西部地區邊疆治理面臨的生態挑戰

王嬌

摘 ?要：提升邊疆治理水平、邊疆治理力度，是推動國家治理能力現代化的必然要求。在國防安全中，生態是尤其重要一環，生態安全愈趨重要，尤其西部地區，具有重要的戰略安全位置，但生態較為脆弱，若不加快西部地區生態建設，則會影響到國家發展大計，影響到國家安全。

關鍵詞：西部地區;邊疆治理;生態挑戰

一、生態建設是邊疆治理的題中之義

邊疆是一個相對的概念，國家疆域中這個有意劃定并對其采取特殊的方略和政策進行治理的邊緣性區域，就是國家的邊疆。而邊疆治理，就是對這一特定地區，采取特定的措施加以治理。邊疆治理是一種典型的區域治理，目的在于促進邊疆地區的繁榮和發展，鞏固民族團結和國家的邊防，維持國家的統一和穩定狀態。在新中國成立之后，我國開始了民族國家邊疆治理的過程，面對我國民族種類多樣，民族風情差異巨大，各少數民族分布較為集中的突出特點，我國實行了民族區域自治制度，既利于充分發揮各少數民族的積極性，又能促進各民族的平等團結和共同進步。

邊疆治理是國家治理的重要內容，是全局中的重要一域，是筑牢邊疆防線、維護國家安全的必選之項。邊疆治理內涵豐富，其價值目標是邊疆地區經濟、政治、文化、社會、生態的全面協調發展。生態建設是五位一體布局中的重要一環，生態安全在國家安全中的影響日趨重要，為提升人民的安全感和幸福感，夯實國防基礎，必須進行生態建設，締造生態文明。

二、西部地區邊疆治理中面臨的生態挑戰

西部地區作為國家安全戰略防御重地，西部生態建設尤為重要，西部生態建設也刻不容緩。在西部的邊疆地區，先天的自然環境比較惡劣，但是人為的環境破壞和環境污染也較為嚴重。在邊疆治理的過程中，恢復西部地區的生態平衡將會是一個非常巨大的挑戰。西部地區目前存在的主要生態問題如下：

（一）森林資源枯竭，草地面積銳減

森林具有凈化空氣，涵養水源，調節溫度，制造氧氣等等功能，在人類生活中的重要性不言而喻，而現如今，森林資源正在銳減。自然植被減少的主要原因是人類的濫砍濫伐，尤其是在偏遠的農村地區，人們的生態意識淡薄，自然植被的砍伐則更為嚴重，有些地區是為了建房、柴火等用，有的則是為了經濟利益而砍伐珍貴樹木出賣。西部地區大面積的植被砍伐依然存在，據統計，西部地區的一半省區的植被覆蓋率都低于全國的平均水平，新疆、青海、甘肅的植被覆蓋率尤其低。除了人們的濫砍濫伐之外，還有森林火災和政府的農業土地開發等政策都直接導致了森林資源的減少。

草原在整個生態系統中占有極為重要的位置，在經濟發展中非常重要，是農牧民賴于生存的主要資源。草原面積銳減，既有自然原因，又有人為原因。在內蒙古、甘肅等地區，草原的沙漠化情況嚴重，隨著草地的荒漠化、鹽堿化，草地的載畜量不斷下降。在人為原因方面，主要就是農牧民為增加耕地面積，而大量開墾草原，種植農作物，而使得草地面積大量減少。

（二）水土流失，土壤退化

我國是水土流失最為嚴重的國家，而西部地區又是我國水土流失最為嚴重的地區，由于自然原因和人類的不合理利用，地面上的水和土，流失到低洼的地方，風沙區和山區的水土流失非常嚴重。除了地勢原因，就是人類的濫砍濫伐，導致地面沒有林草覆蓋，過渡放牧和毀林開荒等原因都直接的造成和加劇了水土流失。水土流失對生態的破壞也是極大的，可能又會造成干旱、沙塵暴等災害，影響到了整個生態系統的持續發展。在土壤退化的過程中，土壤的數量和質量也是在不斷降低。在自然界中，各種生態因素是相互影響的，濫砍濫伐、過渡放牧、過渡耕種等都必將會造成土壤的退化。水資源短缺，土壤干旱，營養成分蒸發。再加上溫室氣體的排放，全球氣候變暖，土壤水分蒸發加劇，退化更加嚴重。

（三）荒漠化加劇

現在邊疆地區的沙漠化問題也較為嚴峻，北方干旱、半干旱和部分半濕潤地區廣泛分布著沙漠、戈壁、風蝕劣地、沙地等，由于自然環境的改變，這些地區沙漠化進程在不斷加快。內蒙古的草場被沙漠侵蝕，在不斷退化;甘肅由于干旱，沙漠化也在不斷加劇;新疆綠洲土地也在不斷沙漠化;西藏由于其水分蒸發和鹽漬化，土地也在不斷退化。雖然國家在沙漠化治理問題上，取得了不少成就，但是沙漠化問題依然日益加劇，以銳不可擋之勢席卷而來。荒漠化不僅造成西部地區草場退化、耕地退化、土地生產力嚴重衰退，而且導致沙塵暴的頻繁產生，危害當地經濟發展，還會波及到其他城市。同時，荒漠化的蔓延，也加重了當地居民的生活困難，風沙漫天，極容易影響人們的身體健康。

