緊急狀態下各國警用無人機執法應用

袁晨鈞　云占凱

新冠肺炎肆虐全球，進入4月，多達60多個國家和地區依據憲法、公約或通過特別立法的方式紛紛宣布進入國家緊急狀態，甚至直接采取“封國”措施。疫情面前，各國警察執法風險與執法壓力陡增。無人機作為執法“新兵”，助力警察快速響應，以非接觸執法方式展開了多場景下的高效規范執法，讓我們看到了人工智能時代警察運用前沿科技重構執法、化危為機的效能。

一、執法有痛

緊急狀態下，許多國家以戰時狀態要求警察對國民自由出行等基本權利加以必要限制，以阻擋疫情蔓延。與此同時，通過提高執法權強力應對公共衛生緊急事件下的秩序行政與服務行政，警察遂行執法任務量和感染病毒風險指數雙雙爬升，執法面臨不少現實挑戰。

（一）機動速度慢。警察執法是實戰，決定警力部署到位的第一要素是機動速度，快一步往往先發制人，慢一步往往前功盡棄，甚至受制于人。傳統警力機動靠步巡車巡，到達現場執法的速度已經逐漸不適應現代社會的高流動性。防疫巡邏時，在公共場所流動的人群中發現有人不戴口罩、隨意聚集這樣的異常風險行為，警察想要當面語言提醒勸誡，往往面臨警力部署還未到位人已不在的尷尬與無奈，類似化風險于萌芽初始的執法行為，若要用傳統警力部署方式，充分實施幾無實戰可行性。

（二）巡檢范圍窄。遍布各國的監控探頭固然能讓警方巡邏、監控的視野范圍極大拓展，看得清晰也看得更遠，但是仍然存在大量巡檢盲區，根本原因在于探頭受到安裝位置限制，無法靈活移動監測位置，視野范圍即便原地720度可調，但始終存在特定視域捕捉不到的局限，而警察執法實戰中經常需要現場鳥瞰圖，做全局動態情況感知和特定位置人員偵測，不占領空中特定位置是無法獲得的，如果繼續靠人工瞭望，甚至出動警用直升機去實現監視，將會面臨成本不堪承受之重。

（三）受環境影響大。各國地貌不一，天氣多變，警察面臨的執法現場環境更是復雜難測。城市街道、鄉村小鎮、森林山嶺、河道湖海，一旦需要緊急投遞防疫物資，如果再遇到風霜雨雪等惡劣天氣，高效安全完成應急執法任務、保障警察自身安全就成為一種奢望。

（四）易接觸受感染。和醫護人員一樣，警察執法免于病毒感染是一種基于公共服務的執法權利，只有充分保障警察執法人身安全，才能真正確保執法秩序和社會公共安全的實現和維護。傳統執法方式需要警察與執法對象進行大量接觸，頻繁使用執法語言和執法動作，加上執法環境中執法相對人、其他相關人的行為交互，其結果就是極易造成警察感染病毒，加劇病毒的人際傳播。以美國紐約市警察局為例，截至3月28日，就有至少696人感染新冠肺炎，其中608人是在職警察，88人為非警察的工作人員。此外，還有大約12%的警員（4342人）因病請假，據稱其中大多數警察都擔心自己已經被病毒感染。與此同時，執法任務量卻有增無減，警力不足矛盾較之往常更加突出。

二、“新兵”有能

無人機（UAV）實際上是無人駕駛飛行器的統稱，是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛行器。相比載人飛機，其具有體積小、造價低、模塊化、集成化、環境生存能力較強等優點，能夠有效滿足疫情期間多樣化警務執法任務需要，是一個十足的全能“小助手”。

目前執法中流行的警用無人機大多通過工作臺或APP操作，可輕松實現遠程控飛、AI識別、路線規劃、一鍵起飛、一鍵降落，還能加裝喇叭實現遠程喊話、拋投物資、在線執法指揮等功能。針對疫情期間的警察執法痛點，使用無人機可“對癥下藥”，它有如下幾個特點。

（一）快速機動敏捷操作。常見警用無人機能輕易抓取重達20公斤的物體，還可以時速60公里的速度飛行30分鐘，能第一時間快速響應飛抵現場展開執法作業。對執法一線警察而言，無人機本身體積小巧，非常適合攜帶。從機器操作來看，以安裝高清攝像機或機械抓手為例，單人一分鐘內即可完成，單警執行任務也毫無壓力。

（二）全維監視數字執法。無人機依據街景工作原理，空中高低取位，機載高清探頭遠近拉升，可輕松實現空中俯瞰、局部放大等特效，有效彌補固定探頭的不足。執法實戰中，動態圖像、紅外成像等信號可實時傳輸到指揮平臺或執法人員的手機移動終端，為扁平化、跨層級的指揮處置提供直接、可靠、快速的數據信息支撐。

