在“自我蝶變”中彰顯交通國企膽略與改革魄力
——江蘇交控黨委領航定向 擘畫企業“十四五”發展藍圖

文

江蘇交通控股有限公司（簡稱“江蘇交控”）成立于2000年，是江蘇重點交通基礎設施建設項目省級投融資平臺，主要承擔四項職責：一是負責全省高速公路、鐵路、機場、港口等重點交通基礎設施建設項目的投融資；二是負責省鐵路集團、港口集團、機場集團的出資任務；三是負責全省高速公路、過江橋梁的運營和管理；四是依托交通主業，負責相關競爭性企業的資產和市場經營管理，涉及金融投資、電力能源、智慧交通、文化傳媒、工程養護、客運渡運、酒店管理等領域。目前，下轄33家企事業單位，其中路橋企業14家、非路橋企業18家、事業單位1家，員工2.8萬名；公司控股上市企業2戶，分別是寧滬高速（股票代碼600377）和江蘇租賃（股票代碼600901）。

牢記使命走得再遠也不忘來時的路

回顧與總結，是為了更清楚地認清自己、深諳行業、明曉大勢。“十三五”以來，作為江蘇省屬國有企業的領頭羊，江蘇交控在省委省政府和省國資委黨委的正確領導下，確立了“一主兩翼、雙輪驅動”的主業發展戰略，按照“寬度、深度、長度、高度”四個維度的思路全力推進發展布局，補短板、促升級、增后勁、惠民生。公司始終保持高質量發展，奮力實現了對標國內同類大型交通集團綜合實力全面領先、對比省屬兄弟企業整體貢獻全面領先、對照行業標準重點企業發展優勢全面領先的“三個領先”，很好地在“十三五”戰略規劃的落地實踐中走出了一條“交控之路”，探索了系列“交控經驗”，貢獻了許多“交控智慧”，具體表現為“八個變”：一是資產規模不斷變大。2019年，公司全口徑營業收入、利潤總額、上繳稅費分別同比增長7.9%、5.62%和15.8%。“十三五”以來，營收、利潤等主要指標實現四連增。截至2019年底，公司全口徑總資產5743億元，較2015年末增長了116%；凈資產2430億元，完成“十三五”規劃的101%。公司總資產、凈資產、利潤總額、上繳稅收等指標在全國同行業和省屬企業中領先。二是布局結構不斷變優。“三大主業”協同發展的產業格局初步構建。資產證券化率顯著提升，金融租賃實現A股主板上市，通行寶公司處于上市輔導期，控股及戰略性參股上市公司達7戶。三是質量效益不斷變高。路橋業務質量和運營效益顯著提升，非路橋業務運行質態和反哺能力持續提升，金融服務業態更加豐富，專業投資平臺效益顯現，“交通+”產業快速發展，管控架構進一步完善，企業“瘦身”呈現實質性推進，國有資本保值增值率始終保持在105%以上。四是支撐作用不斷變強。“十三五”期間，累計完成重點交通基礎設施建設項目投資1500億元，資金保障率保持100%；全力支持省鐵路集團、省港口集團、東部機場集團建設發展和本土航空公司組建。公司國內信用評級始終保持AAA級，國際評級處于行業頂尖水平。五是企業治理不斷變嚴。構建了“五位一體”治理架構和協調運轉、緊密配合的治理機制；將黨建工作總體要求納入章程，切實規范各決策主體職責邊界和責權利關系；制定修訂“三重一大”決策制度、董事會議事規則等，建立了六大內控制衡機制，實現了內部審計全覆蓋，雙重法律審核機制有效落地。六是窗口形象不斷變美。智慧高速提檔升級提升了公眾出行體驗，服務區華彩蝶變提升了公眾服務體驗，消堵消患工程提升了公眾暢行體驗，科學養護提升了公眾的安全體驗，環保工程提升了公眾的綠色體驗；以“蘇高速·茉莉花”“蘇式養護”為代表的一批“江蘇高速品牌”享譽全國；堅持履行國企社會責任，持續發布《社會責任報告》，積極開展精準扶貧和扶弱助困，樹優了“負責任、擔重任”的國企形象。七是員工生活不斷變好。積極推動新時代職工隊伍建設改革，大力實施“789工程”，加強“8090”年輕干部培養選拔，加大引才育才力度，倡導“職工合理化建議”、群眾性“五小”創新、“青年創新創效工作室”等崗位建功活動，始終關注民生工程建設，不斷完善員工薪酬福利增長機制，讓發展成果更多更公平地惠及干部職工，企務公開、業務公開得以全面推開，形成了“心齊、氣順、勁足、風正、實干”和“快樂工作，健康生活”的濃厚氛圍。八是黨建根基不斷變牢。牢固樹立“五做五力”“五給五讓”等黨建工作理念，圍繞發展抓黨建、圍繞發展中的熱點難點抓黨建、圍繞職工群眾抓黨建，構建了“主動擔當有責任、融入中心分不開、發揮作用看得見、喜聞樂見受歡迎”的融合式、實效型黨建工作體系；公司黨委巡察工作經驗做法，得到中央巡視辦領導高度肯定，公司黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”，編撰的《黨建的力量》一書，由中共中央黨校出版社向全國發行，傳播了國企基層黨建工作經驗，為“交通強省、富民強企”打造了穩固支點。

