鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下電商扶貧長效機(jī)制研究

張懿禎

摘 要：電商扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段之一。以湖南永州電商扶貧為例，通過對(duì)其政策措施、工作成效進(jìn)行梳理與分析，發(fā)現(xiàn)電商扶貧存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高級(jí)人才匱乏、融資困難等問題。構(gòu)建電商扶貧長效機(jī)制，必須以統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)為基礎(chǔ)，注重人才儲(chǔ)備擴(kuò)大與人才素質(zhì)提升，推動(dòng)配套設(shè)施完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，夯實(shí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造電商扶貧產(chǎn)業(yè)品牌。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;電商扶貧;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515054

2020年是我國全面建成小康社會(huì)的決勝之年，但社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，鄉(xiāng)村發(fā)展落后是其重要表現(xiàn)之一。為促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，黨的十九大報(bào)告正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。全面消除農(nóng)村貧困是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，2020年中央一號(hào)文件指出，要研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。電商扶貧將電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[1]，帶動(dòng)農(nóng)村居民持續(xù)增收，是構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的重要突破口。湖南永州大力推進(jìn)電商扶貧工作，形成政府、電商企業(yè)、協(xié)會(huì)相互協(xié)作的工作機(jī)制，在2018年湖南省電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)評(píng)定中獲一類市州優(yōu)秀第1名。截至2019年，湖南永州近5a共減少貧困人口61.2萬人，742個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率從2014年的13.5%降至1.3%，在全國電商扶貧工作中具有重要的代表性、典型性。本文以湖南永州為例，深入調(diào)研其電商扶貧經(jīng)驗(yàn)、績效及影響因素，努力探尋可復(fù)制、可推廣的電商扶貧長效機(jī)制。

1 永州電商扶貧經(jīng)驗(yàn)及成效

1.1 注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新扶貧理念

在黨中央號(hào)召下，永州市高度重視電商扶貧工作，迅速成立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，高位推進(jìn)永州電商扶貧工作。2015年永州市政府發(fā)布的《永州市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》明確指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、主體培育、人才引進(jìn)等工作。2017年永州市商務(wù)局出臺(tái)的《永州市電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確指出，要推進(jìn)湘南桂北國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步完善電商扶貧頂層設(shè)計(jì)。為創(chuàng)新扶貧理念，永州市同廣東移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究院展開深入合作，順利建成永州市電商研究院，為永州電商扶貧全面創(chuàng)新提供智力支持。此外，永州市委市政府組織市直相關(guān)部門及各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加淘寶大學(xué)定制班、浙江麗水“農(nóng)產(chǎn)品上行”高級(jí)研究班或各類電商峰會(huì);組織全市創(chuàng)業(yè)青年、貧困村主干參加線上線下電商扶貧實(shí)用技能培訓(xùn)班及專業(yè)講座，推動(dòng)全社會(huì)樹立電商扶貧新理念。在市縣兩級(jí)政府的高度重視下，在電商扶貧新理念的指導(dǎo)下，永州市成為全國首個(gè)各縣區(qū)同步推進(jìn)農(nóng)村淘寶與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系的地級(jí)市。

