杭州市人大提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐

阮重暉 聶江 林偉光 程燎

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間明確指出，會(huì)議是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)最基本的方式。開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議，不斷提高會(huì)議的質(zhì)量和決議水平，是一個(gè)關(guān)系到工作實(shí)效的重要問(wèn)題。近年來(lái)，浙江省杭州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞新時(shí)代推進(jìn)人大工作和建設(shè)的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出務(wù)實(shí)舉措，在堅(jiān)持中完善、在守正中創(chuàng)新，不斷提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

一是突出“準(zhǔn)”字，始終把牢政治方向。人大工作是政治性很強(qiáng)的工作，人大會(huì)議更要突出講政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定正確政治方向，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的根本保證。必須把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹體現(xiàn)到常委會(huì)會(huì)議的全過(guò)程和各方面。一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。按照中央和省、市委的要求，思考謀劃常委會(huì)會(huì)議，確保會(huì)議主題和具體安排符合黨的大政方針和省、市委的決策部署。如2020年2月8日，根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，杭州市人大常委會(huì)臨時(shí)加開(kāi)一次會(huì)議，作出依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為全市疫情防控提供有力法制保障。另一方面，主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告。2018年5月，市人大常委會(huì)黨組制定《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，把向市委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)具體細(xì)化為3大類(lèi)23個(gè)方面。其中，規(guī)定在每次常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，向市委報(bào)告本次會(huì)議議程和有關(guān)情況說(shuō)明。

二是突出“精”字，精益求精選好議題。把圍繞全市工作大局精心選題，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的前提條件。一是依法選題。認(rèn)真貫徹落實(shí)立法法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題、人大代表集中反映的焦點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等，確定常委會(huì)工作重點(diǎn)和會(huì)議議題。二是廣泛征題。完善議題征集機(jī)制，每年10月通過(guò)《杭州日?qǐng)?bào)》、杭州人大公眾號(hào)、杭州人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征集議題，并向全體市人大代表、市級(jí)各單位征求意見(jiàn)。每年11月初，通過(guò)赴各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)調(diào)研、走訪市人大代表等途徑，廣泛征集各方面對(duì)下一年度常委會(huì)議題的建議。三是連續(xù)點(diǎn)題。把人民群眾反映強(qiáng)烈而政府及有關(guān)部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)需持續(xù)推進(jìn)解決的問(wèn)題列為持續(xù)監(jiān)督議題，采取聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式跟蹤監(jiān)督推動(dòng)。如連續(xù)三屆十余年監(jiān)督推進(jìn)食品安全工作，努力讓人民群眾吃得放心。本屆人大常委會(huì)將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作列為持續(xù)監(jiān)督議題，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，一年一主題，一年一監(jiān)督。

三是突出“深”字，深入調(diào)研掌握實(shí)情。把緊扣議題深入調(diào)查研究，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。一是充分調(diào)研。在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前2個(gè)月，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題調(diào)研或論證等，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，了解掌握相關(guān)工作情況。近年來(lái)，特別注重發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文深入開(kāi)展檢查，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施。二是改進(jìn)方式。在視察、調(diào)研過(guò)程中，除做好召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行實(shí)地考察等常規(guī)性動(dòng)作外，還充分運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、暗訪等方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行分析評(píng)估，提高工作的精準(zhǔn)性。為提高調(diào)研的專(zhuān)業(yè)性，安排相關(guān)工作領(lǐng)域的代表參加，組建常委會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤?tīng)取研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，引入第三方力量，為履職提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考。三是寫(xiě)好報(bào)告。視察、調(diào)研結(jié)束后，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)起草報(bào)告。報(bào)告在結(jié)構(gòu)上采用“三三制”，即進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議各占三分之一，做到情況明、分析透、對(duì)策實(shí)。

四是突出“加”字，合理安排會(huì)議議程。把打好履職“組合拳”、合理安排議程，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要手段。將立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等法定監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高履職質(zhì)量，增強(qiáng)履職實(shí)效。以2019年常委會(huì)會(huì)議為例，主要采取以下方式：一是“聽(tīng)取審議報(bào)告+決定”。聽(tīng)取審議市檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，為推進(jìn)檢察公益訴訟工作提供了制度支撐。二是“執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”。在聽(tīng)取大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告的同時(shí)，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。三是“專(zhuān)題調(diào)研+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”。圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，組織市、區(qū)縣（市）兩級(jí)人大和1259名人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，共走訪民營(yíng)企業(yè)1150家，收集各類(lèi)問(wèn)題和建議1215個(gè)，梳理形成166個(gè)問(wèn)題清單，作為專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)問(wèn)題逐一解決，增進(jìn)企業(yè)獲得感。

五是突出“透”字，緊扣議題議深議透。把突出重點(diǎn)審議透徹，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的內(nèi)在要求。一是保障審議準(zhǔn)備時(shí)間。在會(huì)議召開(kāi)7日前，及時(shí)將會(huì)議材料上傳至pad閱文系統(tǒng)，送常委會(huì)組成人員審閱，保證其有足夠時(shí)間閱讀，為提出審議意見(jiàn)做準(zhǔn)備。二是科學(xué)安排審議方式。根據(jù)會(huì)議議題靈活采取分組審議和聯(lián)組審議。分組審議時(shí)，嚴(yán)格按照會(huì)議日程安排，做到一事一議，不搞合并審議。聯(lián)組審議是在小組審議基礎(chǔ)上，確定若干名常委會(huì)組成人員作聯(lián)組審議發(fā)言，發(fā)言人應(yīng)當(dāng)綜合反映本組審議意見(jiàn)。三是突出會(huì)議審議重點(diǎn)。以解決問(wèn)題、推動(dòng)工作為目標(biāo)，把影響工作的關(guān)鍵問(wèn)題和有利于解決問(wèn)題推動(dòng)工作的意見(jiàn)建議作為審議重點(diǎn)，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。審議法規(guī)案、決議決定草案等，要求重點(diǎn)提出修改意見(jiàn)及理由。及時(shí)整理審議發(fā)言，編發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)全體出列席會(huì)議人員，并向代表公開(kāi)。