江蘇交控黨委書記、董事長蔡任杰出席2019年世界交通運輸大會，發表主旨演講。

認清大勢在歷史洪流中找準發力點高效應變

任何一個五年規劃都有其深刻的歷史背景和歷史使命。從四個角度來看，“十四五”規劃的里程碑意義在于：從歷史方位上看，它是邁進新時代的第一個五年規劃；從指導思想上看，它是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃；從奮斗目標上看，它是繼全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃；從世界格局上看，它是正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是江蘇協同推進交通強國試點省份建設、加快構建現代綜合交通運輸體系的關鍵之年，也是江蘇交控成立20周年。站在這樣的歷史背景和使命中，編制好江蘇交控“十四五”規劃意義重大，必須在復雜的“變局”中撥云見日，在艱難的“困局”中化危為機，溯本清源覓得“破局”之道。結合公司發展現狀、功能定位、發展愿景和實際需求來看，江蘇交控面臨著“三個困局”“四重變局”和“四大挑戰”。

“三個困局”是指：主業發展存在“三個不充分”，即交通基礎設施“主渠道”功能、金融投資與產業協同效應和“交通+”資源轉化利用效率發揮不充分；黨建工作存在“三個不平衡”，即全面從嚴治黨要求與提升企業治理水平之間存在不平衡、基層黨建融入中心融入發展的能力存在不平衡、干部人才隊伍建設與企業高質量發展需求不平衡；可持續發展存在“三個不完備”，即抗風險能力、高質量服務能力和市場化機制不完備。

“四重變局”是指：經濟全球化迎來新契機、市場多極化呈現新格局、智能產業化引領新趨勢、治理現代化催生新動能這“四重變局”，要求我們要與時代發展同頻共振，以開放融合共享理念主動應“變”。

全國最美園林文化服務區——陽澄湖服務區

“四大挑戰”是指：全面推動高質量發展成為首要任務、打造世界一流示范企業成為關鍵目標、創建“交通強國”先行示范區成為重要使命、產業價值協同實現可持續成為主攻戰場這“四大挑戰”，要求我們要守一流企業的戰略定位，以高品高質高效目標積極應“戰”。

面對這樣的困局、變局和挑戰，江蘇交控黨委以編制“十四五”發展規劃為破局迎戰的契機，描繪戰略方向、戰略目標、戰略路徑，擘畫今后五年公司高質量發展的藍圖，有著十分重要的意義。

敢于突破在“自我蝶變”中彰顯膽略與魄力

新的歷史背景下，江蘇交控黨委審時度勢、因地制宜，把公司發展放進新時代、強國夢、全球化的大坐標系內，從“1234567”入手，編制“十四五”戰略規劃。

圍繞一個目標

聚焦“四新”精準發力，全鏈條推進現代企業治理，全維度建設交通強國先鋒，全要素攻堅供給側結構性改革，全方位驅動新舊動能轉換，圍繞“國際影響、國內領先”重塑企業發展大格局，提出打造“全省重點交通基礎設施建設領域有帶動力的投資商、全國綜合交通產業領域有競爭力的運營商、全球高速公路領域有影響力的服務商”的發展定位，到2025年，將公司高質量打造為具有“國際影響、國內領先的萬億綜合交通產業集團”、成為世界一流示范企業的發展目標，力爭實現“六大樣版”，即交通集團綜合績效示范樣板、綜合投融資主渠道示范樣板、路橋營運服務國際先進示范樣板、現代交通產業體系示范樣板、“卓越黨建+現代國企”改革示范樣板和社會貢獻國企擔當示范樣板。

