試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策

于春艷

【摘要】改革開放后，我國城市化進程不斷的加速，為了更好的滿足城市土地資源管理的需求以及對城市土地資源合理的運營，城市空間拓展需要更進一步的規劃。隨著時代的發展，我國人均收入水平不斷的提高，在此基礎下，城市的人口以及建筑伴隨著人們的需求也在不斷的提升，使得城鎮內的土地資源緊缺，為了保證城市的和諧發展，土地管理部門需要進一步的加強土地資源管理策略，緩和土地供求與城市發展之間所存在的矛盾;城市土地管理部門應當對城市內的土地資源進行合理的評估，制定科學完善的管理策略，從而能夠更好的提高城市規劃以及土地資源管理水平。

【關鍵詞】城市空間拓展 ?土地市場 ?土地資源管理

改革開放以后，我國的經濟飛速的提高，城鎮建設也在不斷的發展，在此同時，土地與城市建設之間有著矛盾的出現，在城市發展過程中需要大量的土地資源，但有限的土地資源使得在城市發展過程中必須要對其做好規劃，對城市空間進行深入的了解才能滿足土地資源開發利用的需求。

一、空間拓展與土地管理的策略與政策

（一）建立交通和設施導向的土地開發模式

隨著人口愈發密集，城市正逐步的進行自發擴張，在城市自發擴張的同時對于城市內部的公共基礎設施需求越來越大，當人們的需求達到一定高度時，政府將為市民提供一些基礎設施，這種是先出現需求再出現服務，風險較小，能夠避免一些基礎設施建成后沒有人使用的局面，但這種模式也會帶來一些相應的負面影響，政府不能沿線地皮的出售來平衡投資，導致了一些由基礎設施帶來的土地增益幾乎完全為業主和開發商所得。還有一種方式是政府壟斷形式，政府通過壟斷帶來的信息優勢，將城市區域規劃按照非城市建設用地來爭用土地不僅采用了最低的價格，還可以增加基礎設施的建設，主要是開發土地交通方面的建設。由發達國家所倡導的Tod模式就是利用“生熟“地價之間的差異平衡建設資金在國內可以采取這類方法。我國近來通過壟斷的行業，利用行政或其他地區的遷移功能開發新地區的基礎設施和社會服務基礎設施加大一步利用“生熟”差異獲取空間資源調整的新路線，這就是與Tod模式不同的SOD模式。

（二）嚴格控制土地供應總量

政府必須嚴格控制土地的供應總量，避免出現土地的過度開發，必須嚴格的控制近、中、遠期的土地開發供應總量，同時政府還要考慮土地使用的方向，避免出現一些高檔的娛樂設施場所開發過量導致土地供給上出現不平衡的現象。根據城市的基本特征，控制土地供應在土地市場具有良好的發展前景。政府要保證自己在土地批租中所獲得的收益必須建立相關的體系，在土地總量指標完成后，還應該建設與城市發展有關的。交通公共設施，房地產開發和開發區建設等各項指標任務，只有這樣才能保證城市發展的科學化，使城市土地供應合理。

（三）建立完善的土地儲備和土地儲備金制度

國家建立完善土地儲備和土地儲備金制度，為了實現國有化制度，政府必須擁有大量的土地儲備才可以實現供給方面的宏觀計劃調控使政府能夠及時的把握市場供應需求，如果出現問題及時給出科學的政策。拒絕一些非法上利用國家政府開發土地增加非法利益，所以政府需要大筆的資金批發收購現有的土地，保證自己的宏觀調控作用。土地儲備金就是國家為儲備土地而設立的基金，可以由銀行貸款征服撥款，土地收益，自身盈利等方面來籌集資金。設立土地儲備制度后，國家按照一定的經濟比例是對土地收取一定的費用，按照一定的比值增加自己的收益，就有利于土地儲備金的籌備。根據董事發展規模不同可以按照新城與老城之間的區別，采用不同的方法策略規劃城市。

（四）加強政府對土地市場的宏觀調控力度

在土地資源的利用方面，征服必須加強自身的宏觀調控能力，采取不同的政策方式控制土地的市場交易，保證土地市場有序發展，確保土地資源合理劃分，對于一些一級市場，政府應該實行壟斷政策，不斷的劃分自己的土地資產。而二三級的土地市場應該采取放寬政策促進土地市場的活躍度，保證土地市場的靈活性發展。通過供給方式的不同計劃，地價稅費以及規劃等方式，將土地的所有權進行宏觀調控，確保土地高效利用。政府應在不同情況下采取不同的政策，在房價上升時，政府多推出一些土地抑制房價的上漲，在房價下跌時，政府控制土地的使用防止房價下跌過重。政府不斷的觀察土地市場的情況，明確判斷土地市場的問題，控制土地市場發展，確保土地市場的穩定有序和諧環境。

（五）積極引導土地供應時機和空間分布

根據不同城市的發展規劃不同，對土地批租的時間和數量上也是不同的，針對現在的市場經濟發展形勢，對土地批租進行合理規劃，控制好土地批租的數量，把握好時機，避免出現市場經濟中的供給需求不平衡現象。在土地供應策略方面，要考慮政府利益，實現城市建設與土地資源配置共發展的策略，從而推進了城市空間拓展，使城市的科學發展。土地的批租用地可以提供市場經濟在城市中的地位，為城市發展帶來動力，在相同的地段與時間要綜合考慮，城市基礎設施建設與政府經濟投資共發展，實現政府與投資商雙贏的美好合作景象。政府在基礎設施建設時一定要具有超前的眼光，提高未來在投資和建設方面能夠吸引一定的投資商，有效地提高了土地的利用價值，形成產業規模，政府在提供批租土地時，要選擇有效地提高土地的價格，同時還要根據開發商的自身要求，利用土地的性質明確規劃。從而保證政府與開發商之間積極合作。

二、結論

國家為了緩解城市發展需求與土地資源供給之間的矛盾，展開了有關城市空間拓展的有效措施。這不僅可以保證土地資源的有限開發，還可以確保城市規劃的合理性，空間的拓展有利于經濟建設的各項基礎經濟建設的有序進行，還可以科學有序的劃分土地資源，這種科學合理的策略和政策在開展城市空間拓展中對城市有一定的了解狀況，深入的發展城市根據城市的未來計劃制定相關目標合理配置土地資源管理。

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