如何通過(guò)巡視調(diào)動(dòng)干部積極性？

李炎溪

黨的十八大以來(lái)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，干部隊(duì)伍積極性出現(xiàn)了一些應(yīng)該注意和令人擔(dān)憂的問(wèn)題。無(wú)論從哪個(gè)視角分析研判這個(gè)問(wèn)題，都與我們關(guān)心信任愛(ài)護(hù)干部和保護(hù)調(diào)動(dòng)干部積極性做得不夠到位有很大關(guān)系。

在脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視專(zhuān)題調(diào)研中，我們個(gè)別訪談了省委書(shū)記、省長(zhǎng)等22名省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部，召開(kāi)了30多個(gè)不同層級(jí)干部座談會(huì)，訪談、座談的200多位干部幾乎都談到了干部積極性調(diào)動(dòng)問(wèn)題，呼吁拿出有效辦法很好解決這一問(wèn)題。

如何在巡視中注意和處理好這個(gè)問(wèn)題，筆者有一些粗淺思考。

巡視組下去，好干部應(yīng)該高興

《巡視工作條例》明確了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作“十六字”方針，這為通過(guò)巡視保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提供了遵循。在巡視中，我們要明確以下理念和要求。

嚴(yán)管不是把干部管死。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在涉及干部管理的多次重要講話中，總是把嚴(yán)管與厚愛(ài)擺在同等重要位置，他指出，嚴(yán)管不是把干部管死，搞成一潭死水，暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。落實(shí)這一要求，須臾離不開(kāi)對(duì)干部的關(guān)心信任愛(ài)護(hù)。

從紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作職能看，關(guān)心信任愛(ài)護(hù)干部和充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性是十分重要的方面。由于黨中央對(duì)中央巡視組賦予的職權(quán)重要而特殊，加上前些年巡視成果豐碩，巡視組無(wú)論到哪里，都會(huì)使有些干部感到無(wú)以名狀的緊張感，工作難以放開(kāi)手腳。巡視組是為幫助被巡視黨組織解決突出問(wèn)題、是為推動(dòng)被巡視地方和單位改革發(fā)展去的。巡視組下去后，被巡視黨組織應(yīng)該歡迎，好干部應(yīng)該高興，壓力只能留給有問(wèn)題的干部。

巡視工作方方面面與干部積極性調(diào)動(dòng)息息相關(guān)，每一項(xiàng)安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。

推動(dòng)棘手問(wèn)題解決。巡視工作方方面面與干部積極性調(diào)動(dòng)息息相關(guān)，每一項(xiàng)安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。這就要求我們準(zhǔn)確把握巡視工作方針核心要義。通過(guò)扶正祛邪、正風(fēng)肅紀(jì)，保護(hù)調(diào)動(dòng)干部積極性，激勵(lì)干部作為。要依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，認(rèn)真處理信訪中的相關(guān)問(wèn)題，尤其要依靠他們整改問(wèn)題。要與被巡視地方和單位認(rèn)真溝通，請(qǐng)他們提供一段時(shí)限內(nèi)想解決而難度較大、一直沒(méi)有得到很好解決的屬于政治巡視范圍的問(wèn)題，推動(dòng)這些問(wèn)題盡早解決。要尊重他們的工作安排，按照中央和上級(jí)黨委的決策部署推進(jìn)工作。

聚焦政治巡視定位。十八大以前的巡視，內(nèi)容比較發(fā)散，十八大以后，把巡視定位扭過(guò)來(lái)了，就是圍繞全面從嚴(yán)治黨去巡視。黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視”。一般而言，巡視一個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子政治是否堅(jiān)定、“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”是否自覺(jué)、貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和中央重大決策部署是否到位、用人是否公正、執(zhí)紀(jì)是否恰當(dāng)、對(duì)群眾痛恨的事情處理是否及時(shí)等為重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以政治上是否過(guò)硬、工作上是否擔(dān)當(dāng)、廉潔上是否干凈、品質(zhì)上是否純潔等為重點(diǎn)。

堅(jiān)持實(shí)事求是。在具體問(wèn)題的處理上，掌握政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一定要體現(xiàn)準(zhǔn)確性，做到合規(guī)合情合理，是什么就是什么，不能人為拔高，更不能扣大帽子。現(xiàn)在有的地方對(duì)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)過(guò)頻過(guò)重，弄得干部心理壓力很大，讓干部感到工作干得越多，被追責(zé)的概率越大。一些問(wèn)題與干部失責(zé)并沒(méi)有直接聯(lián)系，為了完成上面定的追責(zé)指標(biāo)而追究干部，是極不嚴(yán)肅的。在目前情況下，對(duì)干部追責(zé)務(wù)必慎重，要看是重大責(zé)任、直接責(zé)任還是其他情況，各種嚴(yán)的措施和處理辦法一定要嚴(yán)得有據(jù)、嚴(yán)得有理、嚴(yán)得有度、嚴(yán)得經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