1.2 構(gòu)建三大電商扶貧平臺(tái)，提升綜合服務(wù)水平

于貧困戶而言，其本身并不具備較強(qiáng)的市場開拓和自建銷售渠道能力，難以進(jìn)入實(shí)體銷售市場，同時(shí)市場推廣和分析能力也較低[2]。永州市同步構(gòu)建電商孵化平臺(tái)、電商服務(wù)平臺(tái)與電商協(xié)會(huì)中介平臺(tái)，為貧困戶提供高質(zhì)量的綜合性增收促銷平臺(tái)。就電商孵化平臺(tái)而言，永州市引進(jìn)扶持湖南省農(nóng)商通電子商務(wù)公司、湖南象外科技有限公司等龍頭企業(yè)，將沿街商鋪、倉儲(chǔ)用房、閑置院落等改造為電商孵化園，園內(nèi)設(shè)有路演培訓(xùn)廳、企業(yè)辦公區(qū)、物流倉儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)餐廳、產(chǎn)品展銷區(qū)等，為電商創(chuàng)業(yè)者提供從主體培育到運(yùn)營管理的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引電商扶貧企業(yè)入駐并孵化，幫助貧困戶電商創(chuàng)業(yè)。就電商服務(wù)平臺(tái)而言，永州市積極引進(jìn)阿里、蘇寧、郵樂購等管理運(yùn)行模式成熟、訪問量巨大的電商服務(wù)平臺(tái)巨頭，助推傳統(tǒng)企業(yè)搭上電商快車，幫助電商企業(yè)和電商扶貧小店打開銷路、做大做強(qiáng);同時(shí)，大力扶持GO永州、江永特產(chǎn)網(wǎng)、東安美生活等本土電商平臺(tái)，深入挖掘其費(fèi)用低、供應(yīng)鏈短、線上線下結(jié)合方便等優(yōu)點(diǎn)，為貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城搭建互聯(lián)網(wǎng)通道，幫助貧困戶解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難、價(jià)值低等問題;就電商協(xié)會(huì)中介平臺(tái)而言，永州市組建電子商務(wù)協(xié)會(huì)，為永州電商從業(yè)者提供信息共享、資源整合、技術(shù)互助的平臺(tái)，推動(dòng)政府、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)良性互助發(fā)展。

1.3 構(gòu)建立體交通格局，打造電商扶貧物流園區(qū)

電商扶貧“最后一公里”存在覆蓋范圍小、服務(wù)質(zhì)量低、配送成本高等問題，是制約電商扶貧績效關(guān)鍵因素之一。永州市充分利用其優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，同步推進(jìn)高鐵、公路、航線建設(shè)，打造南6縣1h經(jīng)濟(jì)圈及北5縣0.5h經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)永州與張家界、長沙等地的飛機(jī)無縫隙中轉(zhuǎn)，成功融入長株潭1.5h經(jīng)濟(jì)圈和珠三角2.5h經(jīng)濟(jì)圈，縮短城市“距離”，為電商扶貧物流發(fā)展提供更為便捷的交通條件。永州市始終堅(jiān)持集群發(fā)展，鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立電商扶貧配套物流園區(qū)。物流園區(qū)可整合入駐物流企業(yè)資源，采用“統(tǒng)倉共配+分線配送”的物流合作模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，提高物流配送效率;物流園區(qū)可整合物流配送各個(gè)環(huán)節(jié)，在園區(qū)內(nèi)形成完整供應(yīng)鏈，降低物流配送的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，提高企業(yè)盈利水平。以新田縣為例，該縣物流體系完整覆蓋全縣域，實(shí)現(xiàn)36h內(nèi)極速派送，物流價(jià)格較其它地區(qū)便宜2～3元/kg。

1.4 引進(jìn)發(fā)展龍頭電商企業(yè)，幫扶帶動(dòng)本土電商企業(yè)

企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的活力來源之一，電商企業(yè)發(fā)展水平直接影響電商扶貧績效水平。永州市通過“一事一議”政策，在用電、用地、稅收等方面給予龍頭企業(yè)較大優(yōu)惠，吸引了溫氏養(yǎng)豬、中農(nóng)批電商湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)等一大批國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)電商扶貧項(xiàng)目落戶永州，不僅直接包銷貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，為貧困戶提供就業(yè)崗位，還將成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)的營銷理念及現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖與加工技術(shù)帶進(jìn)永州，為永州電商發(fā)展注入活力，助推永州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為永州電商扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。永州市在培育本土電商企業(yè)過程中，始終堅(jiān)持人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品品牌一手抓。就電商人才而言，永州市通過減免房租、發(fā)放生活補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等方式，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等回永創(chuàng)業(yè)，一定程度上緩解了永州電商人才流失困境，有利于電商扶貧示范項(xiàng)目建設(shè);永州市教育局要求全市各職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)課程，整合企業(yè)、社會(huì)、院校資源，創(chuàng)新電商扶貧培訓(xùn)模式，擴(kuò)大本土電商人才儲(chǔ)備，提升電商從業(yè)者整體素質(zhì)。就電商產(chǎn)品而言，永州市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、二維碼、手機(jī)APP等技術(shù)，將農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、倉儲(chǔ)、配送全過程展示給消費(fèi)者，解決農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱匿性難題，冷水灘區(qū)、江永縣等7個(gè)縣區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，幫助本土電商企業(yè)樹立良好形象;永州市打造“勾藍(lán)瑤寨”等智慧旅游品牌，推動(dòng)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善貧困戶生活水平;打造“永州之野”、“江永五香”等農(nóng)特產(chǎn)品公用品牌，以區(qū)域?yàn)閱挝?，將?biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)、生產(chǎn)模式、銷售模式復(fù)制到貧困戶的生產(chǎn)過程之中，提升電商企業(yè)產(chǎn)品的品牌形象與市場競爭力，為貧困戶增收促銷。