（三）適應環境反脆弱性。無人機抗風防水耐溫，規避障礙物反應靈敏，有很好的環境生存能力，此外，平臺工具搭載豐富，擴展性強，成本可控，很方便快速部署到一線形成執法戰斗力。

（四）非接觸執法保障執法安全。無人機受飛手操控、執法現場長時懸空，可方便實現非接觸執法。實務中，世界各國警察早已嘗到無人機非接觸執法甜頭，偵察火災、尋找失蹤人員高效精準。交通違法中常見的壓實線、占用應急車道、車輛競速等違法，尤其是在無視頻探頭路段、擁堵路段，很難出警到現場進行取證查處。無人機執法卻可以不受道路狀況影響，輕松實現全地形、多視角、整體直觀高清展示車輛的違法情況，查處操作高效規范，既節省了大量出警警力和時間，又規避了現場交通執法的人身風險。

三、緊急狀態下的戰“疫”執法

（一）巡邏疏導，科學執法

疫情防控初期，受到中國警察早期疫情防控做法啟發，很多國家警察也靈活運用無人機飛行速度快、覆蓋區域廣的特點，沿街道上空飛抵道路交叉口、居民區，通過喊話器，提醒市民居家隔離，外出戴口罩，并從空中廣播科普防疫知識，不僅有效降低了一線執法人員頻繁巡邏街面、進出社區的頻率，還以無人機巡代替步巡、車巡的方式縮短了巡查時間，做到了防疫執法增效不增工作負擔。

意大利作為首個歐洲疫情災區，從3月10日開始在全國范圍內實行“封城”禁令。為了管控那些不遵守出行禁令的人，巡邏警察一改往日模式，開始加穿防護服、佩戴口罩，迅速啟動了以往城市反恐中使用的無人機，開始了防疫巡邏新模式，通過機載高音喇叭不間斷進行隔離禁令提醒及防疫知識宣傳。

隨著疫情急遽惡化，意大利不得不加大管控力度以遏制新型冠狀病毒的傳播，并敦促人們遵守隔離法令。政府對違反隔離法令的人提高了罰款幅度，任何無合法原因外出的人將面臨400至3000歐元的罰款，而之前的罰款為206歐元。從新聞報道可知，意大利那不勒斯、巴里和羅馬省菲烏米奇諾市的警察都選擇部署無人機加強出行管制執法力度，一旦搜索發現無特定合法原因離開房屋或在海灘、公園閑逛的人，無人機便迅速抵近取證執法，進行罰款。

“請離開公園”“回家”“請待在家里”，在西班牙首相14日宣布在全國范圍內實施為期15天的嚴格封閉措施后，該國警察也用無人機巡邏喊話疏導人群，要求民眾待在家里不要出門。有媒體報道，警用無人機已經飛上西班牙馬德里塞戈維亞大橋、太陽門廣場及比鄰的街道展開巡邏喊話執法。

法國警方自3月20日起在整個巴黎，包括艾菲爾鐵塔附近和公園附近，啟用警用直升機和大量警用無人機同步進行高空巡邏，以戰時反恐狀態督促人們恪守居家隔離法令，最大限度減少公眾出門幾率。與此同時，在法國南部城市尼斯，警察使用無人機來喊話告知人們新冠肺炎的危險性，命令他們減少聚集，待在家里不要出門。還在著名的海濱步行道——盎格魯街部署無人機進行巡邏監控，確保封閉街道期間無人停留。下一步，法國警方還將在戛納沿海岸進一步部署新近采購的警用無人機，在風景名勝地區上方加強巡邏，疏導人群，防止群體性聚集行為出現。

馬來西亞警方在行動控制命令（MCO）期間，運用無人機提醒人們遵守隔離法令。警方發言人表示，盡管無人機無法覆蓋整個國家，但它們將被集中部署在12個熱點地區進行重點巡邏、宣傳和人員疏導。警方雖然沒有透露無人機的確切數量，但明確表示國家緊急情況期間，政府和企業會通力合作，最大限度調配無人機滿足警方執法需求。

可見，無人機巡邏疏導是一種典型的非接觸式抗“疫”執法模式，有效避免了各國警察人際接觸交叉感染病毒的風險，也更好地拉近了警民距離，讓防疫意識“聲入人心”，隔離不隔守護。這比單純提高街面、社區見警率更具實效，是非增加警力改善執法的有效創新，正被世界各國警察廣泛應用。

