新中國70年國有企業改革與發展研究

朱禹璇

摘 要：經濟建設是我黨的中心工作，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而國有企業則是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是支撐國家社會經濟命脈的中國特色社會主義經濟支柱。在中華人民共和國成立70年以來，中國的國有企業從頭開始建立起一個完整的改革和創新體系，獨立而又充滿活力，實現了高質量的改革與發展。本文通過對我國國有企業70周年改革發展的總體回顧和未來展望，分析了國有企業的發展趨勢和形式，從改革開放以來，在黨的領導下，逐步穩步深化基本經濟制度改革基本國情，堅持以解放思想發展壯大國有企業。

關鍵詞：國有企業;新中國成立70周年;經濟建設;經濟模式變遷

0 引言

2019年是我國新中國成立70周年，70年來，國有企業堅持與祖國共同進步，在計劃經濟下經歷了“生產單位”的國有企業，經歷了“擴權讓利”、“利稅改革”、“承包經營責任制”等過程，終于成為整個經濟建設的中心，在社會主義經濟建設過程中發揮著不可磨滅的作用。中國設立新公司初期發展到現在已經基本實現了經濟的企業制度和社會主義市場經濟的發展，實現了公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展。

1 國有企業的改革進程

1.1 1949年-1978年計劃經濟時期下的國有企業

計劃經濟時期國有企業的特點和性質受此時期特點和性質的影響和引導;計劃經濟時期的形式有時由當今社會的資源配置方式決定。所謂計劃經濟，就是在一個經濟體系中，國家在生產、分配資源和消費產品時，都是由政府部門進行干預并事先作出一系列的規劃。在黨的第十四次全國代表大會上提出建立社會主義市場經濟的經濟體制改革目標，并且要在國家的宏觀調控下發揮市場在資源配置下的基礎性作用。

使調整和規劃作為運用的行政手段，導致國有企業在計劃經濟時期下，成為政府的配件。然而，對于這種管理，企業完全失去了自主發展的自我管理、自我融資。生產原料、企業職工、產品、工資調整等都由國家統一分配。此時，企業在經營過程中取得的營業稅需要向國家繳納，除稅后取得的利潤也一并繳納。正是這種“專政”嚴厲地使國有企業失去了它的先進性建設的積極性。[1]因此，如何提高經濟效益，扭虧增盈，增加收入，發揮地方積極性已經成為最緊迫和最重要的問題。

1.2 1978年-1983年“放權讓利”時期

我國在經歷了“摸著石頭過河”的改革和實踐探索之后，已經采取了從國有企業入手的辦法。一方面開始發展和改造國有企業，另一方面以“解放和發展生產力”為基準，調整市場宏觀經濟體制。當前，企業甚至沒有決策權、產品銷售權、利潤分配權，因此，要進行制度的徹底變革，就必須打破企業自主經營的國家制度，給企業一定的經濟獨立性。1978年，國務院召開了企業管理的撤退建議的相關會議，擴大了企業自主權。在中共十一屆三中全會上，政府明確提出，要實行有領導地大膽下權，讓地方和企業在全國統一規劃的指導下，有更多的經營管理自主權。1979年5月，國家經委、財政部等部門選擇企業進行擴權改革試點。7月，國務院作出“擴大國有企業經營管理自主權”、“征收固定資產稅”等一系列決定，要求各地區、各部門選擇少數企業進行試點。該指令一經發出，我國的經濟發展質量有顯著改善。例如，長春紡織廠計件工資，相當于一個半倍的原工資。1979年，這個工廠生產的棉紗一等一級品率達到百分之百，棉布一等一級品率達到96%，也摘掉了13年來產品質量低劣的帽子。[2]

試點成功后，1979年7月13日，國務院發布了《關于擴大國有工業企業經營管理自主權的若干規定》。3[3]在部分企業開展試點后，證明擴大企業自主權是改革現行體制、充分調動企業和職工積極性、成功助推振興經濟發展不可或缺的一步。到1980年6月底，全國試點企業已達6000多個，這些企業上半年的產值和利潤分別占全年的百分之六十和七十。試點企業整體產值利潤增長率高于試點前企業，總體上高于非試點企業。

在這種發展形勢下，仍有一些問題需要解決，如利潤配額和利潤比例。在改革發展的進程下，企業也僅僅擁有管理的自主權，相對其他的權力而言并沒有自主權。這種狀態下，采取同一種生產方式，同一種利潤配比對于量化不同的企業來說，會導致不公平的收繳。一些生產較為弱勢的企業在這種情況下只能退而求其次。所以要根據實際情況一對一地制定解決方案。

1.3 1983年-1992年的“利改稅”與承包經營責任制時期

1.3.1 “利改稅”改革

為了實現國有企業發展的實效性突破，開始準備逐步下放權力。“權力下放”打開了國有企業市場化的大門，是我國國有企業改革初步發展的圖紙。然而，下方的權力對于偌大的企業管理來說仍只是九牛一毛，員工和企業的積極性并不能完全被激發，因此，政府實施了新一輪的改革。利改稅，就是將企業需要以利潤形式支付的凈收入合并為稅收收入。一方面，它可以更充分地利用稅收得到優惠，另一方面也可以自主業務。