推動兩大融合

江蘇交控陽光自信的員工隊伍

融入區域發展經濟圈。一是積極投身“長三角一體化”發展戰略，積極參與“長江經濟帶”發展戰略，積極融入“一帶一路”交匯點建設；二是聚力開拓基礎設施網、能源供應網、商貿服務網、信息支撐網，持續優化交通產業鏈集群效應；三是積極穩妥推進產業能級提升，著力推動交通服務品質升級工程，持續提升社會滿意度。

融入綜合交通生態圈。一是鞏固強化交通基礎設施“三個主渠道”，即突出資本投資主渠道，突出資金統籌主渠道，突出資源整合主渠道；二是完善提升金融投資“三個協同”，即強化戰略協同，強化財務協同，強化產業協同，通過供應鏈和價值鏈的重構，最終實現金融與主業的深度融合；三是加速推進“交通+”的轉化，主要圍繞三個方面開展工作，即資源資產化、資產資本化和資本證券化。

打造三大引擎

打造創新驅動的引擎，激發內動力。通過不斷強化技術創新集聚效應，構建形成“一優兩轉三保障”的創新格局，凸顯技術創新的溢出效應；通過調整、升級和再造一批規模化的利潤增長點，發揮商業模式創新的倍增效應；通過持續對標國際國內一流企業，找短板、補短板、強短板，發揮管理創新的疊加效應。

打造開放融合引擎，增強助推力。通過做優做強“蘇交智庫”平臺，聚眾人之智，為企業經營層科學決策提供強有力的智力支撐；通過推動科技與管理深度融合，聚技術之勢，為產業轉型升級和提質增效提供技術支撐；通過進一步放大國有資本功能，聚社會之資，為企業的生產經營、資本經營和長遠發展提供資本支撐。

打造深化改革引擎，釋放積蓄力。注重順應國資監管改革大局，優化功能分類，爭取授權放權；注重完善集團管控治理格局，不斷完善治理架構，建立新型管控體系和治理機制；注重深化供給側結構布局，聚焦主業提升，加快結構調整。注重加快市場化改革破局，率先破解阻礙自身改革發展的深層次矛盾和各類難題，為企業發展釋放活力。

踐行四大戰略

踐行人才強企戰略。圍繞建設高素質專業化干部隊伍、加快年輕干部培養選拔步伐、完善人才培養綜合開發機制、營造一流人才發展環境等內容綜合施措，為企業高質量發展打造一批高素質、專業化、梯隊合理、歸屬感強的人才隊伍，夯實企業的人才基礎和干部隊伍保障。

踐行數字驅動戰略。在宏觀層面上，打通與融合交通關聯企業的產業鏈，實現傳統資產與數字能力共建；在中觀層面上，努力實現對集團系統“人、財、物”的統一高效管理；在微觀層面上，打造高速出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”。

踐行風險防控戰略。通過筑牢戰略風險“防護墻”、聚焦投資風險“關鍵點”、劃定財務風險“警戒線”、織密運營風險“防控網”和識別法律風險“真空帶”五項舉措，建立“業務部門、風險合規、審計監察”風險管理三道防線，有效防范化解重大風險，不斷提高企業自身“免疫力”。

踐行平臺協同戰略。調整業務布局，做精細分領域，強化業務協同，做優產業集群，構建內部協同發展的現代產業體系；以江蘇交控產業體系為基礎，積極接入外部生態環境，實現供應鏈、產業鏈、價值鏈的深度整合，打造開放共享的綜合交通生態圈；通過沿供應鏈拓展、沿產業鏈整合、沿價值鏈布局三種方式的協同推進，開拓產業發展的空間和路徑。