（二）取證宣誡，專項執法

在美國，雖然加州發布了“封城”令，但因為不是強制性的，所以一到周末美國人依然蜂擁到海邊曬太陽，加州警察迫于無奈只得出動無人機進行專項執法，拘留那些不聽勸誡、違反禁令的人。最早出動無人機執法的是圣地亞哥警察。他們新近購買了兩架無人機，每架的單價為1.1萬美元，將和之前購買的大疆無人機配合使用。之前的計劃是用無人機來偵察火災和交通事故的，但是在加州州長宣布“封城”令后，他們決定用無人機從高空對疫情期間違法出行人員進行偵查取證。

為此，他們給無人機加裝了擴音器和高清探頭，坐在警局飛控室對違規人員進行遠程執法。首先，警方使用遠距離高清機載探頭秘密抵近偵察，避免了執法人員過早介入現場難以控制大規模分散人群的風險。其次，全過程進行了高清視頻取證，固定了違反禁令聚集曬太陽行為的證據，這比肉眼現場選擇取證時機固定證據要可靠高效，全景拍攝的視頻還方便事后重建現場、回溯事實，有助于對違法人員準確定責、依法處置。最后，在執法人員到達現場時，無人機伴隨懸空對違法人員現場喊話：“所有人員請注意，我們是警察，按照法令，現在對你們開展執法活動，你們的一言一行，都會被無人機記錄在案，請所有現場人員聽從指揮，立刻離開本地，接受后續處罰，否則我們將實施逮捕。”如此執法，語言上起到了現場警示控制、震懾違法的實效，程序上履行了表明身份、依法告知的法定義務，堪稱教科書式規范執法。

值得注意的是，在美國，無人機的飛行需要美國聯邦航空管理局（FAA）的批準，所以美國加州地方警察局的無人機每天只能起飛10到15次，這些起飛記錄都是需要在FAA備案的。如今各地的航班幾乎都已停飛，美國地方警察局希望FAA在這個時候能夠讓無人機更頻繁地起飛，代替警察更多地實施疫情期間的專項執法。

在英國，警方根據首相的禁令措施，運用無人機展開隔離宣誡專項執法，對違反法令出門活動人員作出嚴正警告并公開違法的視頻信息，旨在向公眾傳達這樣一個理念：居家隔離，就是挽救生命。

然而現實卻讓警方很是煩惱。進入3月下旬，英國疫情進入暴發期，道路仍未解封，卡口仍未撤除，然而天氣日漸舒爽宜人，英國出現了不少群眾外出不戴口罩，去公園、郊區等地進行慢跑、散步、遛狗等外出行為。根據《泰晤士報》公布的一項研究，假如人們繼續對“社交隔離”視而不見，而政府又沒有強硬手段進行管制，那么最后英國的新冠肺炎死亡人數會達到七萬人。為緊抓防疫隔離措施，嚴防松懈，英國警方果斷啟用無人機開展“硬核”執法。

比如英國德比郡警方就用無人機拍下了成雙結隊跑到Curbar Edge景區活動的人，并將這些人的視頻錄像打上標簽，告誡公眾前往偏遠地區鍛煉并不算是政府隔離法令所允許的“基本旅行”，是“非必須”的違法行為，可能要面臨進一步處罰懲戒。

對于被公布視頻的群眾，英國有媒體表示做好防疫保護是公民的義務，但無人機執法視頻網絡傳播也存在羞辱普通民眾侵犯隱私的不足。另據《每日郵報》3月28日報道，雖然英國德比郡警方用無人機驅趕在巴克斯頓 （Buxton）哈普爾山（Harpur Hill）的遛狗者和散步者，但效果不佳，人們仍然絡繹不絕地前往該地區。后來警方放出大招，將墨水倒入風景如畫的藍色瀉湖，以阻止源源不斷的游客。

可見，無人機執法并非萬能，但不可否認，各國警方用無人機“喊”出了一張張疫情防控“安全網”，打通了疫情防控宣傳“最后一公里”，清晰準確高效傳達出了防控疫情、人人有責的理念。實際上，這種運用無人機實施的非接觸告知和規勸，實現了警察執法語言和執法動作的時空拓展，規范、高效、人性化，在中國警察疫情防控執法中效果顯著。相信隨著疫情發展和英國日趨嚴厲的執法形勢，公眾對警方運用無人機執法的善意理解與主動配合會有顯著提高，畢竟確保生命安全是警民執法合作的最大共識，也是共同目標。

（三）緊急投遞、應急執法

隔離病毒不隔愛，保障各種包括醫療物資在內的應急物資及時投遞到位，能夠幫助公眾筑牢抗擊疫情的信心之盾。各國警察在執法過程還主動應用警用無人機積極投遞抗疫急需物資，為有效防止疫情蔓延注添新力。

