礦業城市經濟轉型的研究

吳芮民 王立遠 劉子泰

摘 要：經過60余年的發展，白銀市借助有色金屬的優勢形成了一定的經濟基礎，但由于資源的過度開采，這個因資源而興的城市面臨資源衰竭的情況，嚴重影響到白銀市地區經濟。文章針對白銀市的情況進行了分析，提出了轉型的相應建議。

關鍵詞：白銀市;礦業城市;經濟轉型。

0 引言

關于中老年礦業城市的經濟轉型，朱訓教授在[1]中提出了八大戰略，汪安佑在[2]中也從礦業城市產業發展戰略的角度提出了四大戰略，在借鑒這些戰略的基礎上，我們針對白銀市提出進行產業結構調整，發展多元化經濟，取代原有的“礦業獨大”模式，實現可持續發展戰略目標。白銀市2008年被列入全國首批資源枯竭城市而開始探索轉型，從此著力破除束縛發展的思想桎梏，通過認真梳理白銀的區位優勢和政策資源、土地資源、能源資源等優勢，堅持以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化全面轉型和發展。

1 白銀市經濟發展的現狀及問題

1.1 白銀市經濟發展現狀

甘肅省白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，是新中國有色金屬的搖籃。但是近年來，隨著礦業的過度開采使用，環境的不及時保護和特有的西部干旱地理位置，優勢主導資源日益衰減，非公經濟注冊資本所占比重大幅超越公有制經濟而占九成以上，產業結構分布上第三產業戶數占近八成，行業分布上批發和零售業戶數占五成而處于絕對的領先位置，其次是農林牧漁業、住宿和餐飲業，區域上市場主體戶數分布不均衡，市場主體歇業率較高。經濟的發展總體與沿海城市相差較大。近年來，由于資源枯竭導致的經濟增長緩慢、生態環境惡化等一系列的社會和經濟問題，將會影響到白銀市經濟的可持續和諧發展，所以，發展經濟的轉型需要層層遞進。

1.2 白銀市經濟轉型面臨的主要問題

為了能夠保證可持續發展戰略的實施，避免因資源枯竭導致經濟崩潰，白銀市要加快經濟結構轉型，首先要對轉型過程中的問題進行總結。通過研究發現，主要問題如下：

一是產業結構不合理。就企業結構來看大中小型企業較少，小型企業發展緩慢，連續產業弱小，經濟發展因此受到嚴重影響，產業結構的調整勢頭形勢嚴峻。

二是人力資源不足。人力資源作為現代社會經濟發展的動力源泉，在礦業城市經濟的轉型過程中尤為重要。然而，人力資源的流動和發展都是趨向于發達城市[3]，這就導致了白銀市人力資源的逐漸缺乏，“引不進人才和留不住人才”成了阻礙白銀市礦業經濟轉型的又一重要因素。人才短缺又體現在質量和數量兩個方面。所以，白銀市經濟轉型的首要任務是人才的轉型，既要調整經濟結構又要發展非礦業產業所需要的大量人才。而以往培養的單一礦業技術人才和管理人才遠遠不能滿足這一需求。人才的發展既面臨著專業單一，結構不合理，又有新領域、新技術人才的不完全適應問題。

三是區域競爭力不夠強大。地處西部地區的甘肅省白銀市區域競爭力明顯低于東部沿海城市，而且居民收入偏低，就業壓力大，隨著一些傳統企業在市場競爭中被淘汰，下崗失業人員不斷增加，就業矛盾突出。

四是新增資源不足，資源利用率較低，加快了資源枯竭速度。雖然白銀市在礦產資源方面加大了設備、技術和資金等方面的投入，但是對于礦業勘察的結果和效果并不明顯，一些新增的資源也難以滿足經濟發展的需求，有些資源已經出現供不應求的局面。

五是礦業開采帶來的環境問題、遺留問題和民生問題等也在不斷增加，長期以來對資源的粗放式開采嚴重破環了白銀市的生態環境，導致生態環境惡化，城市污染嚴重。在較多企業仍然未按規定提取礦山資源的情況下，對一些企業礦山資源歸屬國有，加大治理力度，改變現狀。另外要加大對礦工的技術培訓和安全保障做出相應的對策，從而努力達到既改變環境，又增加經濟收入的局面。

六是白銀市也面臨著經濟發展不夠協調的現實問題。改革開放以來，雖然經濟發展取得了很大成績，但是在文化、教育、醫療、住房等方面卻與廣大人民群眾日益增長的需求不相協調。

從以上幾個方面可以看出，白銀市經濟發展方式轉型的必要性和緊迫性。不轉變經濟發展方式，資源將難以支撐，可持續發展就難以實現，競爭力也難以提升。

2 實現白銀市礦業資源經濟發展轉型措施

2.1 根據當前礦業開發形式，進行合理規劃，調整結構，穩定經濟局面

白銀市作為老工業區和資源枯竭城市，既要引進先進的技術和設備，又要提高資源的有效利用，節約資源，更要加強礦業提煉技術的創新。多鼓勵在資源和廢料綜合利用方面有內在聯系的企業群體聯合起來，逐步建立資源節約和綜合利用的利用型產業結構，使資源、經濟、環境、社會有效地結合，使白銀市經濟步入持續健康發展的良性循環狀態。為此，我們既要努力推動技術的不斷發展，又要通過建立市場經濟條件以便推動能源節約與資源綜合利用的新機制，合理調整產業結構、產品技術，利用高新技術改造傳統產品，大力發展低耗能的第三產業和高新產業，從而提高產品的附加值，才能穩定經濟局面。

