宣城市糧食生產發展問題與對策

邵秋云

摘 要：通過設計問卷，對宣城市191位種糧主體進行了調查，分析了主體特點、種糧意愿、水稻產銷、影響因素等現狀以及存在的問題，并結合實際提出了穩定區域糧食生產發展的對策，以期促進糧食產業發展和種糧主體增產增收。

關鍵詞：糧食生產;對策;種植大戶;調查;宣城市

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）07-0024-02

穩定糧食生產是農業農村部門貫徹落實“國家糧食安全戰略”的重要抓手。2015—2019年，宣城市糧食總產量和面積平均為128.60萬t和21.87萬hm2，其中，2015年最高，分別為129.72萬t和22.16萬hm2。影響糧食面積、產量變化的因素較多，包括種植結構調整、技術措施應用、主體種植意愿變化等[1-4]。為進一步摸清宣城市種糧主體現狀和糧食生產形勢，筆者通過“問卷星”在線平臺設計手機調查問卷，獲得和分析了191位種糧主體的相關數據資料，并結合工作實際提出了穩定區域糧食生產的對策建議，以期促進種糧主體增產增收。

1 種糧主體的基本情況

1.1 區域分布 191位主體中，產糧大縣宣州區占41.88%（80人），郎溪縣、廣德市各占18.85%（各36人）;其它地區中涇縣、寧國市各占6.81%（各13人）;旌德縣占5.76%（11人）;績溪縣占1.05%（2人）。主體選擇參考各縣市區糧食面積、種糧大戶數量排名等，具有一定代表性。

1.2 年齡構成 其中“40～50歲”占42.41%（81人），“50～60歲”占38.74%（74人），“30～40歲”占14.14%（27人），“60歲以上”占3.66%（7人），30歲以下占1.05%（2人）。分析認為40-60歲主體為宣城市種糧主力。

1.3 教育程度 其中“初中”占61.26%（117人），“高中/中專/職高”占18.85%（36人），“小學及以下”10.47%（20人），“大專及以上”占9.42%（18人）。通過微信調查的主體89%以上受教育程度較高。

1.4 主體類型 其中“家庭農場主”占58.64%（112人），“種糧大戶”占30.37%（58人），“普通農戶”占5.76%（11人），合作社負責人占5.24%（10人）。注冊家庭農場逐漸成為規模種糧的重要經營方式。

1.5 種糧情況 191位主體合計承包耕地面積0.36萬hm2，其中用于種糧的耕地占95.43%。2019年所有主體均種有水稻，48.17%種植小麥，種植玉米、大豆或雜糧的各占9%以下。綜合宣城市農作物面積統計情況，水稻、小麥是宣城市主要糧食作物。191位種糧主體的代表性較強，并以“麥+稻”或一季稻為主要種植模式;水稻面積有一定穩定性，小麥面積增減或將直接影響下年糧食面積。

2 種糧主體的糧食產銷情況

2.1 生產情況 2019年糧食面積與2018年選“持平”的占60.73%（116人）、“增加”占29.32%（56人）、“減少”占9.95%（19人）。據增減數量分析，樣本糧食面積總體呈穩定或略增加形勢。對2020年糧食面積意向，選“持平”的占67.02%（128人）、“減少”占16.75%（32人）、“增加”占16.23%（31人）。據增減數量分析，樣本糧食面積總體呈穩定或略減少趨勢。在面積增減影響因素調查中（最多選5項），選“生產成本高”的占74.87%（143人）、“收購價不高”占71.2%（136人）、“氣象災害影響”占54.45%（104人）、“雜草防治難”占44.5%（85人），“生產用工難”占41.88%（80人）、“病蟲害”占34.03%（65人）、“比較效益低”24.08%（46人），而“銷售渠道少”（15.18%）、“烘干條件差”（12.57%）、“其它”（8.38%）、“政府調控”（4.19%）所占比例較少。由此認為穩定糧食生產，關鍵在抓生產成本控制、穩定糧食收購價格和做好氣象災害、生物災害防范服務。

2.2 銷售情況 在銷售對象調查中（最多選4項），選“糧食加工廠”占71.2%（136人）、“糧食經紀人”占58.12%（111人）、“碾米銷售”占17.8%（34人）、“國有糧庫”占15.18%（29人），選“其它”和飼料、養殖企業均在10%以下，可見國有糧庫未成為糧食銷售主渠道。在銷售最擔心事項調查中（最多選4項），選“價格不斷下跌”占91.1%（174人）、“糧食經紀人壓級壓價”占51.31%（98人）、“保護價取消”占50.26%（96人）、“沒有烘干和倉儲設施”占35.6%（68人）、“賣糧時不公平現象”占27.23%（52人）、“沒人收購”占14.66%（28人）、“其它”3.66%（7人）。可見價格因素是農民最關心的問題，其次為收儲不利，影響品質。

