鄉村振興與農村基礎設施建設

費凱 趙佳豪 范定瀟 孫宇沫

摘 要：實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告作出的重大戰略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。同時農村雖然需要達到城市的水平，但并不是要改造出另一個城市。

關鍵詞：鄉村振興;農村基礎設施建設;生活

1 農村農村基礎設施的設施現狀

每一個離鄉的人內心都有著濃濃的鄉愁，“留不下的城市，回不去的鄉村。”是很多外出求學和工作的鄉村人心中的無奈。

經過多年的努力發達省市農村九年義務教育的普及率已達99%以上，基本普及義務教育。村村通目標基本實現。2016年末幾乎所有村都建有與外界相連的公路，比10年前提高了近4個百分點。鄉村公路在基本實現村村通的基礎上，村級道路質量顯著提高。10年來，路面質量改善十分明顯，進村公路為水泥路面的占比由2006年末的不足4成上升到2016年末的近8成，提高40多個百分點;村內道路為水泥路面占比由2006年末的不足3成上升到2016年的8成多，提高50多個百分點;越來越多的農村道路安裝了路燈，村內主要道路安裝路燈的村占比由2006年末的約2成上升到2016年末的6成多，提高約40個百分點。農村交通條件改善，農村實現了與外界互聯互通，農民出行更加便捷，這些為鄉村振興奠定了重要物質基礎。通過多年的農村電網改造，幾乎所有農村都通上了電。不僅如此，而且越來越多的村還通了天然氣，到2016年末，通天然氣的村占比11.9%。農村能源設施建設，為改善農村能源結構提供了支撐。鄉鎮多類基本社會服務近乎實現全覆蓋。到2016年末，幾乎所有鄉鎮都建有現代的交通和能源通訊等基礎設施，其中部分基礎設施正在提檔升級，幾乎所有鄉鎮明顯改善了人居環境，實現了教育保障和學有所教以及醫療保障和病有所醫的目標。到2016年末，幾乎所有鄉鎮都通了公路;建有幼兒園和托兒所的以及小學的鄉鎮占比分別都超過9成;建成醫療衛生機構幾乎覆蓋全部的鄉鎮。除此之外，也存在許許多多的問題。

2 存在問題

2.1 鄉村道路

鄉村道路建設質量較差。貧困地區通達、通暢任務仍然艱巨，剩余不通硬化路的400多個鄉鎮、3.9萬個建制村，大多處于山大溝深困難地區，投資大、建設難度大。同時，經濟欠發達或剛脫貧地區道路網化任務也很重。更為重要的是，道路養護和管理任務重。前期建成的公路標準較低，抗災能力較弱，缺橋少涵，安全設施不到位，養護投入嚴重不足，一些地方已出現“油返砂”現象。按十年一個周期測算，約100萬公里需要大中修，占總里程的四分之一。甚至是發達的江浙地區，道路不夠發達，建設質量差的問題也一樣存在，拿我所在的鄉村（嘉興市王江涇鎮荷花村）來說，村里最大的公路，這十年來，也大修了三次，也存在著路不通家，車進去不的尷尬問題。

2.2 農村電網設備

農村電網設備差且用電成本高。農村電力設備陳舊落后，變壓器大多數已嚴重老化、能耗高、性能差。導線截面基本偏小，表箱、接戶線銹蝕嚴重、絕緣性能差。有些電線桿破損十分嚴重，已處于危險狀態。一旦遇到刮風打雷下雨就發生斷電，這不僅使供電不正常，而且容易引發安全事故。此外，農村電網電能質量差，電壓偏低問題尤為嚴重。引起電壓偏低的原因是多反面的，但主要是由于配電變壓器沒有布置在負荷中心，農村用電時間集中、季節性強以及供電半徑超出范圍、迂回線多造成的。而這些原因的存在都是因為前期規劃不到位而引起的。更值得注意的是，農村的平均電價要高于城鎮，農民用電成本高使得棄電現象較多，特別是在貧困山區的農村中大量出現。由于建造和維護成本的問題，山村用電的價格對于其收入水平來說實在難以接受。

2.3? 基礎配套設施

基礎配套設施不夠完善。活污水集中處理覆蓋的村還比較少，2016年末生活污水集中處理的村占比不足2成，其中中部和西部地區約1成，而東北地區不足1成。餐館有營業執照的村占比僅有約30%。寬帶互聯網等農村基礎設施和生活垃圾集中處理等鄉村基本社會服務在區域間還存在明顯的差距。農村幾乎不存在監控覆蓋，夜間照明設施匱乏，也存在著維護不到位，年久失修的情況。還有娛樂活動地點少、差的問題。農村的活動場所基本也就是就是農村活動中心了，卻還存在數量少，功能匱乏，并且存在管理缺口，維護不到位等等問題。相比城市的燈紅酒綠，農村沒有KTV，沒有電影院，咖啡館，奶茶店，更沒有公園，博物館等等的設施。而在物質生活日益得到滿足的今天，人們對精神生活的要求不斷提高，沒有足夠的配套設施，對人們居住的意愿來說將會是一個巨大的打擊。

