關于有效提升遼寧省固定資產投資的對策建議

項英輝 朱小雪

〔內容提要〕 經濟增長的“三架馬車”包括消費、投資和外貿。遼寧經濟的外貿依存度低，同時工業比重相對其他省份較高，投資對遼寧經濟增長的拉動作用至關重要。然而，目前遼寧省固定資產投資增速緩慢，甚至面臨負增長的巨大壓力，與工業大省的地位極不相稱，亟待解決。本文在對遼寧省固定資產投資增長的現狀和影響因素進行分析的基礎上，有針對性地提出了對策建議。

〔關鍵詞〕 遼寧 固定資產投資 負增長

一、遼寧省固定資產投資現狀

從固定資產投資增速來看，2019年1—9月，遼寧省固定資產投資完成額比上年同期出現負增長1.7%，其中房地產開發投資增長9.4%，第一產業投資增長0.1%，第二產業投資出現負增長8.1%。另據最新統計數字，1—11月，全省固定資產投資同比增長0.2%。其中，改建和技術改造投資增長36.8%，占固定資產投資的比重為7.5%，同比提高2個百分點。而從全國來看，2019年1—11月份，全國固定資產投資（不含農戶）533718億元，同比增長5.2%。分地區看，東部地區投資同比增長4.1%，中部地區投資增長9.3%，西部地區投資增長4.9%，東北地區投資下降3.7%。從固定資產投資占比來看，當前遼寧省固定資產投資占GDP比重約為28%，遠遠低于全國60%的平均水平。

二、遼寧省固定資產投資的影響因素分析

1.經濟結構的不均衡影響了固定資產投資結構。從產業結構看，遼寧省第二產業占比相對較高，第二產業中重工業占比相對較高，對工業領域的固定資產投資的需求相對較高，但同時第三產業優勢不足導致該領域的固定資產投資增長有限。2019年1—9月，遼寧省第三產業固定資產投資同比降幅為58.5%。從城鄉結構看，遼寧省一直以來城鎮化率相對較高，農村剩余勞動力轉移和城鎮化率進一步提升的空間相對有限，加之遼寧省人口外流較為嚴重，影響了城鄉固定資產投資增長。從地區結構看，地區間經濟發展水平不均衡，前五個地級市GDP占比約70%，其他9個占比僅約30%，導致固定資產投資在省內地區間不均衡，相對落后地區固定資產投資缺口大。從企業規模結構來看，遼寧省規模以上工業企業數量偏低，導致固定資產投資主體力量不足。

2.嚴峻的金融環境抑制了固定資產投資供給。一是大型的國有商業銀行、政策性開發銀行和股份制商業銀行等對遼寧提供新增貸款越來越少。二是本土商業銀行的風險管理水平偏低，服務地方能力有限。嚴峻的金融市場環境抑制了遼寧省固定資產投資的供給能力。

3.預期增加的財政壓力將進一步抑制政府的固定資產投資供給。近年來，遼寧省財政在“保民生”和“促發展”之間艱難權衡，而在2020年國家逆周期調節、減稅降費的背景下，遼寧省的財政壓力將更大，進而影響政府的固定資產投資供給能力。

4.營商環境差異抑制了固定資產投資的供給和需求。省內和省際間的營商環境差異影響了金融企業和實體企業的選址，進而影響了遼寧省固定資產投資的供給和需求。目前，雖然遼寧省沈陽和少數地級城市營商環境有較大改善，但多數地級城市的營商環境仍不容樂觀。浙江等省的“最多跑一次”改革，進一步加劇了省際間的營商環境差距，影響了社會資本固定資產投資選擇。

5.政策紅利消抵將進一步影響固定資產投資的供給和需求。當前，京津冀一體化建設、港珠澳大灣區建設、長三角一體化建設以及長江經濟帶建設等區域發展戰略中的政策優惠，從一定程度上消抵了東北振興戰略中的固定資產投資優惠政策。

6.體制和思想觀念抑制了固定資產投資潛力的實現。當前，遼寧省干部中不擔當、怕問責的心態較為普遍，對干部干事創業的激勵過少，對干部出錯問責的懲戒過多。直至今日，干部因素依然是制約遼寧振興和固定資產投資增長的最重要因素。