2 永州電商扶貧問題與不足

2.1 電商扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固是電商扶貧持續(xù)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)作為永州推進(jìn)電商扶貧的突破口，在電商扶貧企業(yè)中作用關(guān)鍵。然而，永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，制約永州電商扶貧績效的持續(xù)提升。永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量有待提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有季節(jié)性和周期性，不同時(shí)間、不同地塊的農(nóng)作物在品質(zhì)和產(chǎn)量上存在差異[3]。永州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)模式為主，種植時(shí)間早晚不一、種植技術(shù)優(yōu)劣不一、種植位置零亂分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不利于品牌價(jià)值打造，難以與外界需求者形成長期有效的合作關(guān)系。而且，永州農(nóng)業(yè)靠天吃飯、人畜勞作特征明顯，顯著影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售。具體表現(xiàn)為過度依賴“純天然”特色農(nóng)產(chǎn)品，未在永州資源稟賦條件基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代種植技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量難以提升;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，病蟲害、動(dòng)物疫病對(duì)永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售影響較大;人拉牛耕、手工勞作仍是大部分永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要模式，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率;永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫雙向發(fā)展不完善。就產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展而言，永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分重視農(nóng)產(chǎn)品的種植與電商銷售，但對(duì)品種研發(fā)、餐飲開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、廢棄物處理等環(huán)節(jié)關(guān)注不足，產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展局面難以形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高、成本較高、發(fā)展空間較小。就產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸而言，永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)香柚、檳榔芋等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍狹窄、附加值低，農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶利潤空間有限;永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)冷鏈技術(shù)不成熟。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品自身屬性特點(diǎn)決定其必須擁有較好的儲(chǔ)存保質(zhì)環(huán)境，否則易發(fā)生腐爛霉變，直接影響銷售終端產(chǎn)品品質(zhì)。永州市雖大力推進(jìn)冷鏈物流的發(fā)展，但因冷鏈物流對(duì)巨額資金、復(fù)雜技術(shù)的需求，發(fā)展成果不顯著，永州初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售存在“空間”枷鎖，一定程度上抵消了電商消除空間限制的作用。