（四）生物多樣性銳減

生物多樣性，是由動物、植物、微生物的多樣性構成的，生物多樣性也是維持生態平衡的重要因素。我國是生物多樣性最為豐富的國家之一，而云南又是中國生物多樣性最為豐富的省份。生物物種多樣性的減少，原因有以下幾點：人口的快速增長、人類對動植物生存家園的破壞、環境的污染和外來物種的入侵等原因。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的600多個瀕危物種中，中國約占了24%，據專家分析，如果一種植物滅絕，就會有其它10到30種依附于這種植物的生物消失。

（五）環境污染問題嚴重

造成環境污染的原因多種多樣，除了自然原因，比如沙塵暴、火山噴發、地震等，最主要的原因就是人為的污染。中國的環境污染問題是一個共性問題，但是在西部地區異常嚴重。首先是水體污染，中國被污染的江河湖海不計其數，尤其是淡水資源的污染，還直接造成了人們飲用水的匱乏。未經處理的工業廢水、生活廢水，農藥化肥的使用，堆放在河流邊的固體廢棄物垃圾等等，都會造成水污染，不僅會污染地表水，還會污染到地下水，中國的水污染情況令人堪憂。尤其在西部地區，湖泊、河流污染嚴重，特別是滇池、青海湖的污染更為嚴重。其次是大氣污染，現代化社會的發展，既便捷了人們的生產生活，又給人們的生活埋下了無窮的隱患。最后是土壤污染，土壤污染是由于具有毒性的物質或過量的植物營養元素進入土壤，而導致土壤性質惡化和植物生理功能失調的現象。西部很多地區都位于山區，耕地本就少，再加之土壤貧瘠、水土流失嚴重，可利用土地少之又少。

三、完善生態建設制度保障，助力邊疆治理

生態建設，既有賴于人們環保意識的提升，更需要科學的制度保障，從制度層面、國家層面，強化生態保障力度，助力邊疆治理。

（一）加強環境司法，完善環境公益訴訟

在西部的環境治理中，已經存在諸多的法律和政策，以前利用立法和執法的手段來保護法律，或者通過行政制裁環境污染破壞者。新環保法從法律層面正式確立了，環境污染的公益訴訟，雖然對訴訟主體限制在具有相應資質的社會組織上，否定了個人提起環境公益訴訟的權利，但是提高了環境保護的地位。在西部地區還存在許多環境的違法犯罪行為，但因制度所限，對于很多違法犯罪現象無法制裁。通過司法途徑，由社會組織向法院提起公益訴訟，法院作出更公正更有權威的判決，也能促使污染者更好的履行。行政手段再輔以司法手段，可以對環境的違法行為和犯罪行為進行更全面的監督和制裁。在西部地區應當積極支持公益訴訟，更有力的保護西部的生態平衡。

（二）完善公眾參與機制

回顧西部生態治理的十多年，政府在西部的環境治理中承擔了最主要的責任，公眾參與較少。尤其是和發到國家相比，我國公眾的環保意識和參與水平還比較落后。首先就是公民個人的參與，公民個人是生態治理的直接受益人，更應該成為環保事業的守護者。政府有必要深層次的對公眾進行環保宣傳，激發公眾的環保意識，明確公眾對于環境保護和治理的責任感，發揮公眾的監督作用，積極維護自身的環境權。其次是非政府組織的參與，世界范圍內也存在很多環境的非政府組織，對世界的環境保護作出了杰出的貢獻。在中國，環保NGO組織的作用還不明顯，法律應該賦予NGO對環境保護更廣泛的參與權，而環保組織自身也應該把環保的熱情和實踐結合起來，積極監督環境污染并通過實踐經驗提供更多有效的建議，推動環境事業的發展。全國各地的志愿者也應當積極參與到西部的生態建設中來，貢獻自己的力量。

（三）完善生態補償機制

根據呂忠梅教授的觀點，狹義的生態補償就是指對人類社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。生態補償制度在國外被廣泛應用，我國由于經濟的制約，我國的生態補償機制還不完善。我國于2004年正式建立了森林生態效益補償基金，標志著我國從森林生態效益補償基金制度從實質上建立起來。浙江、廣東等地也在實踐中還探索出了“異地開發”的生態補償模式。雖然我國也在部分領域和部分地區開展了生態補償機制，但是還處于探索階段，不夠完善和深入。

（四）加強對西部治理的財政投資

中國之前一直踐行的是“先污染，后治理”的發展模式，而且為了經濟的發展，常常犧牲環境。環境的承載力是有限的，而且環境的治理需要巨大的經濟投入。西部地區人均收入較低，經濟GDP的增長較為緩慢，僅僅依靠西部地區投入資金治理環境是不可行的，因為西部地區的經濟實力有限。作為西部環保受益者東部和中部地區也應積極支援西部的生態治理。在國家層面，國家應當建立西部環境保護和生態治理的專項資金，且加大投資力度，并積極監督資金的流向和是否專款專用。西部生態的平衡影響全局，更影響到西部地區邊疆治理的效果，面對脆弱的生態環境，要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，持續加強對西部生態的治理，推動人與自然的和諧共生。

參考文獻

[1] ?周平.邊疆在國家發展中的意義[J].思想戰線，2013.2（39）.

[2] ?呂忠梅.超越與保守——可持續發展視野下的環境法創新[M].北京：法律出版社，2003.