四川省天然氣管網建設及儲氣調峰建設有關問題思考

【摘要】四川省作為國家清潔能源基地，全省大力支持推進天然氣產業發展，保障全省民生用氣、企業健康發展、省內經濟的平穩健康運行提供了強有力的支持。但是，四川省天然氣產業中的管網建設及儲氣調峰建設中還存在著諸多問題亟待解決。在深入調研、梳理了四川省天然氣管網及儲氣調峰設施現狀與存在問題后，閱讀相關文獻的同時借鑒國內外和我國其他省天然氣發展經驗。在此對四川省天然氣管網建設及儲氣調峰建設有關問題進行了以下的思考。

【關鍵詞】天然氣 ?建設 ?儲氣調峰

一、引言

天然氣是目前廣泛認同的優質高效、清潔環保綠色的低碳能源，同時可與可再生能源發展形成良性互補，是促進能源供應清潔化、治理大氣污染、應對氣候變化等重大生態環境問題的最佳選擇。

目前我國正在推進油氣體制改革，天然氣行業也將迎來新的發展機遇。近年來，四川省常規天然氣和頁巖氣勘探開發取得了顯著成效，天然氣產能和管網輸送能力較高，天然氣基礎設施配套較為完善，天然氣開發體制機制不斷創新，市場成熟度較高。2017年全省天然氣產量達284億立方米，天然氣消費198億立方米，位居全國前列。“十三五”末規劃產氣量450億立方米，消費氣量280億立方米。但是，四川省天然氣產業管網建設及儲氣調峰建設中還存在著諸多問題，如供氣管網互聯互通程度低，缺乏統籌規劃，向第三方開放不足不;儲氣調峰設施建設滯后;終端燃氣企業眾多，“散小弱孤”特點明顯，保障能力不強，安全隱患大等問題。

二、天然氣管網建設主要問題

（一）管網互聯互通程度有待提高

在《中長期油氣管網規劃》中提出，在2020時全國天然氣管網規模達到10.4×104km，在2030時我國天然氣管道總里程要達到16.3×104km，現代油氣管網體系基本建成。作為天然氣產業體系化最為完善的省份之一，2017年四川管網建設總里程已達到1.7×104km，在2020年時新增輸氣管道2143公里，輸氣管道總長度預計達到1.9萬公里，占全國管道總長11%，并與重慶地區管網交錯相連，形成了川渝特色“三縱三橫三環”輸氣管網體系，但管網互通互聯程度有待提高，形成輸氣干線聯絡線互聯的，僅中川北地區，中國石化川東北陸相管道2號閥室與中國石油川西北氣礦九龍山氣田。其建設長度只有533米、日輸天然氣400萬立方米。瀘州古藺縣城鄉管網實現中石油中緬中貴干線與古藺頁巖氣資源互通互聯，工程總投資2.5億元，建設管道總長僅110.4公里，包括1條干線、3條支線。

（二）投資環境單一，向第三方開放不足

目前四川管網建設允許投資的主體比較單一，主要由中石油、中石化和地方資本投資建設，管網路程嚴重不足。盡管管網設施不足已降低油氣生產供應，但管網投資建設中社會資本仍然難以進入，建設權仍然掌握在國有企業當中，由于行業缺乏競爭力，致使管網建設規模、速度跟不上發展需求，管網投資建設的效率和效益很低。

為固化壟斷格局，中石油、中石化等企業在四川省的輸氣管網主要用于運輸自產自銷的天然氣，導致缺乏管網開放動力，向第三方公平開放不足。《天然氣基礎設施建設與運行管理辦法》、《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》出臺后，明確提出天然氣管網等基礎設施向第三方公平開放，但實際上，中石油僅開放自己的剩余運輸能力，中石化僅將個別管道開放提供代輸業務。所以即使第三方企業有氣源，也不能通過管網銷售。由于國有企業掌握了管網的運營權，第三方企業在談判時往往不能處于平等地位談判，久而久之便失去了積極性。

（三）管道規劃不合理，缺乏統籌協調

一方面，管道存在重復規劃建設現象。長期以來，四川省天然氣管道建設缺乏統籌協調規劃，管道建設未納入市政建設中，政府對管道建設話語權較低，管道規劃更多掌握在氣源商手中，氣源商更多出于自身業務發展需要，推進天然氣管道建設，重復建設和區域缺失現象并存，此外下游燃氣企業僅從自身需求的角度規劃和建設管道，因企業之間的無序競爭造成管道低負荷運行，寶貴的人力、財力與土地資源也在這些無序競爭中被白白浪費。