2.2 加大政府引導力，加快企業自主轉型

政府要從方法、制度和資金多方面給予建議和支持，并積極爭取更多以助于傳統產業改造提升。人才引進、礦山恢復治理及民生保障，是白銀市轉型發展的必經之路。大力調整能源消費結構，注重建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵開發技術，大力推進節約能源與資源綜合利用企業發展，并加快科技成果的產業化。在全面振興經濟增長、加快白銀市的經濟轉型的穩步進行中，更要加大特色產品的銷售力度。例如，白銀市靖遠縣的旱沙瓜近幾年暢銷國內，很受歡迎，如果能夠再建立一些相應的加工廠，實現自產自加工的企業化管理，并加大種植面積，也能從根本上提高農民的收入。

2.3 加強民生改善工作的落實

民生連著發展、公平、和諧，改善民生就是要切實解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。就業是民生之本，為了加速擴大就業，通過出臺更加親民的就業政策，把增加就業崗位、實施就業援助、鼓勵自謀職業和自主創業作為轉型經濟的一項有力措施，把加強公共就業服務和職業技能培訓作為促進就業的另一舉措。通過加快完善并覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力在失業保險、醫療保險、養老保險、精準扶貧等方面取得新進展。大力發展公共事業，把教育擺在優先發展的戰略地位，著力解決制約教育發展的重難點問題，繼續深化醫藥衛生體制改革，保障人民群眾的身體健康和生命安全。加強對貧困地區扶持力度，關心困難群眾生產生活，改善低收入群眾的生產生活條件，積極為群眾排憂解難，減少廣大群眾的后顧之憂。

2.4 進行產業結構調整，構建產業集群

礦業城市產業結構轉換的難點是消化和轉移就業，而現實中勞動力要比資本更難于在區域間流動，所以應該設法有選擇、有步驟地將區域外的工業吸引到白銀市，以促進白銀市勞動力的安置和產業結構的調整。一方面，政府在充分利用國家給予的信貸、財政、政策等方面優惠的同時，著力改善基礎設施條件，從而增強經濟的自循環能力;另一方面，政府要認真做好城市的規劃（例如道路的規劃、新城的建立等），更要增強對外的溝通交流和發展外向型經濟。再一方面，重視選擇恰當的支柱產業，構建特色產業集群。對于白銀市來說，由于特殊的地理位置，產業集群的首要任務是有效利用土地和農業優勢，以發展加工農副產品為首要目標，在保證城鄉居民的基本生活需求的基礎上，又能使農民快速脫貧致富。另外，白銀市要利用自身歷史文化優勢，結合經濟發展的轉型，加強新型產業的發展。例如，發展旅游業，打造特色的旅游產品，建立新型工業等。根據循環經濟理念，進行礦業資源的深加工和循環再利用等。

2.5 推動城鄉一體化發展

通過健全體制機制，形成以城帶鄉、以工促農、工農互惠、城鄉一體化的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等地參與到現代化進程并共同分享現代化成果。繼續著力擴大就業，帶動農業勞動力向非農產業轉移，創新農業發展的方式，大力推進農業現代化。加快建立統一的城鄉銜接基本公共服務，建立健全福利保障和就業制度等，以促進城鄉一體化。

2.6 堅持向具有自身特色的礦業城市轉型

白銀市作為西部地區的二線城市，在經濟轉型的過程中，不僅要借鑒沿海發達城市成功的財政稅收和大力引進人才政策，還要利用高新技術促進經濟轉型的經驗，吸引外資企業的招標;而且應該根據各縣各區不同的經濟發展狀況和地理位置及資源稟賦，采取一縣一區一策的方針，走有白銀市特色的自主創新的礦業城市經濟轉型模式。

3 結論

西部的礦業城市經濟的轉型是西部大開發的重要組成部分[4]，對于像白銀市這樣的資源經濟型城市，更要在保證經濟穩定的基礎上，逐漸加快轉型的速度，保證資源合理利用、生態環境良好。根據白銀市地方特色進行產業結構調整，從而減少因資源枯竭帶來的危機，為地方長久發展提供保障。在轉型的過程中要注意幾個方面，一是正確選擇城市轉型與發展模式;二是打造品牌產業，提升自我價值;三是加大力度對外開放，積極招商引資;四是增強自主創新創業意識;五是大力發展新興產業;六是走高薪技術產業化道路。并希望國家有關部門和領導能夠進一步地關注像白銀市這些西部礦業城市的經濟轉型，從稅收政策、項目、資金等方面給予更多的幫助。

參考文獻：

[1]朱訓.21世紀中國礦業城市形式與發展戰略思考[J].資源.產業，2002（增刊）.

[2]汪安佑.資源型礦業城市產業發展戰略與策略選擇[J].工業技術經濟，2004（4）.

[3]宵紅中.中國區域競爭力發展報告[M].北京：中國統計出版社，2004.

[4]朱訓.關于礦業城市的幾個問題[J].資源產出，2005，7（3）：1-5.

[5]解寀妍，周進生，宋偉，等.承德資源經濟發展轉型模式研究[J].中國礦業，2014（8）：71-74.