2.2 電商扶貧高級(jí)人才匱乏

充足的人才保障是電商扶貧工作持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。電商扶貧高級(jí)人才應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品性狀、特征、種類等方面有足夠的了解，同時(shí)還應(yīng)綜合掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、電商平臺(tái)、市場分析、物流技術(shù)等知識(shí)[4]，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)跨越發(fā)展過程中占關(guān)鍵地位。永州市雖出臺(tái)多項(xiàng)政策引進(jìn)培養(yǎng)電商扶貧高級(jí)人才，但政策效果不盡人意。就電商扶貧高級(jí)人才引進(jìn)而言，永州雖在工資待遇、住房保障、個(gè)稅優(yōu)惠、公共保障等方面給予電商扶貧高級(jí)人才較大優(yōu)惠，但較深圳、杭州、長沙等發(fā)達(dá)地區(qū)而言，永州的薪酬待遇、發(fā)展空間及醫(yī)療、教育、社保、文娛等生活配套條件難以達(dá)到電商扶貧高級(jí)人才就業(yè)預(yù)期，人才吸引力薄弱;就本土電商扶貧高級(jí)人才培育而言，培育模式與電商扶貧高級(jí)人才要求脫節(jié)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，短期的講座、培訓(xùn)班是針對(duì)零基礎(chǔ)電商創(chuàng)業(yè)者的“速成秘籍”，“直擊重點(diǎn)”但未成體系、“面面俱到”卻泛泛而談，無法滿足電商扶貧高級(jí)人才的培訓(xùn)要求。此外，永州提供系統(tǒng)性農(nóng)村電子商務(wù)課程的院校多為職業(yè)技術(shù)學(xué)校，執(zhí)教教師人員數(shù)量較少、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、研究方向單一、研究深度不足，無力培養(yǎng)精通現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷策劃、宣傳推廣、售后服務(wù)的電商扶貧高級(jí)人才。在參訓(xùn)人員方面，以農(nóng)戶和職業(yè)技術(shù)學(xué)校在讀學(xué)生為主，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較差、基礎(chǔ)文化知識(shí)薄弱，培訓(xùn)效果難達(dá)預(yù)期。

2.3 電商扶貧融資困難

資金是電商扶貧企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的根本保障。作為永州電商扶貧重要抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)較大，常面臨資金少而融資難的雙重困境，電商扶貧發(fā)展受限。永州金融機(jī)構(gòu)尚未擺脫“重抵押，輕信用”的傳統(tǒng)信貸理念，仍采用授信、服務(wù)的傳統(tǒng)方式。同時(shí)，永州電商扶貧企業(yè)多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，受土地管理法、擔(dān)保法、流轉(zhuǎn)政策等限制，部分電商扶貧企業(yè)難以提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物，電商扶貧企業(yè)“輕資產(chǎn)”與資金需求時(shí)效性強(qiáng)等問題未能有效解決[5];永州電商扶貧企業(yè)以中小型企業(yè)為主，流水少、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)不可控，銀行對(duì)其盈利能力信心不足，貸款積極性較低;永州電商授信金額較小，成本高昂且利潤空間有限，與金融機(jī)構(gòu)追求利益最大化的經(jīng)營目標(biāo)相違背，致使金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)電商扶貧貸款方面裹足不前。

3 構(gòu)建電商扶貧長效機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持電商扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)電商扶貧協(xié)同建設(shè)

電商扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)調(diào)，社會(huì)參與同上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。各級(jí)政府、電商企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)更新觀念，明確電子商務(wù)資源集約化、市場全球化等優(yōu)勢(shì)，樹立電商扶貧理念，將電商扶貧視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，以層次分明、互為表里為原則，科學(xué)設(shè)置各主體的責(zé)任定位;政府應(yīng)充分發(fā)揮指引作用，統(tǒng)籌電商扶貧工作規(guī)劃。建立健全電商扶貧組織體系，確立“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化具有互聯(lián)網(wǎng)思維、了解電子商務(wù)發(fā)展基本規(guī)律的電商扶貧學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)全省全市的電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、品牌打造、人才培養(yǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn);強(qiáng)化對(duì)電商扶貧工作的監(jiān)督監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)政策明確電商扶貧量化考核方法，及時(shí)嚴(yán)肅處理考核不合格項(xiàng)目，加大對(duì)表現(xiàn)突出者獎(jiǎng)賞力度;電商企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，以及對(duì)貧困戶脫貧致富的幫扶作用。傳統(tǒng)企業(yè)向電商企業(yè)轉(zhuǎn)型，電商企業(yè)向高科技、高附加值的電商扶貧龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;充分運(yùn)用電商企業(yè)的銷售平臺(tái)、物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈技術(shù)幫助貧困戶產(chǎn)品對(duì)接市場，將電商企業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式復(fù)制到貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，深入挖掘電商企業(yè)產(chǎn)品品牌對(duì)貧困戶產(chǎn)品的促銷增值作用;社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)、補(bǔ)充作用，連接政府、電商企業(yè)與貧困戶。強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織公益性質(zhì)，以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式靈活參與電商扶貧工作[6]。對(duì)上，向政府反映電商扶貧企業(yè)、貧困戶的呼聲與建議;對(duì)下，為電商扶貧企業(yè)、貧困戶提供資源、信息、技術(shù)等方面的互助平臺(tái)。