六是突出“實(shí)”字，加強(qiáng)督辦務(wù)求實(shí)效。把推進(jìn)審議意見(jiàn)的轉(zhuǎn)化、落實(shí)，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是形成審議意見(jiàn)。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總梳理常委會(huì)組成人員和列席人員的意見(jiàn)建議，形成審議意見(jiàn)。要求審議意見(jiàn)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映審議過(guò)程中提出的批評(píng)、意見(jiàn)及建議，突出整改重點(diǎn)，列出問(wèn)題清單，細(xì)化整改要求，增強(qiáng)整改的針對(duì)性和可操作性。二是做好交辦工作。審議意見(jiàn)由主任會(huì)議通過(guò)后，以常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)形式送達(dá)“一府兩院”辦理。建立重要審議意見(jiàn)交辦會(huì)制度，由人大常委會(huì)分工聯(lián)系的副主任和“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，明確整改責(zé)任，提高整改實(shí)效。三是加強(qiáng)跟蹤督查。建立一事一落實(shí)、一件一轉(zhuǎn)發(fā)、半年一梳理、一年一匯報(bào)“四個(gè)一”的辦理督辦機(jī)制。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤督查，通過(guò)調(diào)查、視察、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)“一府兩院”落實(shí)辦理審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查，督促承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限做好意見(jiàn)辦理工作。每件審議意見(jiàn)的辦理情況，及時(shí)書(shū)面向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)對(duì)重要審議意見(jiàn)處理結(jié)果報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。

七是突出“廣”字，廣泛公開(kāi)擴(kuò)大參與。把增強(qiáng)人大常委會(huì)會(huì)議透明度、擴(kuò)大有序參與，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的有效舉措。一是開(kāi)展全程網(wǎng)絡(luò)直播。通過(guò)杭州網(wǎng)、杭州人大網(wǎng)對(duì)常委會(huì)會(huì)議的全體會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播，切實(shí)增強(qiáng)人大工作的透明度和公開(kāi)性。二是邀請(qǐng)基層代表列席。每次會(huì)議邀請(qǐng)10名人大代表列席，并建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機(jī)制，密切與代表聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。三是組織公民旁聽(tīng)。將公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議作為密切與人民群眾聯(lián)系、擴(kuò)大公民有序政治參與的一種制度性安排。結(jié)合公民旁聽(tīng)，開(kāi)展“人大開(kāi)放日”活動(dòng)，宣傳人大制度和人大工作，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

八是突出“嚴(yán)”字，嚴(yán)格制度嚴(yán)肅紀(jì)律。把加強(qiáng)常委會(huì)組成人員自身建設(shè)，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要保障。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度。修改常委會(huì)組成人員守則，強(qiáng)化組成人員政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，明確常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假情形，加強(qiáng)履職硬性約束。規(guī)定常委會(huì)組成人員因病或者其他特殊原因不能出席常委會(huì)會(huì)議的，要求在會(huì)前向常委會(huì)主任請(qǐng)假。未經(jīng)同意連續(xù)3次不出席常委會(huì)會(huì)議的，辭去常委會(huì)委員職務(wù)。嚴(yán)格會(huì)議考勤制度，每次會(huì)議書(shū)面通報(bào)出席請(qǐng)假情況。組成人員履職情況記入個(gè)人履職檔案，作為推薦連任的重要依據(jù)。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。每次常委會(huì)會(huì)議前，結(jié)合審議議題，安排一次與審議內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)或法制講座，有利于常委會(huì)組成人員開(kāi)闊視野、熟悉情況，掌握履職必備的基本知識(shí)，提高常委會(huì)組成人員的履職能力和水平。

九是突出“優(yōu)”字，注重規(guī)范優(yōu)化服務(wù)。把建章立制優(yōu)化會(huì)務(wù)服務(wù)保障，作為提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。一是健全制度。根據(jù)新情況和新要求，修改常委會(huì)議事規(guī)則，健全常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、審議意見(jiàn)辦理等制度，為常委會(huì)會(huì)議的規(guī)范化、程序化提供保障。二是規(guī)范會(huì)務(wù)。完善常委會(huì)會(huì)議會(huì)務(wù)工作程序、常委會(huì)會(huì)議服務(wù)工作實(shí)施辦法，匯編常委會(huì)會(huì)務(wù)操作手冊(cè)，規(guī)范常委會(huì)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。健全與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在常委會(huì)會(huì)議前1個(gè)月左右，將會(huì)議涉及的議題、需要的材料及報(bào)送時(shí)限等事先告知。建立市人大常委會(huì)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，啟用電子閱文系統(tǒng)，加快會(huì)議無(wú)紙化、文字信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型，節(jié)約會(huì)議成本、提高會(huì)議效率。三是注重細(xì)節(jié)。強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)為王，每次常委會(huì)會(huì)議都制訂會(huì)議服務(wù)流程表，就通知落實(shí)、會(huì)議材料、會(huì)場(chǎng)布置、后勤保障等，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。合理編排會(huì)議日程，嚴(yán)格控制報(bào)告時(shí)間，各項(xiàng)議題時(shí)間安排精確到分。

（作者單位：浙江省杭州市人大常委會(huì)）