高質(zhì)量發(fā)展視閾下前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新對策研究

鐘一鳴

摘 要：建設(shè)寧波前灣新區(qū)，既是區(qū)域發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是長江三角洲區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略背景下寧波實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措和歷史性機(jī)遇。由于寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃整合寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺，區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。三大平臺協(xié)同發(fā)展，其中科技創(chuàng)新協(xié)同是重要的推動力，科技創(chuàng)新也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。通過對前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的總體現(xiàn)狀的把握，對前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新程度及科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度進(jìn)行分析，找出制約科技協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙，在此基礎(chǔ)上提出行動策略或?qū)Σ呓ㄗh。

關(guān)鍵詞：前灣新區(qū);科技創(chuàng)新;協(xié)同發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

寧波前灣新區(qū)地處長三角金南翼滬杭甬地理幾何中心，主要由寧波杭州灣新區(qū)、慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園組成，謀劃面積大約600平方公里。在對接融入長三角一體化方面，前灣新區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，是長三角地區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展期潛力最大的地區(qū)之一，也是帶動浙江，接軌上海，融入長三角的最佳區(qū)域之一。由于寧波前灣新區(qū)整合寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺，區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。三大平臺協(xié)同發(fā)展，其中科技協(xié)同是重要的推動力，科技創(chuàng)新也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。因此，本課題研究對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有極強(qiáng)現(xiàn)實意義。

1 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢

1.1 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新要素投入態(tài)勢

1.1.1 科技經(jīng)費投入大幅增加

研發(fā)經(jīng)費是權(quán)衡區(qū)域科研活動規(guī)模、創(chuàng)新能力和科技水平的核心指標(biāo)，其中規(guī)上企業(yè)R&D研究經(jīng)費試驗發(fā)展支出是地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入中較有代表性指標(biāo)。前灣新區(qū)的規(guī)上企業(yè)R&D研究經(jīng)費試驗發(fā)展支出一直保持較高的水平。2008年以來，隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和發(fā)展高科技的需要，其研發(fā)經(jīng)費支出從2008年的 20.03億元增長到2017年的56.69億元，增長2.8倍。

1.1.2 研發(fā)人員投入快速增長

從規(guī)上企業(yè)R&D研發(fā)人員總量看，2017年前灣新區(qū)三地R&D人員總數(shù)相比2008年增加近2倍。2017年，前灣新區(qū)每萬人擁有R&D人員43.9人，比全國平均水平多出19.9人。2017年前灣新區(qū)女性研發(fā)人員總數(shù)7188人，占總研發(fā)人員的比重為 20.5%，年均增長率達(dá)到18.80%，女性研發(fā)人員數(shù)量增長較快。從變動趨勢看，前灣新區(qū)2009年之后呈現(xiàn)平穩(wěn)而快速的增長態(tài)勢。

1.2 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出態(tài)勢

1.2.1 直接知識產(chǎn)出

2017年與2008年相比，前灣新區(qū)專利授權(quán)量增長率179.96%，科技成果增長107.69%，增長之勢迅猛，專利授權(quán)量和科技成果在2013年達(dá)到峰值，之后有所回落。就前灣新區(qū)內(nèi)部看，2018年杭州灣新區(qū)專利授權(quán)量占前灣新區(qū)專利授權(quán)量總和17%，慈溪占比47%，余姚占比36%，雖然杭州灣占比最小，但是增速在三個地區(qū)中最高，達(dá)到48%。

1.2.2 間接經(jīng)濟(jì)效益

截至2018年末，前灣新區(qū)高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)695.68億元，占寧波市37.2%，增幅高于寧波市平均水平6.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率遠(yuǎn)高于寧波市平均水平32.5%。從前灣新區(qū)內(nèi)部來看，杭州灣新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的83.8%，且高于新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速（8.9%），引領(lǐng)前灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2 前灣新區(qū)科技協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

2.1 科研經(jīng)費投入與高能級開發(fā)區(qū)投入水平相距甚遠(yuǎn)