3 解決對策

3.1 對農村道路建設問題的對策：

現代社會中，交通運輸對經濟發展具有至關重要的作用。農村道路作為農村基礎建設中重要的部分，對城鄉交流與合作有很明顯的影響，能夠進一步開拓農村市場，發展鎮鄉產業。對此，應該進一步宣傳農村道路的作用，提高村民對農村道路的認識。在公路交通建設中，堅持從社會經濟發展需要出發，與全面建成小康社會目標和美麗鄉村相結合，進行經濟結構戰略性調整，與農村扶貧開發的山水林田綜合治理相結合，注重生態環境，確保農村公路網，努力提高農村等級建設，更有力地促進鄉村振興。其次，政府應加大財政轉移支付力度，拓展多渠道籌資。有些貧困地方財力薄弱，又缺乏市場融資能力，因此，需加大財政轉移支付力度，加大對邊遠鄉鎮有關農村公路投入的力度。同時拓展多種渠道籌資，發動村民和社會的積極性，通過山場流轉和招商引商籌資。最后，對農村公路建設進行科學規劃，并要加強質量管理，確保工程質量。研究農村公路建設時，應從農村社會發展和農民群眾出行的實際需求出發，綜合考慮山水林田綜合治理等要素，最大限度改善農村交通條件，合理配置資源，確保農村公路建設有序協調發展。另外，應該扎扎實實地抓好工程建設的質量，不做豆腐渣工程。

3.2 對農村電網設備差且用電成本高問題的對策

在這方面，我覺得政府應該加大資金投入，以此改善農村陳舊的配電設備。以后對配電中應用到的變壓器，電線桿，輸電線及電表等設備進行更新，確保其質量性能。根據農村具體的用電情況和規劃建設時的負荷預測進行確定變壓器型號和導線橫截面，并且需要留有一定的備用容量。并要合理規劃電網的結構，減少電能消耗。在這個過程中，（a）需要縮小供電半徑，并且要嚴格按照電壓質量確定低壓臺區的分布，并采用配變移位，增加配變布點，以更好地解決供電半徑大的情況，并且要將供電半徑控制在500 m范圍內;（b）需要增加臺區出現，并且要以三相四線供電為主要的供電模式，并合理地分布用戶負荷，這樣能夠減少線損情況，并且降低對設備的損壞程度; （c）還需要加強低壓絕緣線的利用，這樣能夠更為有效地提高線路的絕緣化程度，在輸電過程中降低安全事故的發生。（引用自北極星電力網新聞中心的文章）

3.3? 對基礎配套設施問題的對策

我覺得鄉村管理者應該進一步加強對農村基礎設施建設的規劃，由于各種因素的影響，各鄉鎮剛開始的規劃相對滯后，并缺乏長期的規劃，為以后的農村建設和發展帶來了許多困難。所以我們應該重新規劃一個完整長遠的規劃，以此促進鄉村更好地發展。村委會等鄉村組織應該籌資建立污水處理中心，以此來保護鄉村的生態環境，促進鄉村又好又快的發展。建立科學的管理體系，進行有序合理高效地管理。嚴懲那些無牌營業的不法商店，并適度地放寬鄉村開店的限制，以此進一步推動農村經濟地發張。政府也應加大對農村基礎設施的投入，完善農村安全監控設施，穩定社會秩序，促進農村的振興。當然，建設農村的基礎配套設施，并不是要完全照搬城市的樣子，農村的設施應該要有農村的特色，例如，建筑風格應該符合鄉村的氣質，配套設施的樣子也應該融入環境，就算是布置監控，也應該以融入環境為要求。農村需要達到城市的水平，但并不是要改造出另一個城市。

4 新農村基礎設施建設的投入機制

4.1 穩定的財政增長機制

我國財政支農資金投入量自改革開放以來不斷增加，但與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府支持資金量仍然偏少。要以事權定財權，明確界定中央與地方政府提供基礎設施的責任和范圍，分層次，分階段，地方性基礎設施建設項目，由相應層次的地方性政府提供，而具有外溢性的地方性基礎設施建設項目，由中央政府和地方政府共同提供。增大轉移支付能力。