3.2 擴(kuò)大電商扶貧人才儲(chǔ)備，提高電商扶貧人才素質(zhì)

人才是電商扶貧長效機(jī)制的動(dòng)力源泉。政府、企業(yè)應(yīng)提高電商扶貧人才工作待遇及福利水平，創(chuàng)新電商扶貧人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多層次立體人才結(jié)構(gòu)。政府、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電商扶貧人才的引進(jìn)力度，尤其加強(qiáng)對(duì)具有當(dāng)?shù)丶灥碾娚谭鲐毴瞬诺囊M(jìn)力度。除向電商扶貧人才支付具有競爭力的薪酬、為其創(chuàng)辦電商企業(yè)提供財(cái)政支持及稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)在子女教育、社保、住房等方面給予電商扶貧人才全方位的優(yōu)惠政策。同時(shí)暢通電商扶貧人才的進(jìn)修機(jī)制，以政府或企業(yè)為單位同高水平院校、國家級(jí)龍頭企業(yè)等簽訂人才進(jìn)修協(xié)議，并以公費(fèi)負(fù)擔(dān)其進(jìn)修開銷;尊重群眾知識(shí)、目標(biāo)差異性，創(chuàng)新電商扶貧人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多層次的電商扶貧人才培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)本科院校在讀生開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，推動(dòng)組建研究方向系統(tǒng)化的師資隊(duì)伍，提高電商扶貧專題與社會(huì)實(shí)踐課程占比，系統(tǒng)講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、電商平臺(tái)、市場分析、物流管理等知識(shí)，為電商扶貧儲(chǔ)備高級(jí)全才;針對(duì)職業(yè)院校在讀生開設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)，鼓勵(lì)教師提升學(xué)術(shù)水平，并引入實(shí)操型教師組建“雙師制”教師隊(duì)伍，幫助學(xué)生至少熟練掌握一項(xiàng)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)技能，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生扶貧意識(shí)，為電商扶貧儲(chǔ)備高級(jí)專才;針對(duì)未接受專業(yè)教育的電商從業(yè)者，應(yīng)依托企業(yè)、高校、社會(huì)優(yōu)秀師資力量，搭建種類豐富、難度不一、質(zhì)量過硬的電商扶貧專門網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，融合入企交流、入校進(jìn)修等方式，打造線上個(gè)性化選課、線下面對(duì)面交流的電商扶貧人才培養(yǎng)模式;針對(duì)貧困戶開展專題講座、入戶指導(dǎo)等活動(dòng)，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用的基礎(chǔ)講授、對(duì)電商扶貧機(jī)制的大致介紹及對(duì)電商扶貧優(yōu)點(diǎn)的深入講解，幫助貧困戶正確認(rèn)識(shí)電商扶貧工程，引導(dǎo)貧困戶積極主動(dòng)地參與電商扶貧。