在歐洲，意大利疫情較為嚴重。作為防疫工作的中堅力量，意大利警方由“封城”開始單純使用無人機巡邏執法、宣傳防疫，逐步拓展到使用無人機協助民防局進行隔空測試體溫，參與協助醫療衛生機構運輸血液、進行咽拭子病毒采樣和藥品投放。3月23日，意大利航空局更是批準了警方要求使用無人機提供救援的請求，為進一步擴展無人機執法應用、服務抗“疫”進行了授權。

相比歐美國家，印度警方更早就意識到疫情期間無人機醫療運輸可以縮短運輸時間，減輕醫護人員負擔，并可實現非接觸式移交，從而降低感染病毒風險。印度特蘭加納邦警方在新近一次試驗中更是觀察發現，無人機用八分鐘即可載貨飛行12公里，這是同樣重量貨物傳統交付速度的80倍。

據稱，有印度地方警察在專業無人機服務公司的支持下，可快速部署無人機，向家庭和醫院運送藥品、急救箱及其他應急物資，并可通過機載攝像頭運用4G / LTE移動網絡技術觀看現場實時監視視頻。隨機集成組裝的熱成像儀能夠即時顯示人群中體溫個值，通過軟件升級，還能對體溫過高者進行統計和發出警報，方便警方在保持安全距離的情況下第一時間采取措施，進行現場體溫異常人員核實和處置。

（四）消殺噴灑、防疫執法

在當前巨大的公共衛生危機面前，無人機能夠進入疫情嚴重區域自動噴灑消毒劑，極大降低應急人員被病毒感染的風險，這一點也被中國、韓國、越南等亞洲國家實踐證實。目前，阿聯酋、印度、英國等國警方也主動挖潛，依托自身警用無人機的裝備優勢積極協助政府展開消殺噴灑作業。

在迪拜，警察主要通過無人機中心負責協調巡邏防控和消殺作業同步進行，按照一架無人機每天噴灑約70萬平方米的作業面積，其效率產出大約等同100名地面工作人員作業量。

在印度，警方很早就借鑒植保無人機噴灑農藥滅蟲的作業模式，將警用巡邏無人機平臺改裝用于噴灑消殺作業。據了解，飛手操縱無人機攜帶16 ～ 32升消毒藥水飛行，對方圓16畝區域內進行無死角消殺，持續不到15分鐘即可有效清潔轄區環境，與傳統的背負式噴霧器相比，能對較高樓層上方和樹木頂端等人工作業無法達到的區域進行全面消毒，工作效率提高了30多倍。4月初，疫情加劇，印度警方表示，非常時期要用非常執法措施。除嚴格執行隔離限行措施外，將在疫情持續期間不間斷協助地方政府執行無人機消毒防疫作業。在政府辦公樓、企業寫字樓、工廠生產車間、公交車站、蔬菜市場和其他公共場所都會看到消殺作業的警用無人機。

英國大曼徹斯特警察局（GMP）了解到中國無人機科學消殺抗疫案例后，聯合英國自動化工程頂級機構哈珀·亞當斯大學從自主飛行、噴灑效率、有效噴幅、定位精度、霧化顆粒大小和結構強度等多個方面，對市場上各類無人機進行了詳細的比較研究測試，最后決定采用中國極飛科技無人機作為抗疫裝備和服務提供商。

據介紹，該公司無人機可全流程自主飛行，防水防塵設計能夠適應英國當地復雜多變的氣候環境，作業后機身可直接進行清洗，能有效滿足警方對安全飛行和精準噴灑的高標準需求。在新冠肺炎疫情全球暴發之初，極飛科技公司就曾在中國召集超過2600架無人機，在20個省份完成了9.02億平方米的消殺作業。同時在韓國、越南等國家，其也應當地政府需求，使用無人機對學校和政府辦公區域進行消殺作業，高效穩定耐用的不俗戰績被業界譽為“經得住考驗的中國技術力量”。據稱，全英48個警察局無人機分隊和100個消防部門正在陸續應用該公司無人機設備和技術方案展開緊張的防疫消殺工作。

新冠肺炎病毒是人類的共同敵人。在巨大的公共衛生危機挑戰面前，世界各國只有攜手合作，才能打贏這場空前的疫情“持久戰”。這也是一個執法者的新生時代。戰“疫”至今，無人機融合各種智能技術在控制病毒暴發中起到了關鍵作用。未來，其仍將繼續助力各國警察化執法痛點為執法亮點，遂行各種安全防疫措施，打擊各種違法犯罪，展現科技向善、重構執法、服務社會的強大力量，真可謂小神器、大身手。

（作者袁晨鈞系北京警察學院教師，云占凱系北京市公安交通管理局朝陽支隊科員）

（責任編輯：馮苗苗）