實施五化推進

以市場化運作，優化經營機制。建立多元型產權結構，健全差異型分配機制，完善靈活型選人用人，發展獨立型市場主體，做大做強企業規模和企業實力。

以專業化整合，提升管理效能。通過發力市場化，實現組織機構整合的扁平化；通過調度力量整合，實現業務架構整合的區域化；通過將大數據資源、養護資源和服務區資源進行整合，實現同質資源整合集約化；通過實行營運管理輸出和產品化輸出，實現管理資源整合產品化。

以資本化運作，深化產融結合。重點圍繞金融資產配置、產業鏈并購和資源重組整合，全面提升資本投資運作層次；通過“金融產品、金融信息、金融人才、金融服務”改造重塑交通主業價值鏈，全面深化金融與產業的融合；多途徑、多方式打造重點板塊上市平臺，全面提高核心資產證券化水平。

以國際化開拓，推進海外布局。以更加積極主動的開放姿態融入國家“一帶一路”建設大格局，全方位拓展開放發展潛力空間，內引外聯并重，引資引智并舉，內外合作共贏，加快形成資本投資、資金運作、產業布局、管理機制國際化發展新格局。

以產業化發展，加速轉型升級。通過搭建基礎設施網、能源供應網、商貿服務網和信息支撐網，實現“車路協同、城路融合、智能網聯”的新型基礎設施智慧服務，能源按需流動的智慧供能，線上線下要素共享、協同發展的運營機制和更敏捷的智能感知、更迅捷的智能組網、更效捷的數據治理、更便捷的智慧應用。

建設六型企業

一是通過加快推動綜合交通基礎設施投資建設，持續優化高速公路項目投資模式和機制，深入挖掘各類主體投融資潛能，不斷強化江蘇交控交通投融資主渠道的功能，提升投融資效率和效能，建設效率型企業。二是通過強化經營目標管理約束性，提高全面預算管理精確性，增強資本性支出管理全局性，促進資產運營管理科學性，建設精益型企業。三是強化互聯網連接，深化大數據挖掘，建設智慧型企業。四是加強品質化與智能化服務互融，跨區域服務互動，提升協同一體化綜合服務水平，建設服務型企業。五是加強“蘇交控”集團品牌的頂層設計和整體推動，建設品牌型企業。六是堅持履行社會責任與承擔政治責任、經濟責任相結合，與貫徹落實新發展理念相結合，與深化國有企業改革相結合，建設責任型企業。

強化七項保障

為確保“十四五”戰略規劃的有效落地，江蘇交控黨委從政治、政策、財務、安全、法治、文化和監督七個方面，分別制定了具體詳實的保障舉措。一是通過在“懂”與“信”的專一中堅定政治信仰、堅持政治領導，在“知”與“行”的合一中研學政治理論、提高政治能力，在“淬”與“煉”的歸一中深化政治歷練、強化政治擔當，在“虛”與“實”的統一中發展政治文化、凈化政治生態；二是積極爭取財政部門和國資部門給予的相關收益性補助力度，尋求政策法規保障，爭取金融主管部門支持等；三是堅持共享發展理念，大力推進財務轉型升級，為“十四五”戰略目標實現提供堅實財務保障；四是全方位壓實安全責任，加強安全生產風險、隱患治理體系和治理能力建設，打造江蘇交控系統綜合安全生產體系；五是推動法治工作與經營管理深度融合，實現合規法律風險防范機制覆蓋全業務全流程，高水平建設經營合規、管理規范的法治國企；六是以“服務發展”為根本指向，切實增強企業文化的驅動力，以“深度融入”為基本要求，切實增強企業文化的滲透力，以“領導垂范”為助推引擎，切實增強企業文化的感召力，以“循序漸進”為實踐章法，切實增強企業文化的影響力；七是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合單位領導體制，融入企業治理體系，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。做好“十四五”規劃頂層設計，只是正道坦途的第一步，只有做到步步為營，才能騏驥勇躍致萬里。江蘇交控黨委將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，按照建設“強富美高”新江蘇的要求，緊緊圍繞江蘇“交通強國”先行區建設，高質量協調推進打造世界一流示范企業的戰略目標，齊心協力推動發展，同頻同向抓好落實，為實現打造成“國際影響、國內領先的萬億級綜合交通產業集團”而不懈奮斗。