國產電視劇有334部共14912集，電視紀錄片也超過1萬小時，電視劇動畫片約12萬分鐘，廣播節目為771萬小時。其中圖書出版、電影故事片以及電視劇動畫片的制作數量居世界前列。近五年，我國還不斷提升文化產品質量，推動我國向文化產業強國邁進。如《習近平講故事》等一系列主題圖書在市場上獲得熱烈反響;電影《戰狼2》票房高達56.8億，成為中國歷史上票房最高的一部電影;《中國詩詞大會》《朗讀者》等一批文化類創新節目獲得較好的觀眾口碑;《雞毛飛上天》《白鹿原》《平凡的世界》等電視劇作品廣受歡迎，可以說我國大眾的文化生活因文化產業數量和規模的提升而得到更大滿足，這也是我國文化產業繁榮的一個表現。

（三）公共文化服務扎根人民群眾

為大眾提供公共文化服務是文化治理和文化建設的重要內容，十九大報告也提出要繼續實施文化惠民工程、完善文化服務體系。隨著文化建設水平的提高，我國逐步以法律的形式明確人民群眾的文化權益，逐步構建現代公共文化服務體系。目前，我國已經構建了國家、省、市、縣、鄉、村（社區）六級公共文化服務網絡，其中縣級文化館有3153個，紀念館、博物館有4109個，鄉鎮街道級的文化站多達4萬多個，超過三分之二的鄉村建有文化中心，文化活動室覆蓋所有社區。在2013年到2016年間，我國的博物館參觀總人次達30億人次，公共圖書館的累計閱覽人次為23億人次。習近平總書記在文藝工作座談會中強調了文藝要來源于人民、服務于人民的觀點，這也激勵廣大文藝工作者扎根人民，近年來，有近10萬多人次的文藝工作者到農村、基層、社區開展慰問演出、采風創作等活動，豐富了人民群眾的文化生活。

（四）中國文化在世界范圍內發揮影響力

十九大報告指出在未來的文化建設中要重視中外人文交流，推進我國文化的國際傳播能力，“講好中國故事”，提升我國的文化軟實力。習近平總書記也在談話中多次強調文藝工作者應將“講好中國故事”作為使命，讓外國民眾通過中國文藝作品了解中國，同時對外傳遞中國精神、展示中國風貌。

近年來，我國的文藝作品開始在國際上嶄露頭角，向世界展示了中國文化的獨有魅力。如劉慈欣的《三體》、郝景芳的《北京折疊》獲得了“科幻界的諾貝爾獎”雨果獎，曹文軒獲得世界兒童文學獎最高獎“國際安徒生獎”;一些展示中國現代文化與生活的影視作品在國外也獲得好評，如《媳婦的美好時代》在海外播出后，獲得較高收視率;中外合拍的電影《長城》、紀錄片《我們誕生在中國》等作品走向世界，進一步開拓了文藝作品的國際市場，提升了我國文化的國際影響力。

三、新時期文化建設面臨的問題

（一）外來文化給我國文化建設帶來沖擊

全球化趨勢必然使不同文化發生交流與碰撞，一方面，我國有機會吸收國外的先進文化，另一方面，國外文化的涌入也給我國文化建設帶來一定沖擊：一是給我國文化安全帶來更大挑戰。全球化一方面便于文化的交流，但同時這也便于西方各種文化的滲透，借助文化交流活動、文化產品輸出等向我國傳遞西方的生活方式與價值觀，西方影視作品、西方節日、西方飲食在我國的流行便是一個表現。二是動搖一部分人的社會主義理想信念，西方借助科技、經濟方面的優勢持續不斷地向我國進行意識形態滲透，部分人的社會主義理想信念開始動搖。三是傳統文化遭遇外來文化沖擊。面對外來文化的進入，我國傳統文化在一定程度上受到侵蝕，當前有部分人受西方文化影響全盤否定我國的傳統文化，認為傳統文化都是落后的、帶有封建迷信色彩的，徹底否定我國傳統文化的價值，這將導致我國文化民族性的喪失。

（二）多元文化帶來認同挑戰

網絡的出現打破了信息交流的限制，實現了信息的跨時空傳遞，西方各種文化思潮也借助網絡信息技術進入國內，促成了文化多元化的現象。但在這些文化思潮中，不乏對個人主義、自由主義以及實用主義等思潮流派的鼓吹，原本一部分意志力薄弱的個體便對馬克思主義以及社會主義價值觀產生動搖和質疑;文化的多元化還導致人們價值觀的分歧，西方在傳入我國的文化產品中，注入了大量的以個人為中心、追求自我和自由的價值觀，這與我國傳統的強調集體的價值觀相矛盾，很多人往往將自我價值的實現與物質享受混淆，并且為了追求所謂的個人自由而難以處理個體與他人關系。隨著西方文化的滲透，年輕一代對我國傳統文化的認同感不斷弱化，甚至對西方文化產生盲目崇拜的傾向。

（三）市場經濟利益原則帶來的負面影響

市場經濟激發了個體的逐利性，這給我國的文化建設帶來沖擊。首先，市場經濟促使拜金主義和享樂主義價值觀蔓延，認為金錢至上，將追逐享樂作為人生目標，這違背了我國的社會主義核心價值觀念。其次，在利益驅使下，偽科學和反文化大行其道。一些不法商家為了謀利，向消費者營銷偽科學觀念。同時一些風水、算命等封建迷信也暗潮涌動，甚至部分黨員干部信奉這些封建迷信。最后，市場經濟還侵蝕我國的政治文化。一些黨員干部在市場經濟利益至上的價值觀影響下，自身的信仰和操守動搖，為了自身利益而貪污腐敗，進行權錢交易，破壞我國的政治文化。

