涪陵戰略性新興產業招商的路徑探析

【摘要】戰略性新興產業是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現經濟高質量發展的重要抓手。涪陵區在戰略性新興產業存著產業規模不大、產業規劃不詳細、產業政策體系不完善、專項產業招商人才缺乏等困難。涪陵區應綜合運用原創引進培育發展路徑、行業創新引進發展路徑、產品引進和工藝創新發展路徑等方式，大力推進招商工作創新。

【關鍵詞】新興產業 ?招商 ?路徑

黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。從發達國家和地區的經濟發展歷程來看，適時進行產業結構優化調整，特別是準確選擇和有效培育新興產業，不斷提升產業整體高度和競爭力，是保證其經濟高質量發展的重要手段。招商引資是有效培育新興產業的主要抓手，在競爭日趨激烈的形勢下，涪陵如何“招商突圍”，通過“內培外引”，實現其戰略性新興產業發展目標，值得深究。

一、涪陵區戰略性新興產業招商存在的困難

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。涪陵區結合自身產業發展優勢，確定了重點培育和發展壯大頁巖氣、新一代信息技術、新能源汽車及智能汽車、生物醫藥、及生命健康、MDI下游、節能環保等6個戰略性新興產業。當前，在招商引資中存在如下一些困難：

（1）產業缺乏詳細規劃，未形成集聚規模效應。新興產業領域的產業招商競爭加劇，比拼的基礎是產業生態。大多數地區當前正從“優惠政策主導”階段向“投資環境主導”階段過渡，尚未進入“產業環境主導”階段，難以形成明顯的新興產業生態優勢，對新興產業招商產生不利影響。同一產業的企業在地理上集中形成產業聚集，產業高度聚集就形成了一個地區相對于其他地區的優勢產業。在優勢產業地區，由于同一產業的企業高度聚集，彼此的專業知識和技能容易通過各種渠道外溢到相鄰企業，使各企業都從這種外溢中受益;優勢產業能夠吸引相關專業人才來區內工作，形成事實上的專業人才庫，各企業所需人才可互相流動或調劑;優勢產業地區內企業彼此接近，競爭激烈，有利于刺激企業不斷創新;為節省貿易成本，企業愿意定位在靠近上游產業供應商或下游產業購買者的地方，從而在優勢產業地區形成產業聚群。

（2）新興產業專業招商人才的培養與招商引“智”未齊頭并進。招商是第一生產力，招商人才從來都是稀缺人才，招商人員除了具備基本的素養與技能外，還要讀懂新興產業領域，善用網絡資源。另一方面，政府及國有體制管理的招商平臺，招商人員的激勵還存在體制性制約。樹立“招才立區”理念，通過人才集聚促進資本、技術等核心要素集聚;推動現有人才政策向新興行業傾斜，進一步設計有利于人才落位新興行業的專項政策。事實上，未來的新興產業發展應更加重視人力資源開發工作，通過招商引“智”手段的創新，吸引新興行業所需要的高端人才，促進人才資源的集聚與開發，從而為新興產業培育和地方產業升級提供動力，實現地方經濟的可持續增長。引進新興行業一是新經濟領域已從“招商引資”到“招才引智”轉變。戰略性新興產業的建立與培育，主要依賴于知識和智力資源，在新型產業發展過程中，資本追隨人才，人才吸引資本，智力資源成為首要資源，西湖區的云棲小鎮、余杭區的夢想小鎮因此而起。

（3）新興產業政策體系不完善，扶持力度不夠。新興產業從一開始就離不開政府的有力支持，然而目前的政策與新興產業發展的要求并不十分相適合。一方面，市場經濟體制發育還不完善，與市場經濟相適應的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發揮其經濟調節職能作用方面經驗不足。目前存在著用老的體制、老的辦法來解決新興產業的問題，出現許多扭曲和不協調。另一方面，政府在確定重點扶持產業時對市場需求重視不夠，以至于某些產業投入過多，產品滯銷，而某些重要領域得不到足夠的重視和支持，產品供不應求，不利于從整體上培育新興產業的成長和產業結構優化升級。

