公租房是住房保障體系中的主要供應(yīng)形式

黃秀梅

摘 要：衣食住行為人們生存于世的基本標(biāo)準(zhǔn)，住房是人類能夠穩(wěn)定生活、進(jìn)取工作的基礎(chǔ)與前提，關(guān)系著社會(huì)利益與國(guó)家利益，所以人民住房難的問(wèn)題是亟需解決的，并且由于國(guó)家重點(diǎn)推行城市化，許多鄉(xiāng)村居民紛紛進(jìn)城發(fā)展，導(dǎo)致城市人口快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有住房標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足這些人群，所以政府推出保障性住房，解決這一類低收入人群住房困難的問(wèn)題，本文就以保障性住房的供給政策和路徑進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：保障性住房;供給政策;路徑分析

一、保障性住房

保障性住房是政府為一般憑自身力量無(wú)法購(gòu)買住房的中低收入人群建立的，主要目的是為了解決人民的住房需求，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。由此可見保障性住房區(qū)別于其它住房的特點(diǎn)：1.保障性住房帶有國(guó)家體制，社會(huì)機(jī)制，針對(duì)人群比較特殊。2.保障性住房的目的是為了滿足低收入人群的住房需求。3.保障性住房由國(guó)家制定與供給，其價(jià)格為了滿足目的均是低于市場(chǎng)住房?jī)r(jià)格。

二、保障性住房供給政策

發(fā)展階段：1998年第一次有‘廉租住房概念是出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的一則通知里——《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，除此之外，豐富了經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)規(guī)定，1999年為解決城鎮(zhèn)最低收入家庭而推出《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》進(jìn)一步完善廉租住房的概念，并從最開始的“高收入人群”轉(zhuǎn)為“低收入人群”，并從公有住房，改為低收入者購(gòu)買公租房，中收入人群購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，而高收入人群購(gòu)買此外的其他房型。

完善階段：2003年之后逐步完善廉租住房政策，并轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，面向大多數(shù)人群是可以購(gòu)買或租用商品房，而對(duì)于低收入人群可購(gòu)買廉租住房。2004年便規(guī)定了購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)象范圍，2007年所出臺(tái)的《廉住房保障辦法》、新《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障資金的管理辦法》可見住房保障制度的框架基本確立，并且落實(shí)了廉租住房的信息檔案的規(guī)范、起用多種資金渠道保障廉租住房模式的發(fā)展下去。

大致完成階段：在前幾年廉租住房成為政府首要關(guān)心的對(duì)象，不止逐漸完善廉租住房政策，還為了是住房市場(chǎng)能夠給廉租住房提供一個(gè)良好的生存環(huán)境，2008年政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，一面倡導(dǎo)消費(fèi)商品房，一邊大力建設(shè)保障性住房，并規(guī)定開發(fā)商應(yīng)順應(yīng)時(shí)代，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)消費(fèi)房型和合理提供房?jī)r(jià)。

三、保障性住房路徑分析

根據(jù)保障性住房偵政策不難看出其演變的路徑，大致分為五種體系：經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系、廉租房供應(yīng)體系、公租房供給體系、現(xiàn)價(jià)商品房供應(yīng)體系和棚戶區(qū)改造住房體系。各個(gè)體系對(duì)應(yīng)的保障對(duì)象不一樣，而努力將供給與需求維持在小范圍波動(dòng)，是政府們一直追求的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，而上層建筑帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)最新出臺(tái)的政策，可以看見國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房開始降低重視度，轉(zhuǎn)而變?yōu)榱夥浚虼烁鱾€(gè)房地產(chǎn)也減少對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房每年都在下降，開工的面積也越來(lái)越小了。

在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)比重下降的同時(shí)，作為政府的新寵保障性住房——公租房開始占據(jù)其主體地位，并且政府逐漸加大對(duì)保障性住房的規(guī)范程度，不斷出臺(tái)各種政策，法規(guī)。

主要變化路徑可同上政策劃分為三階段：經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)適用房比重下降、廉租房占主導(dǎo)地位。

1991年推出經(jīng)濟(jì)適用房，其目的是為解決住房困難的群眾，1997-1998年，這段時(shí)期房地產(chǎn)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，為了解決中收入群體買不起房這一問(wèn)題，所以推出經(jīng)濟(jì)適用房，解決中收入群眾的住房困難。這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)適用房占主體地位。