1983年9月18日，全國人民代表大會第六屆常務委員會授權國務院在實施“利改稅改革”和工商稅制改革的過程中，制定有關稅收條例，以試行形式發布，并根據試行經驗進行修改，報全國人民代表大會常務委員會審議。第二步利改稅的建立更好地適應了當前的經濟形勢、經營方式等的稅務制度體系。然而即便體系已經逐漸完善，也難免會出現一些不足或不完全明晰的情況，導致很多決策不穩定，比如 “代征利潤稅”等情況相繼提出，然后以國企為主體征收關稅，以保證政府財政收入，導致固定稅率超過預收幅度，從而阻礙企業發展等等。4[4]因此，在1986年12月，國務院決定停止盈利交貨，全面推行企業承包經營責任制的試點方案。

1.3.2 承包經營責任制

承包經營責任制是以社會主義公有制為基礎，按照所有權與經營權分離的原則，通過簽訂合同，確定國家與企業之間的責任、權益關系，形成企業自治的經營管理體制。其基本形式為“兩保一掛”企業承包經營責任制的實施，是權力分配的合同形式，從而實現全自主發展的能力。

“兩保一掛”是企業合同管理責任制的基本形式。“兩個確保”是指財政收支與職務確保; “掛”是指企業總額與經濟效益掛鉤浮動相浮動。政府與企業之間的權責分配方面有一個利潤合同，它將企業需要支付的全部利潤，在利潤轉稅的第二步基礎上進行收縮。這種模式沒有合理性，因此從這一點上揭示出，企業承包責任制只能成為過渡期的橋梁，而不是真正的實施模式。

1.4 1993年-2012年整體性改革創新時期

1993年，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制。這個目標是20世紀中國共產黨最偉大的創造之一。社會主義市場經濟體制的建立為國有企業轉型指明了方向，國有企業必須轉型為市場經濟的微觀主體，實現整體企業的改革，才能更好地與市場經濟融合。從這時起，國有企業的經營模式將開始轉變，建立現代企業制度成為衡量國有企業市場化程度的標志。企業市場化是衡量一個國家市場經濟發展程度的主要標志，因為它涉及到整個市場經濟的微觀基礎是否建立，市場調節是否在資源配置中起著基礎性的作用等等。目前，我國民營企業和部分國有中小企業已經基本成為市場競爭的主體。然而，國有企業，尤其是大型國有企業，市場化程度相對較低。據有關資料表明，我國企業生產市場化的比重約達55%;企業經營者總體上由組織任命的占56.4%，在市場上進行雙向選擇的僅占2.3%。其中，國有企業由組織任命的占80.7%，在市場上雙向選擇的只占0.6%，非公有制企業由組織任命的占28.9%，在市場上進行雙向選擇的占4.1%。5[5]

2003年5月，國有資產監督管理委員會正式成立，負責加強國有資產管理，推進國有企業現代企業制度建設和完善法人治理結構，推動國有經濟結構和布局戰略性調整。然而，在國有企業與國家聯系的過程中，往往把國有企業作為一個整體來看待，因此需要一個新的系統劃分。這引發了下一階段的改革。

1.5 2012年至今，新時代系統性頂層建設時期

基金會“準確界定不同國有企業之間的業務功能”在黨的十一屆三中全會的第八屆會議上提出，明確改革基本原則和主要目標的指導思想。國有企業的意見將被劃分進兩個公共利益，公益類與商業類，以推進改革國有企業。兩類企業的目標和責任是在社會主義市場經濟體制下的國有企業，必須自覺為國家戰略目標服務，主動履行為社會服務的職責，國有公益企業和國有商業企業必須與市場經濟充分聯系，成為兩個獨立的市場主體。同時，明確公益性和商業性的國有企業要按照不同的模式推進改革發展，采取不同的分類責任監督考核方式。同時建議減少國有企業和杠桿負債率，最大限度促進國有企業的綠色發展。

2 啟示

縱觀自新中國成立70年來的企業改革變化，我們可以看到，始終堅持“解放思想、實事求是”來推動我國國有企業改革的持續深化;始終從基本國情出發來推進，確保改革的實效性;始終以基本經濟制度為基礎推進改革，從而引導國有企業改革的方向正確。70年來，在經歷了體制轉型、經濟社會制度接軌、轉型跨越的轉變后，國有企業逐步從政府的點綴附屬品變為了引領市場經濟的主體，作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱，在推動發展、改善民生、保護生態等方面發揮著日益重要的作用。

參考文獻：

[1]周紹朋.國有企業改革的回顧與展望[J].行政管理改革，2018，（11）：22-29.

[2]張星星.指尖上的改革開放[OL].2019-10-06.

[3]時哲倫.股權分置改革中控制權轉移問題研究[D].北京化工大學，2011.

[4]石濤.中國國有企業改革70年的歷史回眸和啟示[J].湖湘論壇，2019，第32卷（5）：15-26.

[1]李興山.我國建立社會主義市場經濟體制的回顧與展望——兼論我國進一步完善社會主義市場經濟體制的重點和難點[J].甘肅理論學刊，2003（06）：5-10.