（4）新興產業的總體規模偏小，科技含量不高。涪陵區新興產業的總體規模以及在經濟總量的比重，遠低于國內的發達地區。以2018年為例，涪陵區全年規模以上工業戰略性新興產業產值實現302.55億元，產值在全年規模以上工業總產值的占比僅為19.9%，傳統產業占比仍然高達80%以上。由于新興產業規模小，在研發、制造、營銷等環節的成本要高于傳統產品，其市場開拓難度加大。

二、涪陵區戰略性新興產業招商的路徑

涪陵區戰略性新興產業招商應突破傳統路徑，加大方式創新。按照產業生命周期模型，從全鏈條的視角看，可以將新興產業的形成和發展過程進一步細分為新產品研發、新興產業孕育、新興產業成長啟動和新興產業發展成熟等幾個階段。在全球化背景下，對于涪陵根據企業在新興產業引進發展作用不同，將新興產業引進發展路徑分為四種：

（一）原創引進培育發展路徑

所謂原創培育，就是該國的企業、高校、科研機構，借助重大科學發現和突破性技術發明帶來的機會，研發新產品，發展新興產業。實現此路徑必須以強大的科學研究和技術開發能力為基礎，研發產業形成和發展的核心技術，這樣的新興產業發展模式，使得該國能夠從整體上掌握新興產業發展的主導權。

該路徑適合涪陵區頁巖氣引進發展，通過建成國家級頁巖氣研究、中國石化頁巖氣勘探開發、中國石化頁巖氣區域服務等“三個中心”的基礎上，主要圍繞五方面引進發展：一是發展頁巖氣產業鏈，依托白濤化工園區現有天然氣化工及精細化工基礎，延伸天然氣化工、聚酰胺和聚氨酯等產業鏈，發展頁巖氣精細化工產業;二是頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設備、LNG等配套裝備;三是勘探、鉆井、完井、壓裂、站場集輸等設備制造;四是發展LNG車船制造及液化成套、撬裝成套及新材料裝備制造產業，逐步形成以液化、儲藏、運輸、加注為重點的LNG關鍵技術研發及裝備制造產業;五是探索適合重慶特點的頁巖氣勘探開發模式和裝備服務，培育具有核心競爭力的技術服務產業。在引進、消化、吸收和充分利用國內外頁巖氣勘探開發及利用技術基礎上，加大科技攻關和技術合作力度，著力突破一批核心關鍵技術，逐步形成適應本地資源狀況、地理情況以及產業情況的生產和管理技術。

（二）行業創新引進發展路徑

該路徑是指一個地區雖然沒有在新興行業的最早期研發階段進入和發揮顯著作用，但是能在新興產業孕育階段進入，引進開發出與已有新產品相同的功能和需求類似但設計方案有顯著不同的產品，對已有的新產品設計方案構成強有力的競爭，逐漸掌握產業形成和發展的核心技術及主導權。這樣的新興產業引進發展路徑，也需要該地區具有很強的研發能力和創新能力。

該路徑宏觀上要求不斷拓展招商渠道，創新招商方式。一是不斷注重以商引商，就近配套。發揮六大新興產業或傳統企業相關企業招商主體作用，通過其信息渠道和人脈資源，借助其商業圈反應快、直接高效的優勢開展以商招商，引入產業上下游配套項目。給政策、引路子、強服務，調動企業積極性，把企業推向招商引資主戰場，力爭在企業裂變提檔升級，自行引進項目、資金、技術等方面有新突破。加快模具產業園、衛廚工業園建設，推動相關項目盡快落地;二是部門聯動招商。打好招商引資“組合拳”，各部門、各園區互通項目信息，合力謀劃項目，合力推進項目落地和建設;三是做好中介招商。加強與市工商聯、行業商協會、異地商會、海外社團組織等中介機構的聯系與交流，將招商項目推向投資市場，由專業機構為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。加強與重點客商的聯系和溝通，了解投資意向，及時收集重點產業相關信息，不斷完善和更新客商與項目信息庫。四是依托重大會展招商。通過渝洽會、夏洽會等重大展會、專題招商活動、商協會組織、知名網站等各類平臺和渠道，積極開展項目推介對接，努力促成洽談合作，吸引優秀人才和優秀團隊來涪創新創業。著力引進知名跨國公司和行業龍頭企業，建設企業總部、功能性機構、研發中心，投資新技術、新產品、新業態、新商業模式等創新項目，促進全市主導產業集聚和新興產業培育。

