風沙草灘區殘次林地整治工程實踐

王鶴亭

摘 要：隨著我國社會經濟快速發展，現有的耕地后備資源已難以滿足建設用地需求，為此自然資源部專門出臺了相關文件以開發殘次林地后備資源來獲取新增耕地指標，進而保障建設用地指標和糧食安全。基于此，在陜北風沙草灘區定邊縣波洛池村開展殘次林地后備資源開發，本文通過工程的選址和實施工程實例介紹風沙草灘區定邊縣波洛池村殘次林地土地整治技術措施，為風沙草灘區殘次林地土地整治項目的開展提供借鑒和參考。項目的實施將創造新增耕地152.99hm2，通過綜合整治，將耕地等別提升1～2個等別，同時，創造了794.5t/hm2的糧食產能，經濟效益顯著。

關鍵詞：風沙草灘區;殘次林地;土地整治;定邊縣;波洛池村

中圖分類號：S281 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515018

引言

為保障我國糧食生產和糧食安全，國家針對性的出臺了大量嚴格的耕地保護政策，要求切實從耕地數量和質量上加強保護力度，不僅如此，為保障城市建設用地指標需求，繼續推進耕地占補平衡項目的實施以新增耕地填補來發展社會經濟[1-3]。現有補充耕地的方式主要為對其它草地[4，5]、灘涂地[6，7]、鹽堿地[8，9]以及部分沙荒地[10，11]的開發。但隨著這部分未利用后備資源開發難度的不斷加大以及集中連片程度的不斷降低，現有的開發模式已難以滿足建設用地指標的巨大需求。因此，原國土資源部于2017年下達《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）文件，提出了將殘次林地資源作為耕地后備資源的新途徑，對低效殘次林地的開發，能極大地緩解占補平衡壓力，顯著提高耕地數量及質量，增加糧食產能。為了更好地貫徹落實中央關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見相關精神，陜西省下發《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發〔2018〕9號）文件，將殘次林地后備資源的開發要求下發各縣區遵照執行。

根據文件精神，定邊縣政府積極響應，結合縣域內殘次林地后備資源分類情況和分布狀況，先后組織了3次大規模殘次林地項目的實施，由于定邊縣地處北部風沙灘區，區域內土壤沙化松軟、地下水資源相對豐富，發展規模化、精細化農業生產經營得天獨厚，因此具備開發殘次林地后備資源的條件。本文以陜西省榆林市定邊縣鹽場堡鎮波洛池村殘次林地后備資源開發項目為研究試點，對項目區內田、水、路、林全面規劃，建成耕地條件適宜、灌排設施齊全、道路完善以及農田防護配套的示范項目，通過土地整治工程措施對典型風沙草灘區土地進行整治，為今后大面積的風沙草灘區殘次林地土地整治提供借鑒。

1 殘次林地后備資源界定

由于土地整治項目的開展需要國土部門和林業部門雙方認定后才可實施，但由于國土和林業部門在技術條款、理解不同和調查方式等方面的差異，對殘次林地的界定是殘次林地后備資源開發的首要問題。殘次林地是指在國土部門第二次全國土地調查數據庫中為林地范圍，且不屬于林業部門林地規劃、林權林保、退耕還林及相關保護區范圍內的退化林地（即受人為或其它行為干擾破壞，導致林相殘敗、結構失調，植被覆蓋度及郁閉度較低，土壤侵蝕嚴重，經濟價值及生態功能低下的林分）。結合外業踏勘實際情況，殘次林地判斷標準可簡單的定義為：在國土部門第二次土地調查數據庫中屬于林地，而不屬于林業部門林地范圍，且現狀為無林或林木生長狀況較差的地類，可通過結合Google Earth遙感影像圖預判，并通過外業調查確認的方式界定。

2 項目區概況

項目區位于定邊縣鹽場堡鎮波洛池村西北部，地理坐標介于E107°18′53.89″～107°29′52.34″，N37°33′38.05″～37°38′06.36″之間。波洛池村地處典型的風沙草灘地區，海拔1346～1358m，區域地勢總體平緩開闊，起伏變化不大，略呈東高西低，南高北低。項目區屬溫帶大陸性氣候。年平均氣溫7.9℃，1月份平均氣溫-8.8℃，7月份平均氣溫22.3℃;晚霜期4月底，早霜期9月中、上旬;無霜期130d左右。平均年降水量324mm左右。風多雨少，十年九旱，且降雨分布極不均勻，主要集中在每年7—9月。土壤類型為沙壤土和沙土，土層深厚，結構適中，有機質含量偏低，土壤肥力不足。表層土易受水蝕、風蝕，但耕性良好，適合于種植各種農作物，土壤電導率為18ms/m，但土壤孔隙度較大，土壤透水性較強，保墑保肥，土壤酸堿度（pH）平均9.16，屬微堿性。其中，耕層養分平均含量：有機質含量2.00g/kg，堿解氮含量9mg/kg，有效磷含量7.2mg/kg，速效鉀含量44mg/kg。地表幾乎無植被覆蓋，且伴隨著較為嚴重的風蝕風險，嚴重影響生態環境安全。項目區水文地質條件復雜，水資源稀缺，幾乎無可利用地表水資源，但地下水資源補給條件較好、地層含水量充足，可作為灌溉水源用以灌溉。項目區內現狀情況為部分農田灌溉保證率無法得到滿足，區內干旱問題嚴重，農業生產條件不穩定。結合二調數據結果，該項目區總面積182.43hm2，預計可新增耕地152.99hm2。