3.3 完善電商扶貧配套設(shè)施，優(yōu)化電商扶貧發(fā)展環(huán)境

外在環(huán)境是電商扶貧長效機(jī)制構(gòu)建的土壤。政府應(yīng)完善電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，減少軟、硬件環(huán)境對(duì)電商扶貧發(fā)展的制約。就電商扶貧發(fā)展硬件環(huán)境而言，便利的交通網(wǎng)絡(luò)是解決電商扶貧物流問題的基礎(chǔ)。通過村村全覆蓋的水泥（瀝青）路打通農(nóng)村與農(nóng)村間的交通脈絡(luò)，通過縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)絡(luò)縮短城市與農(nóng)村間的時(shí)間距離，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的城際鐵路、高速鐵路、飛機(jī)航線、海上航線等縮短城市與城市間的時(shí)間距離，從而全面打通電商扶貧的“最初一公里”與“最后一公里”。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是解決電商扶貧產(chǎn)品上網(wǎng)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼等措施吸引網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)4G、5G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)與網(wǎng)絡(luò)速度。就電商扶貧發(fā)展軟件環(huán)境而言，構(gòu)建集生產(chǎn)前的融資支持、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)保障和成熟期的產(chǎn)品銷售于一體的全方位金融服務(wù)體系[7]。政府應(yīng)逐步放開農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，敦促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)完善針對(duì)性金融產(chǎn)品的開發(fā)和貸款管理辦法的制定[8]，遵循電商扶貧企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緩解電商扶貧企業(yè)融資難問題;金融機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)險(xiǎn)種，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)“三元結(jié)構(gòu)”體系，形成防災(zāi)、減災(zāi)、賠災(zāi)和支持恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)的新型經(jīng)營機(jī)制[9]。構(gòu)建電商扶貧孵化、幫扶平臺(tái)。以省為單位，逐步融合建立包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、消費(fèi)者及市場供求分析數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品貧困戶生產(chǎn)者數(shù)據(jù)庫3大數(shù)據(jù)庫[10]，指導(dǎo)貧困戶根據(jù)市場需求因地制宜地種植農(nóng)產(chǎn)品;引進(jìn)蘇寧易購、阿里巴巴等電子商務(wù)龍頭交易平臺(tái)，財(cái)政扶持本土電子商務(wù)交易平臺(tái)發(fā)展，為電商扶貧提供流量大、成本低的交易平臺(tái)，助力電商扶貧產(chǎn)品打開銷路、提升售價(jià);建立電商扶貧產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，完善園區(qū)上下流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮電商扶貧龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘電商扶貧企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 夯實(shí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造電商扶貧產(chǎn)業(yè)品牌

產(chǎn)業(yè)是電商扶貧長效機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好比電商扶貧的“雙腳”，產(chǎn)業(yè)品牌好比電商扶貧的“雙拳”，“立定腳跟”與“重拳出擊”相互促進(jìn)、缺一不可。因電商扶貧幫扶貧困戶的根本任務(wù)，電商扶貧普遍以農(nóng)業(yè)作為其發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。就電商扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，應(yīng)推動(dòng)電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈縱橫雙向發(fā)展。要提升電商企業(yè)科技含量，做深做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，變單一品種農(nóng)作物為高附加值的各類產(chǎn)品，克服農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性周期，滿足不同層次消費(fèi)者需求;同時(shí)還要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大在農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)旅游開發(fā)等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，節(jié)約生產(chǎn)成本、增加利潤空間;整合升級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)物流鏈。充分挖掘郵政發(fā)達(dá)的農(nóng)村配送能力，引入順豐、圓通等第三方物流龍頭企業(yè)，整合企業(yè)自營物流及本土中小型物流企業(yè)，構(gòu)建全覆蓋的高效物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大政府的政策引導(dǎo)力度與財(cái)政支持力度，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)聯(lián)盟、第三方專門企業(yè)組建等方式大力推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品可達(dá)距離，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就電商扶貧產(chǎn)業(yè)品牌而言，政府、企業(yè)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、地理標(biāo)志建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“綠色”、“地標(biāo)保護(hù)”等資質(zhì)認(rèn)證，通過區(qū)域公共品牌包裝貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)力，擴(kuò)大品牌的市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是電商扶貧品牌的核心競爭力。應(yīng)推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，使用同一質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)良且統(tǒng)一;運(yùn)用一物一碼、物流監(jiān)控等技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，主動(dòng)向消費(fèi)者展示農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到配送的全過程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可管控、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究;通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)形成交易主體信用記錄，完善電商扶貧誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理信用不良企業(yè)[11]。創(chuàng)新品牌宣傳方式，如，在抖音、快手等熱門視頻軟件發(fā)布品牌宣傳視頻，在公交車站、高速公路等人流密集處投放品牌宣傳廣告。采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控等技術(shù)建立防偽管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，并通過對(duì)法律法規(guī)的完善，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度及對(duì)商標(biāo)的保護(hù)力度，維護(hù)品牌形象。

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（責(zé)任編輯 賈燦）