2017年前灣新區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.5%，雖超出寧波市平均水平20.6%，但低于寧波國家高新區(qū)7%水平，并遠(yuǎn)低于杭州濱江高新區(qū)13%水平。杭州灣新區(qū)作為前灣新區(qū)高新企業(yè)快速發(fā)展之地，其科研能力相關(guān)評價指標(biāo)很大程度上體現(xiàn)了前灣新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新潛力。在2017年，杭州灣新區(qū)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為1.02%，位列寧波市14個區(qū)縣（市）后四位，低于市平均水平1.51%和省平均水平1.56%。另外，根據(jù)科技局相關(guān)統(tǒng)計，從技術(shù)成交地區(qū)看，前灣新區(qū)地區(qū)科技成果近60%的份額都流向前灣新區(qū)地區(qū)之外，體現(xiàn)出科技本土轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)與本地產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，科技對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用有所欠缺。

2.2 前灣新區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投入力度有待提升

2016、2017年前灣新區(qū)技術(shù)改革投資占工業(yè)投資比重下降10%，而寧波市技術(shù)改革投資占工業(yè)總投資比重在2016年達(dá)到76.5%，2017年達(dá)到71.2%，遠(yuǎn)高于前灣新區(qū)不足50%的水平，前灣新區(qū)的企業(yè)需要加大在智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、創(chuàng)新化等方面的技術(shù)改造投資力度。

2.3 前灣新區(qū)科創(chuàng)資源集聚度不高、產(chǎn)出效益不足

前灣新區(qū)內(nèi)缺少高校和科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研一體化程度較低，制造業(yè)科技創(chuàng)新供給能力不足，缺少公共研發(fā)、設(shè)計及科技服務(wù)平臺，創(chuàng)新產(chǎn)出主要依賴行業(yè)龍頭企業(yè)以及下屬的企業(yè)研發(fā)，以及技術(shù)中心，中小、微企業(yè)及初創(chuàng)團(tuán)隊難以獲得技術(shù)支持。此外，前灣新區(qū)雖然擁有多個戰(zhàn)略平臺，但戰(zhàn)略資源的激活利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未發(fā)揮出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，尤其是慈溪出口加工區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，現(xiàn)有功能和政策未充分利用、國際化科創(chuàng)資源的集聚功能有待進(jìn)一步激活。

2.4 前灣新區(qū)科技對外合作日益增強(qiáng)，開發(fā)水平亟待提升

前灣新區(qū)中的杭州灣新區(qū)作為浙滬合作示范區(qū)，歷年來承接上海的要素溢出領(lǐng)域涵蓋產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等，但從實踐看，浙滬合作示范區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中，重大示范性項目數(shù)量有限，深度合作與質(zhì)量有待提升，如復(fù)旦科創(chuàng)園對杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，與前灣新區(qū)中慈溪、余姚缺乏聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)與公共配套建設(shè)層面缺乏實質(zhì)合作行動。

2.5 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新鏈布局不合理，缺乏資金支持渠道

前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新鏈沒有普遍形成，缺乏優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)評估中介公司，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)不能高效對接，從而影響科技創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。在科技與金融結(jié)合過程中，科技型中小企業(yè)仍面臨不同融資約束，多層次金融體系在風(fēng)險評估，服務(wù)對象以及內(nèi)容上仍需探索創(chuàng)新。

3 前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

3.1 積極融入大灣區(qū)建設(shè)以及長三角一體化建設(shè)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)略協(xié)同，增強(qiáng)前灣新區(qū)建設(shè)的合力

3.1.1 強(qiáng)化各級戰(zhàn)略協(xié)同和重點平臺的戰(zhàn)略對接

前灣新區(qū)建設(shè)要充分融入到浙江省大灣區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)中去，確立自身戰(zhàn)略定位，在灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園三大平臺戰(zhàn)略協(xié)同。也應(yīng)站在長三角一體化的高度謀劃，主動對接上海戰(zhàn)略，推動長三角創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。