1998年首次提出廉租房的概念，第二年經(jīng)濟(jì)適用房就有明顯的下降趨勢(shì)，后面幾年有回暖，在2005年達(dá)到飽和點(diǎn)，不再上升，至此進(jìn)入廉租房時(shí)代，經(jīng)濟(jì)適用房開始走下坡路。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的展開帶動(dòng)了中外投資，宣傳、以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)，而這個(gè)時(shí)候人民生活日益改善，多數(shù)群眾已經(jīng)買的起經(jīng)濟(jì)適用房了，所以這個(gè)時(shí)候國(guó)家的扶持對(duì)象從中收入群體改變?yōu)榈褪杖肴后w和最低收入群體，為了解決他們的住房需求，所以加大建設(shè)保障性住房，僅一年的時(shí)間就多處400多萬(wàn)套的公租房，隨后推出的‘十二五規(guī)劃綱要可以看出國(guó)家政府重心轉(zhuǎn)為公租房，公租房已占據(jù)其主導(dǎo)地位。

四、保障性住房供給政策出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）政策不夠充分

參考國(guó)外公租房，美國(guó)因?yàn)轶w制和發(fā)展等原因，施行公租房較早，在1937年的時(shí)候就推出公租房的法案，隨后不斷推行制度與大力建設(shè)公租房，直到現(xiàn)在美國(guó)的公租房政策已經(jīng)相對(duì)成熟，而我國(guó)保障性住房推行時(shí)間較晚，相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不夠，所以可以適當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)的公租房政策，綜合我國(guó)國(guó)情完善我國(guó)保障性住房政策。

例如，雖然我國(guó)出臺(tái)許多相關(guān)保障性住房的政策，但是沒(méi)有一部嚴(yán)謹(jǐn)，系統(tǒng)、綜合性高的類似美國(guó)《住宅法》一類的政策，沒(méi)有完整的法律體系，使得上下級(jí)政府之間聯(lián)系容易脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行保障性住房的權(quán)利時(shí)，沒(méi)有上升到法律法規(guī)，知識(shí)以文件和通知發(fā)布的，比較隨便，執(zhí)行效果也相對(duì)有規(guī)范性文件，法律法規(guī)的事項(xiàng)而言差了許多。

（二）監(jiān)管制度不夠完善

我國(guó)公租房的推行時(shí)間較晚，陸續(xù)推出的不過(guò)一些相關(guān)的政策性規(guī)定，系統(tǒng)全面的法律保護(hù)根本沒(méi)有，這就使得保障性住房在發(fā)展的時(shí)候容易走偏，加之我國(guó)保障性住房沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)管理，只是分配到住建部，這就容易導(dǎo)致任務(wù)派發(fā)混亂。

（三）分配不均勻

隨著保障性住房的推廣，受用人群增多，便出現(xiàn)許多濫竽充數(shù)的人群，在07年的審核中，發(fā)現(xiàn)三十二個(gè)城市中有十八個(gè)城市，超過(guò)一半的數(shù)量廉住房住戶不符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)住著廉租房、領(lǐng)著補(bǔ)貼，由此可見一紙法規(guī)能約束人們的行為，但并不能完全制約人們的行為，相應(yīng)的監(jiān)管制度需要立馬開展，并且簡(jiǎn)化審定，核定程序。

（四）執(zhí)行不到位

政府發(fā)型住房補(bǔ)貼是為了解決人們的生計(jì)問(wèn)題，而不是讓一些偷奸耍滑鉆空子的，在實(shí)際中，住房補(bǔ)貼從一個(gè)方面解決了部分人的生計(jì)，但另外一些人卻拿著住房補(bǔ)貼做著其它事情。而大部分的廉住房呈空缺狀態(tài)，極大的浪費(fèi)了土地資源。且在抽樣調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一部分的廉租房不按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)，占用保障性住房的公共資源，降低保障性住房的使用率。

結(jié)束語(yǔ)

在保障性住房里，時(shí)時(shí)刻刻都應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開等原則，確保信息的規(guī)范性，保護(hù)保障人群個(gè)體的權(quán)利，維護(hù)每個(gè)保障人群住房的平等性，在分配的時(shí)候也應(yīng)該遵循公平原則，杜絕貪污腐敗之事的發(fā)生。保障性住房的產(chǎn)生不僅體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)盛，還體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)人權(quán)平等的重視，如今保障性住房有許多問(wèn)題亟待改進(jìn)，但是也要在不損害保障人群享有住房權(quán)的情況下合理的修改保障性住房相關(guān)法律法規(guī)。

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