另一方面，管道規劃分布不均，環顧整個四川管網分布走勢，以成都平原為中心，主要向川東、川南與川北進行投射，在川西地區管網建設覆蓋率較低。

三、天然氣儲氣調峰建設主要問題

（一）儲氣調峰基礎設施建設不完善

一方面，依據中國石油銷售數據，2016年川渝全年季節性峰谷差達到2500×104m3/d。據測算，2020年、2030年、2040年川渝地區天然氣需求量分別為340×108m3、580×108m3、740×108m3，年均增長5%。根據國內外經驗，并結合川渝地區實際情況，分別按消費量的15%、3%測算川渝地區調峰儲備需求和戰略儲備需求，得到中長期年戰略儲備總需求量超過100×108m3，而目前僅有儲氣庫工作氣量22.8×108m3。另一方面四川省存在的兩種觀點在一定程度上制約了四川省儲氣調峰設施建設。一種觀點認為四川省是天然氣生產大省，存在大規模氣田，可完全通過氣田進行協調供氣，同時每年的天然氣產量均高于消費量，不需要建設儲氣庫、大型LNG工廠等儲氣調峰設施，另一種觀點認為儲氣調峰設施前期建設投入過大，利潤回報較低，無任何經濟價值。

目前四川省儲氣調峰基礎設施不全，現無地下儲氣庫，能依靠環線管網、氣田和少數LNG接氣站進行部分調峰，儲氣調峰能力較弱，對大規模氣荒現象應對能力較差。

（二）儲氣調峰三方責任未落實，缺乏調峰服務監管平臺

2018年4月26日《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》設定了具體的儲氣指標要求，即“供氣企業年銷售量10%、城燃企業年用氣量5%、地方政府日均3天需求量”的保供要求，但以上三個數據具有不穩定性，如何測定、如何監測更新，如何監督以上三大主體完成保供責任，未完成指標將如何處理或懲罰，以及對于需求大的用戶應如何建立應對中斷供氣的方法，目前尚無任何部門或調峰服務監管平臺進行管理，無法也難以運用相應手段加以規制。

（三）儲氣調峰中下游市場主體眾多，監管有待加強

四川作為產氣大省，天然氣利用事業發展較早，省內存量市場已無縫劃分，終端消費市場競爭激烈。供應商主要為中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司;供銷商主要包括華星天然氣公司、四川川港燃氣公司、四川華油集團、四川佳源燃氣公司、中石油昆侖燃氣西南分公司五家;具備一定規模的燃氣運營商共400多家（加上不完全統計的小型燃氣公司總計一千多家）。CNG市場方面，以中石油、中石化、地方國企和民營企業在川內競爭為主。LNG市場方面，省內LNG工廠的投資建設主要以中石油、中石化為主，民營資本參與較多。

眾多的下游市場主體，特別是下游中小型民營企業參與，導致市場資質良莠不齊，儲氣調峰市場混亂發展，政府監管不暇;并且，由于省內缺乏統一的調峰機制，導致LNG、CNG儲氣市場雖然主體眾多，但無法很好地協調儲氣、調峰行為。

四、措施和建議

（一）管網建設的措施和建議

將“互聯互通”作為管網統籌建設的主要任務，新增管網投資要重點放在實現已有管網的互聯互通，特別是關鍵節點上。形成天然氣主要生產區和消費區的有效對接、關鍵節點和關鍵線路的雙向輸送、多氣源的跨區域互濟調峰的協同保障管網體系。

建構管網行業社會資本準入制度，明確社會資本準入的基本原則、準入條件、準入程序和法律責任，鼓勵社會資本以參股、合作等形式參與管網建設和運營管理。

關注國家管網公司的組建，通過資產或資源配置積極參與，積極爭取有利于我省長期發展的管網管轄體制和機制。厘清和明確我省主干管網、跨區域省級管網、城鎮燃氣管網的分級規劃、建設目標、重點任務、建營主體。根據全省經濟整體布局、天然氣的產供銷儲發展方向、區域分布狀況，進行前瞻性管網布局和分級責任劃分。

規劃和推進搭建省級管網，增強省內輸氣能力和覆蓋范圍，加大省級管網管控力度。

（二）儲氣調峰建設的措施和建議

由省屬重點企業牽頭，中石油集團、中石化集團以及各地方燃氣公司參與，共同組建四川省天然氣儲氣調峰省級服務平臺（公司），投資建設儲氣調峰設施，對儲氣調峰設施進行統籌協調管理，通過“互聯網+”對四川省儲氣調峰資源進行統一優化調度分配利用。

采取“因地制宜、優化結構、多管協同、聯合保供”的方針，合理規劃天然氣調峰儲備系統，加快儲氣調峰設施建設，補足儲氣設施不足短板。協助供氣企業做好地下儲氣庫規劃選址，強力推進地下儲氣庫和LNG儲備建設工作。

優化調峰儲備系統運行模式，規定天然氣調峰儲備體系實施步驟，組織和管理機構，管理辦法，懲罰措施，鼓勵和支持政策，動用和銷售方式。把儲氣調峰能力設為考核指標，將燃氣企業滿足一定銷售比例的儲氣能力設為評價的重要指標之一，加強對省內各地和有關企業建設儲氣設施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監管。

縣級以上地方人民政府指定的部門應當建立健全燃氣應急儲備制度。到2020年，儲氣能力不低于本行政區域3天的日需求，在發生應急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠。實施城鎮燃氣企業天然氣儲備建設，到2020年實現天然氣年儲存率不低于5%。鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。

作者簡介：李竣瀚（1996-），男，漢族，四川綿陽人，學歷：在讀碩士研究生，單位：西南石油大學經濟管理學院，研究方向：物流系統規劃與設計。