（四）網絡文化帶來較大沖擊

與傳統媒體相比，互聯網讓個體獲得了信息傳播權，并且信息的傳播不再受地域和時間的限制，正因為網絡信息傳播的特殊性，使之成為西方國家極為有利的文化滲透的工具。影視作品、音樂、游戲等都成為西方價值觀念傳播的載體，借助娛樂的外衣起到了潛移默化進行滲透的目的，并對我國所秉持的主流價值觀念進行歪曲。網絡具有匿名性的特點，個人信息發布缺乏約束性和審核機制，因此網絡上充滿著各種垃圾信息，這對廣大網民尤其是青少年網絡使用者帶來很大的負面影響。而且，網絡的開放性使得我國政府輿論部門難以對網絡輿論進行控制，甚至出現敵對勢力通過網絡組織策劃反政府活動的現象，對我國文化建設極為不利。

四、新時期我國文化建設的對策

十九大報告指出在未來文化建設中要堅定文化自信，并提出了我國未來文化發展的方向——建設中國特色社會主義文化。在文化治理的背景下，我國新時代的文化建設應堅定這一方向，通過探索文化體制改革、構建健康網絡生態、激發大眾文化創新活力等路徑，實現文化強國。

（一）堅定中國特色社會主義文化發展道路

不論是進行文化治理還是推動文化建設，我國都必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，這一道路表明了我國文化發展所應堅持的政治屬性、民族屬性。當前，在世界范圍內各種思潮不斷涌現，在國內，關于文化發展也存在不同的聲音，以習近平同志為核心的黨中央給中國文化建設發展的明確方向——走中國特色社會主義文化發展道路。這一方向的提出是中國堅持馬克思主義、堅持人民本位、立足中國國情的體現。

文化建設與文化治理堅持人民本位體現了黨的根本政治立場。習近平總書記在講話中指出，黨的奮斗目標是帶領全國人民創造幸福生活，因此，要順應人們對美好生活的向往，讓發展惠及全體人民。文化治理與文化建設應圍繞人民群眾對美好生活的向往來推進，讓全體人民享受文化建設帶來的成果。

中國特色社會主義文化發展道路是寬闊的、開放的，能夠包容多樣的文化，但在文化治理的過程中，應該堅持守住紅色主陣地，向負面的黑色地帶敢于亮劍清理，對于文化中的灰色部分則要積極爭取，將之建設為紅色地帶，在文化建設中明確堅持什么與反對什么，把握好文化建設的方向。

（二）探索文化體制改革

首先，應重視改革的協同性。對內來看，要注意文化管理制度與文化市場制度之間的配合，實現不同主體文化體制改革的銜接。對外來看，要做好文化體制與其他制度的配合，如與經濟體制、行政管理體制、社會體制改革等同步進行改革。要將協同性作為文化體制改革的基本要求，這是改革成敗的關鍵所在。其次，要堅持改革的頂層原則。文化體制改革內容包羅萬象，因此關系錯綜復雜，要想達到良好的改革效果，必須從宏觀視角出發推進改革舉措，為此必須堅持頂層設計理念。最后，還應注重從法律層面完善文化體制。法律是最為有力的力量，也是推動文化體制改革落實的最為有效和持久的力量。將那些符合文化發展規律的文化建設經驗法律化，將極大推動我國文化體制建設與文化發展。

（三）構建良好網絡生態

網絡已經成為社會生活的重要組成部分，與人們的生活日益緊密。習近平在相關會議工作中指出，生態良好的網絡空間符合人民的利益，反之烏煙瘴氣的網絡空間與人民的利益相悖。所以，在文化治理中，需要將網絡生態構建作為重中之重。

首先，要樹立正確的網絡安全觀。網絡具有開放性、多元性的特點，保持開放是互聯網的本質特征之一，但與此同時網絡的這一特征也為其安全性埋下隱患。當前“互聯網+”方興未艾，社會各個領域紛紛與互聯網技術深度融合，因此網絡安全維護尤為重要，政府部門、企業以及每一個公民都應樹立正確的安全觀，構建全覆蓋的網絡防護墻。

其次，要時刻關注網絡輿情。網絡開放性的特點使之成為輿論聚集地，人們也越來越習慣在網絡上發表自己的看法和態度，反映社會問題，政府應將網絡作為與民眾互動的平臺，接受人民群眾的網絡監督，及時處理網絡輿情。

（四）激發民族文化創新力

在十九大報告中，習近平總書記提出要“激發全民族文化創新創造活力”，這也是我國文化治理以及新時代文化建設的目標。

首先，要堅持學術藝術民主原則。我國早在20世紀50年代提出的“百花齊放、百家爭鳴”的方針就是學術民主的具體體現，這一原則依然適用于當前的學術研究與藝術研究，要鼓勵學者不斷進行創新和探索，學術探討應該是平等的，應當求同存異，包容不同的學術觀點。需要注意的是，在學術討論中要區分好學術問題與政治問題，不能將二者簡單混淆和處理。

其次，要提高我國文化開放的水平。文化開放能夠有效激發民族的文化創新力，也有利于增強文化自信。一是可以擴大海外中國文化中心建設，通過漢文化推廣來拓展文化交流空間;二是鼓勵文化企業進行海外市場投資，在增強本國文化產業影響力的同時，也吸收國外文化管理的成功經驗與優秀文化成果;三是構建海外傳播媒體矩陣，打造屬于自己的旗艦媒體，發揮海外傳播主力軍作用，按照國際慣例強化宣傳效果。

責任編輯：楊建平