3.1.2 突出科創(chuàng)規(guī)劃空間的指向性

應(yīng)將前灣新區(qū)內(nèi)的高新區(qū)或創(chuàng)新區(qū)、科研院所等節(jié)點平臺連接起來，政府協(xié)同推進(jìn)共建共享創(chuàng)新綜合體，合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺共建共享以及推進(jìn)大專院校、科研院所為載體的人才要素的協(xié)同共享，突破行政機(jī)制和區(qū)劃的障礙，推進(jìn)要素市場一體化建設(shè)。科學(xué)謀劃科創(chuàng)綜合體的空間布局，提高科創(chuàng)規(guī)劃空間指向性是頂層設(shè)計的重要一環(huán)。

3.1.3 加強(qiáng)對外開放合作的協(xié)同戰(zhàn)略

應(yīng)加強(qiáng)全面擴(kuò)大開放合作的力度，構(gòu)建開放型創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)高校間，校企間以及與國際科研院所之間的合作交流，鼓勵高校教師，科研人員異地兼職，實現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、專業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新資源的跨區(qū)域高效配置。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)需要的專項研究資金和建設(shè)寧波知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，大力集聚外資研發(fā)中心，高等院校、科研院所、跨國公司來前灣新區(qū)共建高層次科研平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實驗室、中試基地、創(chuàng)新組織合作模式，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)到配套，提高創(chuàng)新要素集聚能力和流動效率

3.2.1 注重產(chǎn)城融合

堅持以科創(chuàng)為核心，促進(jìn)前灣新區(qū)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，將前灣新區(qū)打造為“宜學(xué)宜業(yè)宜居”之地。重點建設(shè)產(chǎn)服、科教和休閑設(shè)施，完善多元化公共服務(wù)項目。營造良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的生活環(huán)境，友好的政策環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源延伸全覆蓋，高位謀劃打造支撐創(chuàng)新要素的環(huán)境。

3.2.2 完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場

知識產(chǎn)權(quán)評估公司、專利代理公司等專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介組織為企業(yè)搭建全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和預(yù)警機(jī)制，尤其是創(chuàng)新型科技企業(yè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。確權(quán)方面，幫助企業(yè)從初級的商標(biāo)注冊，專利申請等開始，明確知識產(chǎn)權(quán)法律權(quán)屬問題，為拓展市場打好基礎(chǔ);用權(quán)方面，如：知識產(chǎn)權(quán)，用作市場競爭的有力武器，具體一點如：專利運營、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓等;維權(quán)方面，通過前兩個過程建立起有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，能夠保證企業(yè)合理使用知識產(chǎn)權(quán)帶來的價值，同時防止他人惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和健康發(fā)展。

3.2.3 促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財稅政策

取消“即征即返，財稅返還”等明顯有礙于區(qū)域之間公平競爭的地方財稅政策，加強(qiáng)地區(qū)間稅收征管協(xié)作，推進(jìn)稅收憑證的互認(rèn)，減少異地經(jīng)營企業(yè)稅收清算環(huán)節(jié)，逐步統(tǒng)一區(qū)域之間納稅信用、稅收執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)，為人才，資本，企業(yè)等跨區(qū)域流動營造更便利化，更規(guī)范的政策環(huán)境。

3.2.4 強(qiáng)化資本支撐

加強(qiáng)對金融服務(wù)組織的集聚吸引，科技以最快的速度對接資金，發(fā)揮高效效能，形成環(huán)杭州灣區(qū)的創(chuàng)新集聚區(qū)。首先，加大政策性科技金融扶持力度，建立前灣新區(qū)科創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，為前灣新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)提供投資貸款和擔(dān)保。其次，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)落戶前灣新區(qū)，通過營造良好的法律、政策和服務(wù)環(huán)境為資金和科技的結(jié)合構(gòu)筑最佳生態(tài)環(huán)境。再次，切實發(fā)揮寧波股權(quán)交易中心融資功能，通過體制機(jī)制改革做強(qiáng)寧波股權(quán)交易中心在長三角科技資本市場股權(quán)交易中介的地位。最后，放寬對小微企業(yè)融資的融資門檻，創(chuàng)新對科技型企業(yè)融資方式，發(fā)揮寧波保險綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，為科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。

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