?“造假干部”受處分，讓黨員干部看到了希望

在巡視工作中，貫徹“十六字方針”，從以下幾方面努力，可以提升干部群眾信心和干事創(chuàng)業(yè)積極性。

有效處理涉及干部積極性調(diào)動(dòng)的事件。巡視中，我們通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，多次與被巡視企業(yè)黨組書(shū)記、副書(shū)記、工會(huì)主席座談，認(rèn)真梳理員工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議。一個(gè)企業(yè)黨組確定了“10件實(shí)事”，從進(jìn)駐的第2個(gè)月開(kāi)始，一件一件拿出解決的時(shí)間表，年底前全部落實(shí)到位，目前已取得很好成效。這些事情涉及幾萬(wàn)人，小到幾十人凌晨上班交通問(wèn)題，大到上萬(wàn)人臨時(shí)工轉(zhuǎn)制問(wèn)題，對(duì)員工震動(dòng)很大，情緒普遍高漲，積極性整體提升。

匯聚各方意見(jiàn)，研究今后改革發(fā)展大事。廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，是巡視工作的第一環(huán)。巡視談話對(duì)象多、內(nèi)容廣、心態(tài)平、氛圍好，且以找問(wèn)題為基本要求，談話內(nèi)容有許多涉及改革發(fā)展的真知灼見(jiàn)。我們巡視企業(yè)時(shí)，把涉及企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)建議提前與黨組主要負(fù)責(zé)同志溝通，請(qǐng)他們?cè)诔浞终撟C的前提下，認(rèn)真研究今后幾年改革發(fā)展的大事，把巡視匯報(bào)材料中“改進(jìn)工作的思路與措施”這部分寫(xiě)實(shí)寫(xiě)好。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、論證，某企業(yè)黨組制定了今后5年要做的“5件大事”，即：牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)深化改革、加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)國(guó)企黨建會(huì)議精神。幫助企業(yè)在明確發(fā)展目標(biāo)、理清發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量等方面，巡視發(fā)揮了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

發(fā)現(xiàn)解決影響干部情緒的選人用人問(wèn)題。我們巡視某省期間，不少干部對(duì)引進(jìn)干部檔案造假、提拔過(guò)快、安排過(guò)重反映很大，期盼巡視組下力解決。根據(jù)談話掌握的情況，我們對(duì)4名省直單位主要負(fù)責(zé)人檔案造假問(wèn)題全面了解，其中一人堪稱(chēng)“全假”干部，另外3人檔案造假也很?chē)?yán)重。剛提出這些問(wèn)題時(shí)，省里相關(guān)部門(mén)不以為然，認(rèn)為檔案清理已搞了多次，不會(huì)有大的問(wèn)題。巡視組指出疑點(diǎn)并請(qǐng)他們派出得力干部負(fù)責(zé)此事，很快正視了巡視組的懷疑，展開(kāi)了調(diào)研。這幾名干部受到應(yīng)有處分，干部群眾十分高興。巡視某單位期間，發(fā)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志在較短時(shí)間內(nèi)先后把幾任秘書(shū)均安排在重要崗位上，成為干部群眾議論焦點(diǎn)。巡視組指出后，單位黨組進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了干部群眾工作積極性。

督促處理影響干部信心的老大難問(wèn)題。巡視組每到一個(gè)地方和單位，都會(huì)有干部群眾反映強(qiáng)烈、拖了很久沒(méi)有解決好的老大難問(wèn)題，既影響工作，也使有的干部失去對(duì)黨組織的信心。應(yīng)以高度負(fù)責(zé)精神，緊緊盯住這些問(wèn)題中最突出的問(wèn)題，下大力氣抓一兩件事。比如巡視某省時(shí)，我們重點(diǎn)抓了大江大河網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)泛濫和總磷超標(biāo)嚴(yán)重污染水體問(wèn)題，收到了很好的效果。對(duì)這一問(wèn)題干部群眾反映強(qiáng)烈，中央環(huán)保督察組重點(diǎn)關(guān)注，該省雖然治理了多年，但沒(méi)有明顯進(jìn)展。我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研和多次聽(tīng)取環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，全面了解情況后，督促省里拿出切實(shí)可行的整改方案，經(jīng)過(guò)各方面通力配合和艱苦努力，20天內(nèi)全省大江大河上的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)設(shè)施全部拆除，總磷超標(biāo)問(wèn)題也明確了具體整治措施和時(shí)間表。此事剛結(jié)束，習(xí)近平總書(shū)記就考察長(zhǎng)江，調(diào)研黨中央提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求落實(shí)情況。這條江是長(zhǎng)江上游南岸最大支流，污染治理有關(guān)工作信息在網(wǎng)上刊發(fā)后，干部群眾廣泛點(diǎn)贊。某單位擬提拔一名中層副職為正職，幾次公示都收到舉報(bào)，因難以查清，一直沒(méi)有結(jié)論，正職崗位因此空缺很長(zhǎng)時(shí)間。下沉調(diào)研時(shí)，我們把這一問(wèn)題作為重點(diǎn)之一，搞清楚具體情況后提供給單位黨組，很快解決了問(wèn)題，提升了干部群眾對(duì)黨組織的信心。

（作者系中央巡視組副部級(jí)巡視專(zhuān)員）