河南推動先進制造業和現代服務業深度融合分析

黃抒予 王馨悅

摘 要：河南要抓住當前的歷史機遇著力推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。本文首先界定先進制造業和現代服務業的內涵，進而分析了河南推進兩業深度融合發展的優勢所在，最后提出了相應對策建議。

關鍵詞：河南;先進制造業;現代服務業;深度融合

制造業的發展水平是代表一個國家經濟發展程度的重要標志，先進制造業更是國民經濟的支柱。在國家經濟發展的整體格局中，河南肩負著中原崛起的重要使命。要實現河南制造業高質量發展，首先要抓住當前的歷史機遇著力推動先進制造業和現代服務業深度融合。

1 先進制造業和現代服務業的內涵

先進制造業是相對于傳統制造業而言，不斷吸收信息、機械、材料以及現代管理等方面的高新技術，并綜合應用于制造的各個環節和全過程，實現優質高效、低耗清潔、靈活生產，從而取得很好經濟社會和市場效益的制造業總稱。這里的“先進”包含二層意思：一是技術先進性，既指具備較高的附加值和技術含量的新興高技術產業，也包括能夠保持制造技術先進性的傳統產業;二是管理先進性，在管理水平方面必須是先進的。

2012年2月22日國家科技部發布的第70號文件中這樣定義現代服務業：“是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的提升。”主要包括基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務等四大類。

2 河南先進制造業和現代服務業融合發展的歷史機遇

經過40多年的改革開放，我國制造業發展突飛猛進，是推動國民經濟發展的重要動力，但是當前也面臨轉型升級、發展先進制造業的艱巨任務。與此同時，經濟結構和產業結構正在發生深刻變化。從全國范圍看，第三產業服務業已經超過工業，成為第一大產業。服務業與制造業的關系，尤其是先進制造業和現代服務業的關系，成為關乎建設現代化經濟體系的時代課題。

2017年3月7日，習近平同志在參加兩會遼寧代表團審議時指出，要推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。這對我們正確認識制造業與服務業的關系，進而以制造業和服務業“雙引擎”驅動經濟轉型升級，具有重要指導意義。

2018年12月21日中央經濟工作會議明確指出2019年的重點任務中，第一條就是推動制造業高質量發展。會議提出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。

2019年11月10日，15部門印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》明確提出，到2025年形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

河南省經濟總量已連續幾年位居全國第五，經濟發展正由工業化中期向后期過渡，只有積極推進產業轉型升級，發展先進制造業，才能促進河南省制造業由大變強。因此，河南應抓住當前的歷史機遇，全力推進先進制造業和現代服務業融合發展，推動河南經濟發展再上一個臺階。

3 河南先進制造業和現代服務業融合發展的優勢

3.1 河南已經完成由農業向工業化轉變，處在工業化中后期階段

1978年，河南工業總產值僅為59.2億元，到2019年為2.36萬億元，增長400倍。近年來，河南工業經濟總量一直穩居中西部省份第1名、全國排名第5位，基本完成由農業向工業化轉變，處在工業化中后期階段。河南工業現擁有41個工業大類中的40個，工業體系比較完整，而且食品、裝備工業已發展成為萬億級規模的產業，洛陽動力谷、中原電氣谷等19個千億級制造企業產業集群。

目前河南成功構建了符合本省特點的工業發展體系：依托輕紡、化工、冶金、建材4大傳統產業，重點發展裝備制造、新型材料、食品制造、汽車、電子5個主導產業，積極培育生物醫藥、智能制造裝備、新一代信息技術、節能環保和新能源裝備4大新興產業。

3.2 河南積極融入國際分工體系，主動適應經濟全球化

近年來，河南積極主動的把“引進來”和“走出去”有機結合，一方面，大力承接符合本地發展定位的發達地區產業轉移，著力培育發展新動力;另一方面，支持本地重點企業如中信重工、宇通客車、森源集團積極參與國際合作，開拓國際市場，錘煉全球化配置資源能力。“河南制造”正在以更加自信、更加有力的步伐走向世界。

3.3 河南工業經濟發展定位清晰

黨的十八大以來，河南加快制造業轉型步伐，為實現“建設先進制造業強省”的戰略目標，先后出臺《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案（2016-2018年）》《河南省智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018-2020）》《河南省智能裝備產業發展行動方案》等重磅政策，重點打造裝備制造、新型材料等5個主導產業，在改造輕紡、化工等傳統產業的基礎上，加快培育新興產業，針對新能源及網聯汽車、環保裝備和服務、5G、新一代人工智能等10個新興產業，分別制定專項行動方案。依托國家大數據綜合試驗區建設，謀劃布局以鄭東新區智慧島為核心的18個大數據產業園。2018年數字經濟規模達到1.25萬億元，占GDP比重為25.9%。