2.3 種糧主體和需求

2.3.1 政策需求 樣本中有101人反饋意見建議，主要集中在“穩定糧食收購價、減少壓級壓價，加強技術和資金支持、提高種植大戶生產補貼，加強水利設施、田塊平整、烘干等設施設備投入、秸稈處理和機插秧等農機配套”等方面。

2.3.2 技術需求 在最希望得到的技術服務中（最多4項）：有81.15%選“病蟲草防控”、70.16%選“品種選擇”、48.69%選“災害防范”、39.79%選“肥料使用”、37.17%選“農機應用”，“水分管理”和“生育期安排”均在15%以下。在希望的技術服務途徑中（最多4項）：有83.77%的選擇“現場指導”，67.02%的選擇“專家培訓”，其它“部門網站”、“微信公眾號”、“微信信息”、“電話咨詢”“手機短信”、等遠程服務比例相當，各占30%左右。

2.4 水稻生產情況

2.4.1 生產規模 樣本中“6.67～20.00hm2”占41.88%（80人）、“20.00～33.33hm2”占20.42%（39人）、“3.33～6.67hm2”占17.28%（33人）、“33.33～66.67hm2”占10.99%（21人），“66.67hm2以上”占3.66%、“3.33hm2以下”占5.76%。調查表明，面積“6.67～20.00hm2”在效益方面相對較好。

2.4.2 面積變化 樣本數據表明，2019年水稻面積“持平”的占62.3%、“增加”的占28.8%、減少的占8.9%。面積增加原因中（55人、最多選4項），選“只能種水稻”占54.55%、“農機方便”占47.27%、“產量還可以”與“其它”各占30.91%;而“優質優價”（14.55%）和“收益滿意”（7.27%）占比較少。面積減少原因中（17人、最多選4項），選“收購價不高”占64.71%、“比較效益低”占52.94%、“其它”占35.29%，“災害天氣影響”、“種植結構調整”各占29.41%，而“病蟲害重”、“雜草防治難”、“銷售渠道少”各占11.76%。收購價格變化、生產條件是影響水稻面積變化的主要因素。

2.4.3 生產成本 在“認為水稻成本較高的”調查中（最多選4項），選“化肥”占77.49%（148人）、“地租”占69.63%（133人）、“人工”占63.35%（121人）、“農藥”占58.64%（112人）、“種子”占50.26%（96人）、“農機”占31.41%（60人）。在成本控制上，優化農資、人工投入非常必要，而減少地租一定程度上也有利于穩定水稻生產。

2.4.4 水稻收益滿意程度 對2018年水稻收益滿意度調查：191位種稻主體中，51.31%（98人）選擇“一般”，31.41%（60人）選擇“不滿意”;17.28%（33人）選擇“滿意”。表明主體對水稻生產收益總體滿意度不太理想。

3 小結與建議

宣城市糧食面積要穩定在22萬hm2左右，關鍵是提高主體種糧積極性。其中生產成本、收購價的變化對積極性影響較大。40～60歲主體為宣城市種糧主力，糧食銷售對象以“糧食加工廠”、“糧食經濟人”為主，最擔心“糧價下跌”、“壓級壓價”和“保護價取消”等事項。希望通過現場指導或專家培訓，得到“病蟲草防控”、“品種選擇”等方面技術服務。穩糧的關鍵是抓好水稻生產，控制規模在“6.67～20.00hm2”。收購價格變化和生產條件是影響水稻面積增減主要因素，其中化肥、地租、人工、農藥在生產成本中占比較高。由于本次通過遠程方式進行調查，在面積增減、成本和收益等數量分析上有所欠缺，有待進一步研究。為穩定糧食生產發展，本文提出如下建議：

（1）促進糧食標準化生產。引導新型主體調整種植結構，適度擴大優質食味稻的規模，控制品種數量;促進施肥、病蟲草防控、管水等措施標準化。增強除草、品種選擇、施肥等種糧技術現場指導和專家培訓支持。解決水稻秸稈還田影響難題，增加秸稈回收機具配置。

（2）完善糧食分級收購。關注賣糧問題，穩定糧食收購價。完善糧食統一收購機制，實行優糧優價。國有糧食收儲主體提前開倉收糧。加強糧食收購市場監管，防止新糧上市、陰雨天氣等關鍵時期的變相壓級壓價。

（3）加大政策扶持力度。在宣傳貫徹國家惠農政策基礎上，完善糧食產業相關財政資金預算。一是設立農田水利設施管護資金，保障蓄水量和灌排成效。二是加強糧食生產大災救助，對自然災害導致農田損壞、糧食減產等進行救助。三是加大種糧新型主體精準扶持。搭建網絡銷售平臺和電商培訓，創建糧食區域公用品牌。支持主體聯辦機耕、機收、機防、烘干、銷售等社會化服務組織。四是加強農業保險保費扶持，優化保險理賠手續。

參考文獻

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[4]房瑞景，楊鮮翠，陳雨生.我國種糧大戶發展現狀、問題與對策[J].農業經濟，2016（11）：12-14.

（責編：張 麗）