3 項目規劃內容與方案

依據項目區現狀地物以及作物種植結構等條件分析，擬建項目要從田水路林等幾個角度進行綜合整治。由于項目區位于陜北風沙草灘區，地面主要為沙土或沙壤土，無可利用地表水資源，但地下水資源可以得到有效利用，另外項目區也無相關配套灌排設施，農田灌溉極為不暢。項目區建成后應滿足田間管理和農業機械化、規模化生產需要;合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協調配合，實現田間基礎設施配套齊全;田間基礎設施占有率不高于8%;建成后的耕作層厚度達到30cm以上，有效土層厚度達到60cm以上，有機質含量大于6g/kg，耕地質量達到所在地區的較高等別;有灌溉條件的耕地的灌溉保證率達到75%以上，基礎設施使用年限不低于15a。

3.1 土地平整工程

項目區共完成土壤改良覆土面積160.95hm2，覆土量241425m3;覆沙面積5.47hm2，覆沙量9405.02m3;土壤翻耕面積186.81hm2;土壤施加有機肥560.44t。

3.2 灌溉與排水工程

根據《土地開發整治項目規劃設計規范》規定，結合波洛池村村水文地質條件、作物種植結構等因素進行綜合分析，項目區的灌溉保證率設計不低于85%項目區經土地平整后，需通過新建機井方式作為灌溉水源進行灌溉，根據規劃，需新建機井20眼，配套200QJ20-133/21-13潛水泵20臺，埋設dn90mmUPVC管5089m，φ90PE管12725m;修建閘閥井12座，給水栓141個，泄水井25座。10KV輸電線路2270m，地埋380v低壓電纜2864m，安裝50KVA變壓器3臺，安裝80KVA變壓器1臺，安裝100KVA變壓器1臺。根據定邊縣凍土層深度在1.2m的現狀，輸水管道埋深要求在1.5m左右。

3.3 田間道路工程

梯田田間道路工程設計依據《土地開發整理工程建設標準》，針對項目區地形特點以及耕作需要，擬計劃由波洛池修建泥結石道路5413m，砂礫石路面寬度4m，路肩0.5m，路基為30cm素土壓實，其上做20cm砂礫石路面，由壓路機壓實，比降≤15%。新建生產路4705m，生產路為30cm素土壓實。值得注意的是，利用壓路機碾壓要分層進行，壓實系數不低于0.95，確保每道工序合理有序。

3.4 農田防護與生態環境保持工程

為做好項目區周邊防風固沙、涵養水分以及提高鄉村景觀等保障工作，要根據殘次林地土地整治項目規劃設計要求完成農田防護林種植，另外，要結合項目區實際情況，對田間道路兩側栽植防護林工程。針對項目區地形條件，需在田間道兩側布置防護林帶11131m，兩側喬灌結合，各2行，喬木（新疆楊）和灌木（紫穗槐）穿插種植，株距2.0m，行距2.0m，新疆楊22261株，紫穗槐22261株。

4 預計新增耕地等別和糧食產能估算

定邊縣耕地分等工作涉及到的基礎數據主要包括：定邊縣2005年農用地分等成果、定邊縣2010年土地利用變更調查數據、定邊縣2006—2010年土地復墾項目勘測定界圖、定邊縣2006—2010年土地開發整理項目規劃圖。定邊縣耕地質量等級成果補充完善工作底圖采用2010年土地利用變更調查的現狀圖作為工作底圖。根據《陜西省耕地質量等級成果補充完善縣級工作手冊》中附件2全省各縣（區、市）作物生產潛力指數速查表，對應查找定邊縣的光溫生產潛力指數和氣候生產潛力指數。定邊縣春玉米光溫生產潛力指數2405，馬鈴薯光溫生產潛力指數3290;春玉米氣候生產潛力指數1120，馬鈴薯氣候生產潛力指數1638。

評價新增耕地的質量等別信息通過項目資料、確認新增耕地的質量等別情況及相關屬性信息，再通過外業補充調查進行檢驗，按照《農用地質量分等規程》（GB/T 28407-2012）和耕地質量等別補充完善工作確定的技術方法和參數，對新增耕地進行耕地質量等別評定，波洛池村周邊水澆地地塊平均耕地等別為等13等，旱地平均耕地等別為14等，根據初步計算，項目建成后項目區水澆地平均耕地等別為12等，旱地平均耕地等別為13等，平均提高一個等別。項目建成后，預計新增耕地152.99hm2，其中，水澆地70.70hm2，旱耕地82.29hm2。

糧食產能=新增耕地面積×（D-新增耕地平均質量等別）×15×100kg

式中，D為指產能計算常數，D≤16（當產能為0時，D=16）

通過計算，波洛池村殘次林地土地整治項目可創造糧食產能794.5t/hm2，糧食產能與新增耕地面積呈正相關關系，且水澆地糧食產能顯著高于旱地產能。可以看出，波洛池村殘次林地土地整治項目以占比為46.21%的面積，創造了占比為53.39%的糧食產能。

5 結論

通過對定邊縣鹽場堡鎮菠蘿村殘次林地土地整治項目綜合整治和配套設施優化，將原有荒蕪風沙草灘地開發為可重新利用的耕地，波洛池村土地利用面積增加了152.99hm2，并通過田水路林的合理規劃，既保證了耕地總量動態平衡，又能優化區域內經濟結構調整、有效改善區域生態環境，并提高了新增耕地等別1～2等，創造了794.5t/hm2的糧食產能。該項目的實施對陜北風沙草灘區殘次林地土地證整治項目的實施提供了理論依據和技術參考，將有力推進該區域殘次林地土地整治項目的實施步伐。

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（責任編輯 李媛媛）