7.抓外部機遇不夠影響了固定資產投資的開放性增長。遼寧省融入“一帶一路”倡議不深入，與東北亞國家的投資和貿易合作不夠，互聯互通不夠，影響了包括基礎設施投資在內的固定資產投資的潛力釋放和開放性增長。

三、提升遼寧省固定資產投資水平的對策建議

1.以經濟結構優化來促進固定資產投資結構優化。一是提升生產性服務業比重，從而增加第三產業固定資產投資。二是以“鄉村振興”為契機，增加第一產業固定資產投資。三是加速推進“突破遼西北”戰略，擴大相對落后地區固定資產投資規模，提升投資整體效率。四是政策手段與市場手段兼顧，增加規模以上工業企業數量，優化固定資產投資的主體結構。

2.分類施策，提升金融機構的信心和風險管控能力。對于四大國有商業銀行以及其他大型股份制商業銀行而言，當務之急是幫助其降低信貸風險預期和提升其盈利性預期，從而恢復其對遼寧市場的信心。建議突破點：妥善處理原有失敗投資項目的善后事宜，最大程度地降低銀行損失;做好大型重點項目的推薦和招商。對于本地商業銀行來說，政府幫助其渡過難關的方式是扶持和激勵其提升風險管控能力。建議突破點：利用與先進兄弟省份的幫扶關系，通過高水平人才引進和現代企業制度改造，提升本地金融機構的風險管控和服務地方經濟的能力。

3.后來居上，發展PPP模式，增加基礎設施投資。當前，遼寧省政府與社會資本合作（PPP）項目無論是規模上還是數量上在全國都相對落后。在2020年國家繼續減稅降費、逆周期調節的趨勢下，亟需大力推廣PPP模式，通過吸引社會資本加入滿足基礎設施投資的大量資金需求，同時也為社會資本找到了穩定可持續的投資渠道。對遼寧省的PPP項目數據調查顯示，幾乎全部地級市的PPP項目政府支出責任占政府預算內支出的比重都遠低于規定紅線，遼寧省大力推廣基礎設施PPP投融資模式相對具有較大潛力。

4.通過分層學習，縮小地區間營商環境差距。從浙江省的“最多跑一次”改革，到個別省份的“一次不用跑”，各省在行政審批效率層面上的營商環境競爭可謂白熱化。對于遼寧省整體來說，在學習先進省份的經驗，推進“最多跑一次改革”，提升行政審批效率的同時，一定還要高度重視政府治理能力的提升和市場信用體系的建設。從省內來看，朝陽、阜新等相對落后地區要學習沈陽等城市的營商環境建設經驗，加快一體化、全覆蓋的線上行政審批體系建設。

5.發揮績效考核指揮棒作用，激發干部干事創業和促投資的熱情。單靠優惠政策不可能持久，東北最大的發展短板是體制機制，而其中最核心的問題是干部機制。干部的任用、考核和升遷等環節是密切相關的，而最關鍵的是干部績效考核。與其把重點放在“問責”這樣的負向懲戒上，不如放在對干部干事的激勵上，對敢擔當、能成事的干部不宜求全責備，免除其干事創業的后顧之憂。

6.“抓機遇、順變化、顯優勢”，加強“一帶一路”東北亞合作。“一帶一路”倡議給遼寧省帶來了歷史性發展機遇;中美貿易摩擦加劇和朝鮮局勢向好，影響到經貿合作重心的轉移;遼寧省在對東北亞國家的經貿合作中，要素和產業的比較優勢明顯。鑒于此，遼寧省深入加強“一帶一路”東北亞合作勢在必行。一是遠近兼顧。以國際化專業人才培養、基礎設施互聯互通等為抓手，加強與俄羅斯遠東地區、蒙古、朝鮮的經濟合作。以“中日韓”自貿區建設為契機，擴大合作半徑。二是軟硬兼顧。“設施聯通”將直接增加基礎設施投資需求，而“貿易暢通”將間接增加固定資產投資需求，通過深度融入“一帶一路”倡議有效提升遼寧省固定資產投資水平。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：宋 爽