從涪陵產業基礎來看，此路徑適合新能源汽車及智能汽車、生物醫藥及生命健康、MDI下游及化工新材料等新興產業。

（1）新能源汽車及智能汽車。力爭再引進一家新能源汽車整車企業，同時圍繞盛時達新能源、北汽新能源新整車制造，積極吸引國內外新能源汽車零部件生產商、汽車設計研發技術公司投資建廠、積極吸引國內有實力的整車和零部件企業投資建廠。引進培育其關鍵及核心零部件配套企業，提高本地化配套率，打造新能源汽車及核心零部件產業基地。力爭形成3家新能源整車制造企業，超過40家主要配套零部件企業。

（2）生物醫藥及生命健康。一是瞄準全球醫藥百強企業和國內行業龍頭企業，抓住美國和歐盟大批原研藥專利到期的機遇，承接全球醫療產業分工，推進轉型升級。二是以太極集團、葵花藥業、三海蘭陵、華蘭生物等企業為龍頭，發展生物醫藥產業鏈推進涪陵現代中藥產業園建設，力爭到2020年建成200億元級生物醫藥及生命健康產業集群。

（3）MDI下游及化工新材料。依托重慶華峰化工、華峰重慶氨綸、建峰弛源化工、蓬威石化公司等為代表的骨干企業，聚集一批投資小、效益大、見效快的上下游項目落戶，形成產業集群雛形，后期以下游產業鏈項目推動上游產業鏈發展，最終形成產業鏈集群共同發展的良好局面。

（三）產品引進和工藝創新發展路徑

該路徑是指一個國家的企業在新興產業已經進入成長階段，主導設計已經形成，但是生產工藝技術還有較大的創新空間在這一時期進入。雖然該國的企業在新產品研發上發揮的作用較小，掌握的新產品核心技術也很少，但是在新產品的生產工藝技術創新上能發揮比較顯著的作用。在這樣的發展路徑下，該國企業一方面通過加強生產工藝技術創新，另一方面結合利用廉價勞動力等資源要素方面的比較優勢，形成新產品生產的成本和價格優勢，促進新興產業的快速成長和發展。一個國家依靠這樣的路徑發展新興產業，也需要一定的技術創新能力，主要實現對生產工藝技術的漸進性創新。目前，我國的少數新興產業已經開始實現這樣的發展路徑。

從涪陵產業基礎看，此路徑適合新一代信息技術、節能環保等新興產業。

（1）新一代信息技術。一是申報國家智慧城市，開展區智慧城市頂層規劃，依托華為云計算、中機國能互聯網數據中心、互愛科技產業園，重點引進數據收集、加工、應用、開發利用等大數據、云計算企業; 二是深度產業分析，依托兩江新區、南岸區新興電子產品制造業，做好配套產業的承接;二是以華通電腦、以科寶電纜、特發信息為、天華照明、以蒙塔納為代表的龍頭企業，開始在各自產業鏈條上進行上下游聚合延伸。重點引進智能手機、平板電腦、集成電路、高密互聯印刷線路板（HDI—PCB）及SMT封裝、LED、3D打印、精密電子元器件等。

（2）節能環保。節能環保行業目前是涪陵六大新興產業最為薄弱的行業，代表性企業不多有重慶豐菱玻璃鋼有限公司、重慶創能再生資源有限公司、重慶大才再生資源回收有限公司，2019年產值也僅有2個億，招商渠道和路徑較為薄弱。一是充分利用四大園區企業改造升級及園區基礎設施建設機遇，盡快引進討利用發展污水污泥和工業廢水處理、環保自動化控制系統等設備制造及資源循環利用企業。二是大力發展環保產業。重點引進環保技術和裝備。污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、檢測設備;環保產品。環保材料、環保藥劑;環保服務。以污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、廢物處理處置為重點，推進環境保護設施建設和運營進程;環保產業重點技術。

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作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控，先后在《經濟研究導刊》、《發展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發表論文20余篇。