3.4 河南工業競爭力不斷增強，涌現一批國內國際有影響的品牌

在創新發展的引領下，河南在大中型客車、特高壓裝備、光電子芯片等高端產品領域居于領先地位。在鎂粉和鎂粒、鉛冶煉、血液制品、抗生素原料藥和超硬材料等多個領域，使得河南成為全國甚至世界生產基地。2019年中國企業500強排行榜中有9家河南企業入圍，中國制造業企業500強中有16家河南籍企業。2019年全省規模以上工業增加值增長率高于全國平均水平2.1個百分點。

3.5 河南現代服務業發展初具規模

“十二五”和進入“十三五”以來， 河南現代服務業發展迅猛，現代服務業業態不斷豐富。跨境電商、航空物流、現代商貿會展等行業在全國處于領先地位。服務業增加值總量不斷攀升， 在國民經濟中的占比逐年提高， 2019年第三產業增加值26018.01億元，增長7.4%。增加值占GDP的比重達48.0%，對GDP增長的貢獻率45.6%，高于工業1.8個百分點。

4 推動河南先進制造業和現代服務業融合發展的對策

4.1 積極探索兩業融合下的管理政策，優化兩業融合環境

兩業融合的過程中必然會產生涉及多個監管部門的新業態，所以要創新監管模式、減少行政干預，構建適應新業態、新標準、新模式的寬松環境。一是凈化市場法治環境。通過深化改革規范政府行為，建設服務型政府。廢除不符合市場經濟發展要求的法規和補貼，清除行政性壟斷和區域壁壘，加快消除行業壟斷，營造保障企業家守法創新的法治環境。二是凈化市場競爭環境。通過深化供給側改革，促進優質生產要素流向先進制造業和現代服務業，發揮市場在資源配置中的決定性作用，為兩業深度融合發展創造條件。

4.2 積極落實扶持政策，加快生產性服務業的發展

河南要加快落實國家、省已經出臺的各項政策，整合本地加快發展生產性服務業有關扶持政策。一是創新財政資金使用方式，通過市場化方式，比如融資性擔保、股權投資等支持生產性服務業發展。二是鼓勵銀行等金融機構簡化對鼓勵發展行業服務業企業的抵押、質押相關手續，縮短貸款申請周期。同時，鼓勵銀行大力發展信貸創新產品，如股權質押、知識產權質押、信用放款等。三是研究制定不同類型服務業用地的定價機制，促進服務業項目落地。四是鼓勵制造企業利用自有存量土地興辦自營生產性服務業，經依法批準，可按新用途辦理相關手續。五是建立完善主要以市場決定價格的服務業價格形成機制，規范服務價格。

4.3 引導產業園區建設，積極打造兩業融合產業集群

先進制造業和現代服務業都具有產業集群的特征。首先，要通過共享基礎設施、人力資源、規模效益促進集成高端制造與現代服務功能的產業鏈集合，有效降低交易成本，提升產業鏈的整體經濟效益水平。其次，要規劃引導產業集群的發展，促使同類企業、處于產業鏈不同環節的相關企業以及相關配套機構能夠在一定的空間實現集聚。圍繞制造業集群來發展研發設計、金融租賃、信息咨詢等相關生產性服務業體系，以形成產業共融互動發展格局。再次，要尊重企業自主選擇，讓市場在資源分配中起決定性作用，改變過去僅僅稅收、土地等優惠政策發展產業園區的方式，做到市場集聚、自發形成、自我發展。新建設一批主體功能定位清晰、示范效應好的生產性服務業集聚區。

4.4 強化創新生態建設，提升自主融合能力

推動河南兩業深度融合必須強化關聯產業培育，完善產業生態系統。首先，鼓勵制造業企業向服務制造過渡，通過工業物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術逐步向產業鏈上下游延伸。其次，引導制造企業剝離原有相關服務業務部門，成立專門的服務機構，從而推動相關配套服務專業化、精細化、市場化。三是以創新帶動產業融合。加快發展新型創新組織如技術中介、創新聯盟等，促進企業間互動聯合，推動形成以企業主導的產、學、研、用一體化發展的創新體系。四是雖然河南服務業發展勢頭強勁，但對GDP的貢獻明顯低于全國平均水平。因此，必須加快創新發展服務業，特別是研發設計、知識產權、金融咨詢等生產性服務業，培育覆蓋全制造過程的高新技術服務產業集群。

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