4.2 完善農村基礎設施建設決策機制

明確劃分各級政府各個地方組織供給農村基礎設施的責任，各級政府作為政府的化身，擁有不可推卸的責任，而各地方組織如村委會，街道辦行使的的職能不是提供建設基礎設施，而是管理，建設出來要有適宜的管理單位負責接管才能令設施長久下去。

4.3 多層次農村基礎設施供給運行機制

在我國的體制下，農村公共物品供給資金只能有一部分來自政府，其他的需要村民自行承擔。在此情況下，就需要通過產權明細、股份合作制、私有制等形式來建設農村基礎設施建設。鼓勵農民，分享權益，共同出資出力，這樣能有效加快農村基礎設施建設。政府需要做的是將一些大型項目外包出去，如道路的建設，水利工程等由私人企業進行生產，拉動經濟的增長同時也進行了基礎設施的建設。

4.4 新農村基礎設施建設合作機制

設立合作社，因地制宜，根據不同的情況建設不同性質的合作社，在不過分增加農民的負擔下，利用合作社建設一些中小型基礎設施，如進行中小型水利設施的建設和維護、鄉村道路的建設和維護、衛星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農業技術推廣等。通過政府引導，市場化運作的方式，吸引社會經營主體和社會資本進入鄉村，推進土地合作經營和規模經營。

5 新農村基礎設施建設的政策建議

5.1 繼續加大對農村基礎設施建設的資金投入力度

建立起以財政為主導、多元化的農村基礎設施建設的投資體系。

5.1.1 健全投入體系 明確各級政府的權責，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施建設的投入體系。

5.1.2 完善財政投入的穩定整長機制。堅持把農業作為國家的固定投資的重點方向與領域，持續不斷的增加投入力度。加大資金整合力度，整合不同渠道之下的資金投入，由一方牽頭負責進行對此一基礎設施建設的完善或整改。

5.1.3 創新投資在原有的政府投資的基礎上 1建立政府與社會資本合作機制2允許地方政府發行債券3鼓勵地方建立農村基礎設施建設的投資基金。

在以上三點的基礎上構建支持農村基礎設施發展的長效機制。

5.2 認真做好規劃編制，健全長效管護機制

明確各級政府在農村基礎設施建設中的職責和權力，明確農業、電力、交通、水利、環境綠化等基礎設施建設的全責部門。如：由受益范圍來考慮，屬于全國性的基礎設施：農村義務教育、農村電網水利建設等由中央政府承擔其權責。屬于地方性的基礎設施建設：鄉村道路建設、基礎配套設施建設等由地方政府承擔其權責。

5.3 健全績效考核機制 （此處重點說明農村設施建設方面的干部考核）

5.3.1 全面性。干部思想、作風、工作能力等作為考核指標，村民對中央及地方政府干部的好感度也作為一個重要考核目標。

5.3.2 針對性。對不同類別、不同崗位、不同層次的干部履行職責的不同，提出不同的考核要求，例如：地方干部針對其對農村道路建設中的監督，及其完成度和完成質量的考核作為重點。

5.3.3 重點原則。在建立考核指標時，在兼顧全局的同時，根據職務和崗位的不同，使考核績效項目與主要負責項目緊密掛鉤。

5.3.4 定性定量的考察相結合原則。能量化的考核項目就量化，不能量化的考核項目就按照責任輕重，任務多少，設置考核指標，確定合理分值。

5.3.5 可比性原則。橫向不同干部之間的績效考核，縱向同一干部不同時期的類似項目之間的對比考核。

6 總結

首先鄉村基礎設施的建設，不應該是向城市看齊。而應該是建設符合農村需求的，適合農村環境的基礎設施。比如路燈，在農村建設的時候，就不需要高亮的鎂光燈等等，在形狀的設計上也應該考慮到符合農村的景觀。

其次為什么說只發展經濟不能振興鄉村。改革開放以來，經過不斷地發展，鄉村在經濟發展方面并不是毫無建樹的，鄉村也一樣出過成功的企業家，也一直有鄉村的家庭達到所謂的富裕水平，然而，當經濟水平達到一定程度之后，只要有機會，他們都會選擇進入城市，成為一個城市人。

而且從功能上講，農村本來就不用承擔太多的經濟職能，相比城市而言，農村應該更多的承擔生活的職能，才能更好地與城市形成互補。所以鄉村的振興不應該僅僅是，或者說不一定是經濟發達，更應該在滿足鄉村人物質生活基礎的同時，恢復其本來的功能，加強它的地位。

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作者簡介：

費凱（1997—），男，浙江嘉興人，本科在讀.

趙佳豪（1998—），男，浙江臺州人，本科在讀.

范定瀟（1998—），男，浙江嘉興人，本科在讀.

孫宇沫（1996—），男，河北石家莊人，本科在讀.